憑君傳語(yǔ)報(bào)平安、但得平安已為幸、但愿萬(wàn)里書(shū)平安……千百年來(lái)，念平安、盼平安、報(bào)平安始終是老百姓的樸素向往，也是國(guó)家的孜孜追求。
14年前，“平安浙江”揚(yáng)帆起航，14年來(lái)，全省上下一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，讓這一美好愿景化成風(fēng)景。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，“平安浙江”快馬加鞭不下鞍。錢(qián)塘江畔，連續(xù)11年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”的杭州吹響了新時(shí)代平安創(chuàng)建的嘹亮號(hào)角——用“最強(qiáng)大腦”打造“中國(guó)最具安全感城市”。
這一宣言的底氣，是近年來(lái)杭州在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等創(chuàng)新科技領(lǐng)域所積累下的深厚底蘊(yùn)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”基因和社會(huì)治理深度融合所帶來(lái)的深刻變化。而真正激活這顆“最強(qiáng)大腦”的，是去年以來(lái)席卷之江大地的“最多跑一次”改革。
四個(gè)平臺(tái)
打通基層治理“神經(jīng)末梢”
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處于社會(huì)治理體系最前沿，是平安“金字塔”的基石。
然而隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程加快，基層治理體系的深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“單薄”的管理職權(quán)與繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)“兩張皮”的問(wèn)題普遍存在?？吹靡?jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)，這樣的尷尬局面如今正悄然發(fā)生改變。
不久前，三墩鎮(zhèn)“四個(gè)平臺(tái)”綜合信息指揮室工作人員在日常視頻巡邏巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一處十字路口有大片不明液體，過(guò)往車(chē)輛紛紛急忙避讓?zhuān)绊懻５缆吠ㄐ小?/p>
工作人員迅速定位事發(fā)位置，通過(guò)“四個(gè)平臺(tái)”綜合信息系統(tǒng)交辦流轉(zhuǎn)至便民服務(wù)平臺(tái)——三墩鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站及屬地社區(qū)，指令立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同處理。經(jīng)過(guò)半個(gè)小時(shí)的緊張作業(yè)，路面沖洗干凈，道路交通恢復(fù)正常。這起突發(fā)道路隱患事件的順利解決，是“四個(gè)平臺(tái)”在基層治理發(fā)揮實(shí)效的一個(gè)縮影。
去年以來(lái)，杭州大力推動(dòng)“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的深度融合，通過(guò)完善“1”個(gè)服務(wù)管理中心，整合“1”個(gè)綜合指揮室，建立“4”個(gè)平臺(tái)工作機(jī)制，深化“1”張基層社會(huì)治理網(wǎng)，打造具有杭州特色的“1141”社會(huì)治理體系。“現(xiàn)在不僅政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快了，處理解決也快了，‘四個(gè)平臺(tái)’建設(shè)讓信息指揮能力有效提升了。”杭州市政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，杭州各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮“四個(gè)平臺(tái)”及區(qū)域內(nèi)各條塊的管理服務(wù)力量，打造了縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的基層治理綜合指揮體系，讓基層治理的“神經(jīng)末梢”真正挺立起來(lái)。
臨安昌化鎮(zhèn)聯(lián)盟村網(wǎng)格長(zhǎng)小徐是鎮(zhèn)上行政服務(wù)中心的常客，他常常拿著建房、不動(dòng)產(chǎn)證等辦事清單，為本村一些行動(dòng)不便的百姓代辦相關(guān)事務(wù)。這也是當(dāng)?shù)貙ⅰ八膫€(gè)平臺(tái)”納入網(wǎng)格化管理后，繼“百姓辦事不出村”后發(fā)生的新鮮事。作為一個(gè)有80余個(gè)自然村（組），距鎮(zhèn)30余里，50余個(gè)自然村（組）散居在海拔600多米的高山上的鎮(zhèn)，原先村民辦事往往需要轉(zhuǎn)返多次，而現(xiàn)在帶給村民的便利顯而易見(jiàn)。
截至今年1月，杭州市通過(guò)基層治理綜合信息系統(tǒng)共受理、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)各類(lèi)事件1424219件，其中綜治工作類(lèi)167219件、綜合執(zhí)法類(lèi)281004件、市場(chǎng)監(jiān)管類(lèi)333112件、便民服務(wù)類(lèi)642884件，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”的統(tǒng)一指揮、及時(shí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和有效處置。
數(shù)據(jù)共享
賦予社會(huì)治理智慧“基因”
很多人可能不知道，杭州的每一天都是從一串串?dāng)?shù)據(jù)流開(kāi)始的。
早高峰來(lái)臨前，位于杭州市交警支隊(duì)的交通V1.0平臺(tái)就已快速運(yùn)轉(zhuǎn)，分析研判路面情況，調(diào)整紅綠燈疏導(dǎo)交通，通過(guò)手機(jī)終端等多種渠道，把交通信息反饋給市民，引導(dǎo)他們避開(kāi)擁堵。
杭州市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，交通V1.0平臺(tái)背后的“城市數(shù)據(jù)大腦”全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)交通流量、擁堵指數(shù)、延誤指數(shù)等城市交通生命體征指標(biāo)，有效推動(dòng)了交通執(zhí)法的信息化、智能化、精準(zhǔn)化和人文化。去年，杭州全城擁堵排名從全國(guó)前三降至第45位，緩堵趨勢(shì)位居全國(guó)第一。
人口擁擠、交通堵塞等諸多城市病一直困擾著城市治理者們，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)生的海量大數(shù)據(jù)讓杭州看到了“治愈”的希望，然而要利用好這些大數(shù)據(jù)，首先必須打破數(shù)據(jù)“孤島”現(xiàn)象。
杭州的信息“孤島”曾經(jīng)有多少個(gè)？2017年12月4日，杭州市數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在該局首次新聞發(fā)布會(huì)透露，杭州全市61個(gè)市一級(jí)部門(mén)和34個(gè)市直屬企事業(yè)單位，共建有信息系統(tǒng)899個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)627個(gè)、數(shù)據(jù)庫(kù)表60余萬(wàn)張。這些信息孤島如果沒(méi)打破，數(shù)據(jù)難以成為資源，不僅城市的智慧“大腦”會(huì)“缺氧”，社會(huì)治理也將面臨重重困難。
“最多跑一次”改革喚醒了沉睡的大數(shù)據(jù)。去年，杭州啟動(dòng)了“數(shù)據(jù)歸集共享”大會(huì)戰(zhàn)，以企業(yè)投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記和公民個(gè)人辦事四大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?4個(gè)政府單位抽調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干，從21家IT企業(yè)請(qǐng)來(lái)技術(shù)人員，集中辦公。截至今年1月，共歸集59個(gè)部門(mén)近293.6億條信息。這些數(shù)據(jù)通過(guò)清洗、歸類(lèi)、標(biāo)注、上架等工作，可按需即時(shí)調(diào)取。
成效立竿見(jiàn)影。在商事登記上，杭州已實(shí)現(xiàn)85%的新設(shè)企業(yè)可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。截至2017年12月1日，辦理該年新增的17類(lèi)“多證合一”事項(xiàng)8萬(wàn)件，減少企業(yè)跑腿8萬(wàn)次。
公民個(gè)人辦事方面，杭州全市44家單位共梳理事項(xiàng)598項(xiàng)。2017年11月1日，公布第一批僅憑“身份證”可辦事項(xiàng)203項(xiàng)。以“社保參保證明”數(shù)據(jù)共享為例，8月至10月，社保參保證明、房產(chǎn)證明、契稅證明、殘疾人證等數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)全市共享，被各部門(mén)調(diào)用87萬(wàn)次，意味市民少跑了87萬(wàn)次。
給公平正義插上了“智慧翅膀”
在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，涉網(wǎng)糾紛也集中高發(fā)的杭州，如何共建互聯(lián)網(wǎng)空間治理新規(guī)則？
2017年8月18日，全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院在杭州誕生。在錢(qián)潮路22號(hào)互聯(lián)網(wǎng)法院大樓里，擁有全國(guó)最先進(jìn)的涉網(wǎng)案件大數(shù)據(jù)中心，對(duì)案件來(lái)源、證據(jù)、調(diào)解、送達(dá)、審理、卷宗等進(jìn)行了全審判流程數(shù)據(jù)化管理，實(shí)現(xiàn)涉網(wǎng)糾紛網(wǎng)上審，老百姓足不出戶(hù)就可享受高效便捷的司法服務(wù)。
走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院，處處可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)元素：在線(xiàn)咨詢(xún)機(jī)可以實(shí)時(shí)聯(lián)通法官、導(dǎo)訴臺(tái)前自助設(shè)備能幫助當(dāng)事人掃描各類(lèi)材料、法庭內(nèi)法官能通過(guò)大屏幕和遠(yuǎn)方的當(dāng)事人在線(xiàn)開(kāi)庭……
自2017年5月1日試點(diǎn)開(kāi)始至2017年12月31日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院累計(jì)立案受理4825件，審結(jié)3422件，網(wǎng)上立案率85%，一審服判息訴率達(dá)98.5%，平均審理天數(shù)48天。
“我們做過(guò)統(tǒng)計(jì)，線(xiàn)上審理平均審理天數(shù)是32天，線(xiàn)下審理平均審理天數(shù)是61天。線(xiàn)上庭審平均用時(shí)28分鐘，其中62.35%的線(xiàn)上庭審平均用時(shí)才17分鐘，線(xiàn)下庭審平均用時(shí)68分鐘?？傮w上，線(xiàn)上審理模式大大提升了審判效能?！焙贾莼ヂ?lián)網(wǎng)法院院長(zhǎng)杜前說(shuō)。
在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，起訴、立案、送達(dá)、舉證、開(kāi)庭、裁判，每個(gè)環(huán)節(jié)全流程在線(xiàn)，訴訟參與人的任何訴訟步驟即時(shí)連續(xù)記錄留痕，當(dāng)事人可以“零在途時(shí)間”“零差旅費(fèi)用支出”完成訴訟。
數(shù)據(jù)顯示，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院收案量占前三位的案件分別是：互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物產(chǎn)品責(zé)任糾紛、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)權(quán)屬侵權(quán)糾紛、互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物合同糾紛。當(dāng)事人起訴金額在3萬(wàn)元以下的占八成以上。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的案件，大量證據(jù)以電子數(shù)據(jù)的形式存在，在網(wǎng)上呈現(xiàn)更方便、直觀。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院對(duì)接電商平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)，方便將當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入訴訟平臺(tái)作為證據(jù)使用。智能推送系統(tǒng)向當(dāng)事人推送類(lèi)似案件，輔助當(dāng)事人形成對(duì)自己案件結(jié)果的合法合理預(yù)判，減少心理落差。進(jìn)入平臺(tái)后，當(dāng)事人點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)、勾勾選項(xiàng)，就能完成起訴、調(diào)解、庭審等全部訴訟過(guò)程，不僅便捷高效，而且安全智能。
面對(duì)“案多人少”的矛盾，人工智能應(yīng)用，大大提高了司法辦案工作效率。2015年以來(lái)，杭州檢察機(jī)關(guān)借力刑事案件速裁程序試點(diǎn)東風(fēng)，積極探索智慧輔助辦案系統(tǒng)，在全市14個(gè)基層院建成并使用高清遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程開(kāi)庭、遠(yuǎn)程送達(dá)的“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”系統(tǒng)，有效地破解了案多人少難題。
遠(yuǎn)程提審、庭審、送達(dá)系統(tǒng),從三點(diǎn)一線(xiàn)轉(zhuǎn)變到足不出戶(hù)；智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng),從碼方塊字轉(zhuǎn)變到智能錄入；法律文書(shū)智能校對(duì)系統(tǒng)、同步錄音錄像智能審查系統(tǒng)，從人工校對(duì)轉(zhuǎn)變到智能審查；智慧公訴輔助辦案系統(tǒng),從憑經(jīng)驗(yàn)辦案轉(zhuǎn)變到按規(guī)矩辦……這是杭州檢察機(jī)關(guān)智慧輔助辦案系統(tǒng)發(fā)揮的神奇力量。
此外，2016年，杭州率先在全國(guó)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供認(rèn)自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，并愿意接受處罰的，政法部門(mén)可以簡(jiǎn)化相關(guān)訴訟程序，給予從寬處罰。原本程序走完三兩個(gè)月甚至半年的案件，檢察機(jī)關(guān)快捕、快訴、快辦，法院進(jìn)行集中開(kāi)庭、宣判，案件平均審理周期僅為５天，庭審過(guò)程不到30分鐘。
讓人民群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感和安全感
對(duì)于一座城市而言，安全，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要基石，也是人民群眾美好生活的最根本保障。人民群眾，是杭州打造“中國(guó)最安全城市”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
針對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，杭州市大力推進(jìn)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)，建成公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、線(xiàn)上服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)與掌上服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力讓全市百姓人人能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的法律服務(wù)。
在開(kāi)展“律師進(jìn)社區(qū)”基礎(chǔ)上，杭州市司法局還引導(dǎo)和鼓勵(lì)律師、公證員、司法鑒定人等法律服務(wù)工作者廣泛運(yùn)用微信為村（社區(qū)）百姓開(kāi)展法律服務(wù)，“E服務(wù)微信群”在全市已建群2206個(gè)，覆蓋85％的村（社區(qū)），有群成員28541名。
遇事不出門(mén)，律師進(jìn)家門(mén)。截至2017年12月底，全市配備村、社區(qū)法律顧問(wèn)總數(shù)3103人，村（社區(qū)）律師起草修改規(guī)章制度4466個(gè)，起草修改合同11036個(gè)，代寫(xiě)法律文書(shū)19851個(gè)，參與項(xiàng)目談判2883個(gè)，出具法律意見(jiàn)書(shū)10416個(gè)。全市辦理法律援助案件1.4萬(wàn)余件。人民調(diào)解化解矛盾糾紛10萬(wàn)余起。舉辦法治講座1.4萬(wàn)余場(chǎng)次，解答法律咨詢(xún)47萬(wàn)余次，為推動(dòng)深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，打造法治杭州、平安杭州作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
中國(guó)最安全城市建設(shè)，杭州選擇更加相信群眾，更好地發(fā)動(dòng)群眾，讓人民群眾深度參與其中。
在杭州，不管是志愿者，還是騎著電瓶車(chē)穿梭在街巷里弄的專(zhuān)兼職巡防員，只要看到他們手臂上佩戴的鮮亮紅袖章，總能讓人感到踏實(shí)與安心。
G20杭州峰會(huì)期間，杭州依托平安巡防四級(jí)架構(gòu)體系，動(dòng)員了79萬(wàn)多名平安志愿者參與巡防工作。下城“武林好大媽”、上城“巡防小喇叭”、江干“凱旋紅馬甲”等各種“番號(hào)”親切的平安巡防志愿者隊(duì)伍次第涌現(xiàn)，匯聚成守護(hù)杭州、服務(wù)保障G20的巨大力量。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公共安全問(wèn)題，杭州進(jìn)行重點(diǎn)整治、重點(diǎn)盯防，強(qiáng)化長(zhǎng)途客車(chē)、公交、地鐵、高鐵等安保措施，部署開(kāi)展危爆物品、寄遞物流清理整治專(zhuān)項(xiàng)工作，創(chuàng)新推出寄遞物流業(yè)實(shí)名制、長(zhǎng)途客票實(shí)名制、成品油銷(xiāo)售實(shí)名制、留宿場(chǎng)所實(shí)名制、煙花爆竹銷(xiāo)售實(shí)名制、瓶裝液化氣銷(xiāo)售使用實(shí)名制、手機(jī)卡銷(xiāo)售使用實(shí)名制等“七個(gè)實(shí)名制”，筑牢了社會(huì)公共安全的“銅墻鐵壁”。
杭州,一座“浸透著江南韻味、凝結(jié)著世代匠心”的美好城市。連續(xù)11年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，并獲得“全國(guó)平安綜治優(yōu)秀市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。杭州，一座有溫度的善城，正在以一流的狀態(tài)建設(shè)成為“獨(dú)特韻味別樣精彩”的世界名城。
進(jìn)入新時(shí)代，杭州蹄疾步穩(wěn)、砥礪前行，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以“釘釘子”的精神，系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、綜合治理、依法治理，傾力打造美好家園成為“中國(guó)最安全城市”。
德潤(rùn)人心、法安天下。斑馬線(xiàn)前禮讓行人，鄰里鄉(xiāng)親和睦相處……這些滲透在百姓日常生活的種種細(xì)節(jié)，這些融入在人們平日行為中的自覺(jué)自愿，這些融合在每個(gè)人舉手投足的志愿參與，構(gòu)成了這座城市特有的質(zhì)感：美好溫暖。這種根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，無(wú)需提醒的自覺(jué)，以約束為前提的自由，為別人著想的善良以及人與人之間天然的信任、尊重與關(guān)切構(gòu)成了這座城市的文明與發(fā)展。
安邦護(hù)民、德成郅治。社會(huì)的長(zhǎng)治與久安、穩(wěn)定與發(fā)展離不開(kāi)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局，需要“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享”的新時(shí)代群眾工作法，更需要“科技驅(qū)動(dòng)、載體創(chuàng)新、高效為民”的公正執(zhí)法司法，杭州不斷完善“多中心、網(wǎng)格化、組團(tuán)式、生態(tài)型”城市建設(shè)框架，這便是我們心中“美美與共、天下大同”的平安夢(mèng)。
廟堂江湖、共夢(mèng)太平。一座城之所以能夠讓人著迷，靠的是旖旎的自然風(fēng)光、善美的人居環(huán)境、蓬勃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、親清的政治生態(tài)以及法德融合的社會(huì)風(fēng)尚。用法治思維和法治方式，德治理念與德治方法，像繡花一樣精細(xì)化治理，一針一線(xiàn)繡出城市美好，讓善治的理念普惠人心，這種美麗的夢(mèng)想，就是我們這座城的“中國(guó)夢(mèng)”。
拳拳赤子心，悠悠家國(guó)情。人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。這種夢(mèng)想歷經(jīng)積淀，必將滋養(yǎng)一代又一代人的性情與姿態(tài)。
