“創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產(chǎn)業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點。”今年的政府工作報告在部署2016年重點工作時，明確指出將擴大自貿(mào)試驗區(qū)試點，這無疑讓成都市為之振奮。
事實上，本次兩會上，楊興平等10多名駐川全國政協(xié)委員亦提交聯(lián)名提案，建議將成都納入第三批名單，以更好地推動新一輪西部大開發(fā)、促進內(nèi)陸對外開放。實際上，成都作為四川建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心城市，按照部署，已在全市范圍內(nèi)對上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗進行了復制推廣和學習借鑒。第三方評估認為，成都的改革舉措贏得了絕大多數(shù)企業(yè)的高度贊賞，使在蓉投資企業(yè)廣泛受益。
? ? ?內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，西部地區(qū)瞄準這塊“蛋糕”的城市不少，成都如何在激烈的競爭中“殺”出一條路？如何做到“先聲奪人”？
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從世界“成都造”到“保稅維修”
迄今為止，全球有2/3的iPad在成都生產(chǎn)，這是讓成都頗為自豪的事情。如今，繼全球iPad“成都造”之后，產(chǎn)業(yè)鏈將有機會進一步延伸至“成都修”。而這與海關監(jiān)管制度創(chuàng)新密切相關。
成都高新綜保區(qū)相關負責人介紹，區(qū)內(nèi)部分企業(yè)均有維修國內(nèi)外同類產(chǎn)品的業(yè)務需求，此前受限于“區(qū)內(nèi)企業(yè)所維修的產(chǎn)品僅限于我國出口的機電產(chǎn)品售后維修”的規(guī)定，面臨維修訂單流失的風險。經(jīng)積極爭取，近年來，區(qū)內(nèi)企業(yè)獲準維修的產(chǎn)品范圍多次擴大。
2012年底，成都擁有了全國第一批內(nèi)銷自產(chǎn)品返區(qū)維修試點企業(yè)，可維修“成都造”蘋果iPad。2014年8月，其獲批可返區(qū)維修集團內(nèi)銷產(chǎn)品，即“全國造”蘋果iPad。此后，返區(qū)維修業(yè)務隨之出現(xiàn)井噴式發(fā)展，2014全年共維修iPad平板電腦133萬臺，同比增長30.6倍。
2015年7月，成都的相關企業(yè)再次獲批維修其它企業(yè)在其它地方生產(chǎn)的蘋果iPad，也就是可維修“全球造”蘋果iPad。2015年全年開展維修業(yè)務進出區(qū)iPad平板電腦259萬臺。
“這只是一個方面，更大的紅利在于飛機維修。”成都海關有關負責人介紹說，國航與斯奈克瑪公司合資的四川國際航空發(fā)動機維修公司也已經(jīng)落戶綜保區(qū)雙流園區(qū)，目前商務部已批復同意在雙流園區(qū)開展境外CFM56系列發(fā)動機（主要用于空客320和波音737）的保稅維修業(yè)務。
按公司年維修100臺發(fā)動機的近期規(guī)劃測算，一年維修費收入將達到2億美元，并將帶動相關零配件的進口；預計項目全面建成后，維修能力達到600臺/年，成為世界最具競爭力的航空發(fā)動機維修基地之一。
“因為綜合保稅區(qū)屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)域，所以航材、工具等可在區(qū)內(nèi)維修享受免稅政策。而此前，自境外飛機上拆下的部件在國內(nèi)維修無法享受免稅政策，且必須從香港中轉入境。而境內(nèi)外維修制度的實施為企業(yè)大大減少了運輸成本和時間成本?！辈稍L中，這位成都海關負責人這樣說道。
目前，從飛機發(fā)動機、平板電腦到光電產(chǎn)品，一個新的產(chǎn)業(yè)——保稅維修正在成都興起。區(qū)內(nèi)已經(jīng)有多家企業(yè)開展了保稅維修業(yè)務，維修的產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了美洲、歐洲、大洋洲等世界幾十個國家，帶動了一批以制造業(yè)起家的企業(yè)加速向制造服務業(yè)升級轉型。綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)維修業(yè)務已從單一的自產(chǎn)品出境返區(qū)維修發(fā)展到兼具自產(chǎn)品內(nèi)銷返區(qū)維修和集團內(nèi)產(chǎn)品返區(qū)維修，極大地拓展了企業(yè)的業(yè)務范圍，增強了市場競爭實力。
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從“海關監(jiān)管”到“自行運輸”
大連出口加工區(qū)，報關大廳，海關工作人員正在對一批英特爾芯片進行查驗。從申報、審核、放行，僅用短短的幾分鐘，這批芯片便完成出區(qū)單據(jù)審核手續(xù)，當天就可直抵成都。
大連英特爾公司海關事務負責人告訴記者，通過新模式貨物結轉監(jiān)管，他們極大地縮短了通關時間，只需1天就可完成?！霸瓉硪赞D關方式結轉出區(qū)的貨物需要通過海關監(jiān)管車運輸?shù)娇诎逗ｊP，再由口岸海關結轉至目的地海關，新模式下由以往的4個海關同時監(jiān)管，簡化為只需要2個特殊區(qū)域海關監(jiān)管即可完成，企業(yè)可根據(jù)需要自行安排運輸?！?/span>
這是成都、大連兩地海關聯(lián)合學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新服務推出特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物“區(qū)間結轉、自行運輸”的新模式帶來的便利。事實上，成都不只是與大連，還與上海、南京等地進行試點推廣新模式。
“傳統(tǒng)轉關模式，采用公路運輸?shù)募b箱從上海轉關到成都報關需要使用監(jiān)管卡車；如今，企業(yè)選擇在成都清關完畢后，從上海至成都公路段運輸可以采用普通卡車，1個集裝箱可節(jié)省約6000元?！碧峒啊白孕羞\輸”模式，沃爾沃成都工廠關務負責人向記者算了一筆“物流賬”。
同樣的故事也發(fā)生在其他企業(yè)身上。據(jù)成都英特爾公司測算，由于這一新模式的實行，公司每月節(jié)約費用超過10萬元，整體通關時間減少6個小時，兩地間運輸時間由原來的2-3天縮短至1天，如果該模式擴大至其在華所有企業(yè)，每年將節(jié)約運營成本2000萬元。而德州儀器相關負責人也表示，在這一政策的帶動下，德州儀器成都基地與上海基地之間的聯(lián)系更加密切，貨物流通從最初一周到如今的最短可至3小時，“這對企業(yè)而言，意義十分重大”。
“ 接下來我們將進一步支持成都高新綜保區(qū)內(nèi)更多的企業(yè)，例如‘先進功率’等企業(yè)與更多的海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間通過自行運輸制度開展區(qū)間結轉工作?！背啥己ｊP負責人對記者這樣表示。
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從“紙質(zhì)申報”到“無紙通關”
“按照傳統(tǒng)的通關作業(yè)模式，一份報關材料，包括報關單以及隨附的發(fā)票、單證等，少則七八頁，多則上百頁，企業(yè)需耗費大量的人力、財力準備單證，審單關員需耗費大量的精力進行單證審核。”采訪中，成都海關雙流機場海關工作人員向記者談及了傳統(tǒng)通關模式的不便之處。不過，從2014年3月起，成都海關全面啟動通關作業(yè)無紙化改革，通關效率大大提升。
“在通關作業(yè)無紙化改革流程中，企業(yè)從申報到貨物放行，所有紙質(zhì)單證都轉變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡就可以完成申報、通關全過程；審單關員也可以在海關計算機系統(tǒng)自動分揀功能的幫助下實現(xiàn)快速審單。據(jù)統(tǒng)計，無紙化報關單通關時效已縮短到1分鐘之內(nèi)。”
隨著2015年綜保區(qū)無紙化通關改革的不斷深入，已有包括戴爾、德州儀器在內(nèi)的6家區(qū)內(nèi)企業(yè)自行暫存“一線”貨物通關作業(yè)隨附單證，大幅簡化了報關手續(xù)。同時符合條件的“一線”進口貨物報關單已能實現(xiàn)自動審核放行，在無人工干預情況下快速通關，2015年上半年自動審核放行報關單約57470票。
當然，“自動審核放行”的推廣離不開技術的改進，而智能化卡口驗放管理制度正是成都學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的又一項舉措。目前，成都高新綜保區(qū)在高新、雙流兩個園區(qū)4個主卡口都已完成智能化卡口升級改造，配合信息化系統(tǒng)，過卡車輛憑IC卡綁定核放單、報關單以及車輛信息，卡口進行自動比對后，能夠?qū)崿F(xiàn)自動判別驗放，無需人工干預，大幅縮短車輛過卡時間。
另外，為了擴大企業(yè)申報自主權，降低通關成本，提高通關效率，成都吸收上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)逐票申報方式，改“一票一報”為“多票一報”，允許企業(yè)貨物分批次進出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關報關手續(xù)。
不僅如此，還有像加工貿(mào)易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、集中匯總納稅制度、檢驗檢疫“一體化通關”等等，這些措施的實行也都大大提高了成都海關及綜合保稅區(qū)相關部門的工作效率，減輕了企業(yè)成本，為成都爭創(chuàng)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)奠定了基礎。
中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播·觀點
對標是起點，不是終點
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“對標上海經(jīng)驗只是起點，遠不是終點?！痹谌ツ?2月的“成都推廣上海自貿(mào)區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗新聞發(fā)布會”上，成都市有關負責人這樣說道。
事實上，成都的眼光一直很遠，視野一直很開闊。對成都來說，在更廣的經(jīng)濟領域擴大經(jīng)濟開放度，通過擴大開放來倒逼現(xiàn)有的治理能力和治理體系現(xiàn)代化改革才是真正的目標。
迄今為止，成都在復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的大部分改革事項得到了實質(zhì)性推進，取得了明顯成效。成都的營商環(huán)境不斷向法治化、國際化、便利化邁進，對外開放體制機制進一步完善。
然而，成都在復制推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗時，并非簡單地走跟隨戰(zhàn)略，而是根據(jù)內(nèi)陸城市的特色，高標準對標國際貿(mào)易新規(guī)則。在先行先試移植上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管制度的過程中，成都并不是同質(zhì)化的照搬照抄，而是以企業(yè)和地方需求為導向，尊重市場機制，從而在實踐中做出了“成都特色”。
比如區(qū)內(nèi)自行運輸制度，上海自貿(mào)區(qū)允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域（外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等）自行運輸，而成都海關開展的保稅貨物區(qū)間結轉制度，將自行運輸?shù)姆秶缍葟膱@區(qū)內(nèi)延伸到跨省范圍，從西部內(nèi)陸不沿邊、不靠海的成都到東北遼東半島最南端的大連，橫跨幾千公里，實現(xiàn)了兩地海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間的“區(qū)間結轉、自主運輸”。
這一國內(nèi)首創(chuàng)實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物“區(qū)間結轉”制度卻是來自于源于成都海關與企業(yè)“面對面”的一個建議，而這一次“成都創(chuàng)新”，已經(jīng)成為海關總署在全國推進的“成都經(jīng)驗”。
比如成都在全國首創(chuàng)第三方評估模式，在復制推廣工作一周年之際，成都選擇第三方獨立機構普華永道開展評估工作，這在內(nèi)陸城市中實不多見，也體現(xiàn)了成都前瞻的視野、創(chuàng)新的氣魄及開放包容的胸懷。評估結果顯示，成都的改革成效明顯且大膽創(chuàng)新，受到企業(yè)的高度贊賞。
同時，成都市各級政府不斷簡政放權、加強事中事后的監(jiān)管，建立了“成都信用網(wǎng)”；在投資管理領域建立了“備案+核準”的外資管理模式，放寬外商投資商貿(mào)物流、會計審計、電子商務等服務業(yè)和一般性制造業(yè)的準入限制，積極推行“三證合一”“一窗受理”等商事登記制度的改革。今后，成都還將在建立社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度等6方面加快推進，力爭用1至2年時間在全國率先完成。
“改革開放是偉大長征，對內(nèi)陸城市而言尤其如此?！背啥际邢嚓P部門負責人表示，把中國經(jīng)濟放在全球格局上看，成都一個點，全國一個局，全球是方向。“成都是個內(nèi)陸城市，與長三角等發(fā)達地區(qū)城市比較而言，主要差距在于開放。復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗對成都最重要的意義，就是深化我們對改革開放的認識?！?/span>
