關(guān)于優(yōu)化住房支持政策服務(wù)保障人才發(fā)展的意見(jiàn)
來(lái)源：北京住建委
各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》（京發(fā)〔2017〕20號(hào)）、《北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》（京政發(fā)〔2017〕38號(hào)）要求，結(jié)合本市公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)保障人才發(fā)展的住房支持政策，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊密?chē)@“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位和城市總體規(guī)劃布局，結(jié)合 “三城一區(qū)”及其他國(guó)家或本市重點(diǎn)功能區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)“園區(qū)”）建設(shè)，充分發(fā)揮人才的戰(zhàn)略資源作用，實(shí)行更加積極的住房支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引人才在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、基本原則
（一）產(chǎn)城融合、職住平衡。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)域布局，籌集房源就近解決人才居住需求。
（二）以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌。以各區(qū)人民政府、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主組織籌集、分配、管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策指導(dǎo)和房源統(tǒng)籌調(diào)配。
（三）計(jì)劃管理、分級(jí)實(shí)施。各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)功能定位、發(fā)展方向和引才需要，在編制年度政策性住房建設(shè)和供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，確定一定比例的公共租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合條件的人才專(zhuān)項(xiàng)供應(yīng)，納入全市政策性住房建設(shè)籌集計(jì)劃管理。
（四）租購(gòu)并舉、以租為主。以配租公共租賃住房為主，配售共有產(chǎn)權(quán)住房、發(fā)放人才租房補(bǔ)貼為輔，按照盡力而為、量力而行的原則，對(duì)符合條件的人才給予住房支持。
三、明確職責(zé)分工
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市人才住房支持政策，指導(dǎo)監(jiān)督各區(qū)、園區(qū)開(kāi)展工作。根據(jù)全市人才工作需要，統(tǒng)籌部分房源面向市級(jí)層面引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)分配。
各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及管轄園區(qū)人才住房支持實(shí)施政策，負(fù)責(zé)本區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房籌集、分配、管理和組織實(shí)施工作。
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本園區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房操作細(xì)則，負(fù)責(zé)本園區(qū)公共租賃住房建設(shè)籌集及分配、管理工作，配合區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)做好共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理工作。
四、面向人才供應(yīng)的公共租賃住房
面向人才供應(yīng)的公共租賃住房，原則上由屬地區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)籌集和分配管理，只租不售、循環(huán)使用。
（一）房源籌集
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本園區(qū)各類(lèi)人才的實(shí)際需求，優(yōu)先利用園區(qū)規(guī)劃的居住用地建設(shè)公共租賃住房，列入公共租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃。園區(qū)配套建設(shè)的公共租賃住房可為成套住房，也可為宿舍型住房。成套住房單套建筑面積可根據(jù)人才需求，按照相關(guān)程序申報(bào)適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件、人才結(jié)構(gòu)、實(shí)際需求、職住平衡等因素綜合確定。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可在園區(qū)周邊，通過(guò)長(zhǎng)期租賃集體土地租賃住房、收購(gòu)社會(huì)存量住房、改建等方式多渠道籌集房源。
各區(qū)人民政府可在人才聚集區(qū)域，通過(guò)新建、改建、長(zhǎng)期租賃集體土地租賃住房、收購(gòu)社會(huì)存量住房、調(diào)劑已有公共租賃住房等方式多渠道籌集房源，面向符合條件的各類(lèi)人才供應(yīng)。
（二）申請(qǐng)審核
人才家庭申請(qǐng)公共租賃住房應(yīng)具備以下條件：
1．在本市無(wú)房，或在本市有住房但距離工作單位超過(guò)一定距離；
2．本市、本區(qū)或園區(qū)需要的人才；
3．在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。
具體申請(qǐng)條件，由各區(qū)人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向等因素確定。
符合條件的人才應(yīng)以單位名義在單位注冊(cè)地或辦公所在地集中申請(qǐng)。用人單位對(duì)申請(qǐng)人在編在職等情況進(jìn)行初審，各區(qū)結(jié)合實(shí)際確定相關(guān)主管部門(mén)對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)情況、住房情況等進(jìn)行審核。通過(guò)審核的人才家庭可申請(qǐng)登記配租，配租工作采取登記制的方式組織實(shí)施。
（三）租金管理
公共租賃住房項(xiàng)目整體面向人才分配的，租金標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)權(quán)單位（長(zhǎng)期租賃方式籌集的為運(yùn)營(yíng)單位）考慮項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理成本，按照略低于同地段、同類(lèi)型住房的市場(chǎng)租金水平確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同一公共租賃住房項(xiàng)目由不同產(chǎn)權(quán)單位持有的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一致。
市、區(qū)政府調(diào)配已運(yùn)營(yíng)的公共租賃住房房源面向人才配租的，租金標(biāo)準(zhǔn)按照公共租賃住房項(xiàng)目租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）運(yùn)營(yíng)管理
公共租賃住房原則上由市、區(qū)保障性住房專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所屬專(zhuān)業(yè)企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)。
公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)與用房單位、承租人才簽訂三方房屋租賃合同。公共租賃住房租賃合同統(tǒng)一納入全市住房保障信息管理系統(tǒng)管理。
（五）監(jiān)督管理
公共租賃住房日常使用監(jiān)管工作由產(chǎn)權(quán)單位（長(zhǎng)期租賃方式籌集的為運(yùn)營(yíng)單位）負(fù)責(zé)，只租不售，不得變相以租代售，用房單位應(yīng)積極配合，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用、擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、空置等行為，應(yīng)當(dāng)按租賃合同約定嚴(yán)肅查處，確保公共租賃住房合規(guī)使用。
各類(lèi)人才承租期間通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、繼承等方式取得其他住房，或離職、退休等原因，不再符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)騰退承租的公共租賃住房。續(xù)租時(shí)相關(guān)主管部門(mén)按照申請(qǐng)條件組織重新審核，符合條件的予以續(xù)租。
（六）其他
公共租賃住房供地、建設(shè)、裝修、租金、管理等未盡事宜，按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、面向人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房
面向人才供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)住房，原則上由屬地區(qū)人民政府組織建設(shè)籌集和分配管理，實(shí)行內(nèi)部封閉管理，循環(huán)使用。
（一）建設(shè)籌集
各區(qū)人民政府應(yīng)按照產(chǎn)城融合、職住平衡的原則，在園區(qū)范圍內(nèi)及周邊建設(shè)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房，用于滿(mǎn)足區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需求。通過(guò)新建方式籌集的，應(yīng)在土地使用權(quán)招拍掛文件中注明面向符合條件的人才配售；通過(guò)收購(gòu)剩余政策性住房籌集的，應(yīng)指定市、區(qū)保障性住房專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序組織實(shí)施。
（二）申請(qǐng)審核
申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)住房的人才家庭應(yīng)符合以下條件：
1．符合本市共有產(chǎn)權(quán)住房申請(qǐng)條件；
2．在本區(qū)認(rèn)定的單位就業(yè)或簽約達(dá)到一定年限，各區(qū)認(rèn)定的行業(yè)或單位應(yīng)符合首都城市戰(zhàn)略定位。
具體申請(qǐng)條件，由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)功能定位和發(fā)展方向等確定。
符合條件的人才應(yīng)以單位名義在單位注冊(cè)地或辦公所在地集中申請(qǐng)。用人單位對(duì)申請(qǐng)人在編在職等情況進(jìn)行初審，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）將初審?fù)ㄟ^(guò)家庭上報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房資格進(jìn)行審核，各區(qū)結(jié)合實(shí)際確定相關(guān)主管部門(mén)對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)情況等進(jìn)行審核。通過(guò)審核的人才家庭可申請(qǐng)登記配售。
（三）配售管理
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)住房面向人才配售工作，可與穩(wěn)定就業(yè)的非京籍家庭住房需求統(tǒng)籌考慮。
1．組織分配。共有產(chǎn)權(quán)住房配售可通過(guò)搖號(hào)或會(huì)同區(qū)人才主管部門(mén)根據(jù)申購(gòu)家庭情況打分確定選房順序。其中，按照打分方式確定選房順序的，各區(qū)可結(jié)合人才的急需程度、創(chuàng)新能力、影響力、發(fā)展?jié)摿σ约皩?duì)所在行業(yè)領(lǐng)域的作用和貢獻(xiàn)、在京服務(wù)年限等因素綜合打分排隊(duì)確定。具體規(guī)則由區(qū)人民政府另行制定，并在項(xiàng)目申購(gòu)公告中公布。
2．余房處理。共有產(chǎn)權(quán)住房竣工交用后未配售的房源，可預(yù)留一定時(shí)間（原則上不超過(guò)6個(gè)月）繼續(xù)面向人才配售。超過(guò)預(yù)留期后仍有剩余的，由保障性住房專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)收購(gòu)作為公共租賃住房面向人才配租使用。
（四）后續(xù)管理
共有產(chǎn)權(quán)住房購(gòu)房人原則上不得出租，確需出租的，應(yīng)征得代持機(jī)構(gòu)同意。購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿(mǎn)5年，因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由代持機(jī)構(gòu)按規(guī)定價(jià)格回購(gòu)。購(gòu)房人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿(mǎn)5年的，可通過(guò)市級(jí)交換服務(wù)平臺(tái)面向本區(qū)或園區(qū)符合購(gòu)買(mǎi)條件的人才家庭出售。房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)仍為“共有產(chǎn)權(quán)住房”，產(chǎn)權(quán)份額比例不變。
各用人單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)房屋管理部門(mén)、代持機(jī)構(gòu)做好共有產(chǎn)權(quán)住房出售后的使用監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)房屋封閉管理、循環(huán)使用。
（五）其他
共有產(chǎn)權(quán)住房建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝修、銷(xiāo)售均價(jià)、產(chǎn)權(quán)份額確定、后續(xù)管理等未盡事宜，按照本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、人才租房補(bǔ)貼及購(gòu)房支持政策
（一）各區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際制定人才租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)向引進(jìn)人才發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問(wèn)題。租房補(bǔ)貼資金由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。
市級(jí)引進(jìn)的高層次人才，可通過(guò)發(fā)放租房補(bǔ)貼方式解決住房問(wèn)題，由相關(guān)主管部門(mén)確定人才標(biāo)準(zhǔn)和范圍后，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)另行制定。
（二）經(jīng)市級(jí)人才主管部門(mén)備案引進(jìn)的非京籍優(yōu)秀人才及境外個(gè)人（含港澳臺(tái)居民），家庭成員在本市均無(wú)住房的，可以購(gòu)買(mǎi)用于自住的普通商品房，也可申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套共有產(chǎn)權(quán)住房。
七、其他
（一）各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可參照本意見(jiàn)，就本區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房建設(shè)籌集、申請(qǐng)條件、分配管理、使用監(jiān)督等制定實(shí)施政策，依規(guī)定程序?qū)徸h通過(guò)后，報(bào)市住房保障管理部門(mén)備案。
各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可參照本意見(jiàn)，就本園區(qū)服務(wù)保障人才發(fā)展的住房建設(shè)籌集、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、分配管理、使用監(jiān)督等制定操作細(xì)則，依規(guī)定程序經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市住房保障管理部門(mén)備案。
（二）各區(qū)相關(guān)部門(mén)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)以專(zhuān)題報(bào)告或書(shū)面匯報(bào)形式，向本區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本年度服務(wù)保障人才住房工作實(shí)施情況，確保人才住房問(wèn)題得到妥善解決。
（三）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施。已出臺(tái)人才住房支持政策的區(qū)（園區(qū)）應(yīng)參照本意見(jiàn)依規(guī)定程序調(diào)整完善。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
北京市發(fā)展和改革委員會(huì) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 北京市財(cái)政局
北京市人力資源和社會(huì)保障局 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)
2018年7月17日
