——內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗供熱糾紛五年解而不決

編者按：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權(quán)的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（消費日報網(wǎng)訊 記者閻肅）2016年11月27日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》出臺以來，我國產(chǎn)權(quán)制度改革不斷向縱深推進(jìn)，全社會產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷增強，保護(hù)力度不斷加大。形成了“歸屬更清晰、權(quán)責(zé)更明確、保護(hù)更嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)更順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架。?

不久前，內(nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡稱“義龍集團(tuán)”）黨支部書記趙忠義向本網(wǎng)致函，反映該企業(yè)在內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗投資建設(shè)了一個供熱項目，當(dāng)?shù)卣粌H未依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，還出現(xiàn)了“新官不理舊賬”的典型事件。近日，本網(wǎng)派人前往呼倫貝爾市和新巴爾虎左旗，對事件進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查采訪。

談起與政府長達(dá)5年的糾紛，趙忠義如鯁在喉。2011年6月22日，內(nèi)蒙古義龍建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司受邀與新巴爾虎左旗政府簽訂了《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項目建設(shè)協(xié)議書》。《協(xié)議》約定，由義龍集團(tuán)組建義龍熱力公司，專門負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的采暖供熱。同年10月，義龍集團(tuán)登記注冊內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司（簡稱“義龍熱力公司”），當(dāng)年實現(xiàn)在建工程項目投資額9438.1萬元。經(jīng)過一年建設(shè)，2012年9月，義龍熱力公司開始第一個采暖季（2012-2013年）供暖，雙方協(xié)調(diào)很順暢，供暖效果很不錯。2013年2月，呼倫貝爾電視臺還以《義龍熱力暖草原》為題，對阿木古郎鎮(zhèn)供熱項目做了報道。然而，僅隔了一個供暖期，情況便急轉(zhuǎn)直下。

趙忠義繼續(xù)說到：2014年，新左旗政府人事變更，新任領(lǐng)導(dǎo)為了個人私利，將應(yīng)該由供熱企業(yè)施工的三級管網(wǎng)工程外包，并動用警察強接管網(wǎng)，政企糾紛從此不斷，使原本“暖心”的惠民工程最終成了產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、工程決算不明、管理運營不力的“寒心”工程。

針對上述情況，本網(wǎng)人員通過調(diào)取當(dāng)年央視報道看到，2014年底，央視新聞曝光了新左旗“供暖不足，幾千戶居民寒冷中過冬”：室外零下30多攝氏度，居民家里溫度卻只有8-10攝氏度，遠(yuǎn)低于供熱達(dá)標(biāo)溫度18攝氏度。旗政府相關(guān)人員在接受央視記者采訪時將責(zé)任直接推向了供暖企業(yè)，稱供暖不足主要是老舊管網(wǎng)需更換或跑冒滴漏，以及供熱企業(yè)因為資金困難和管理不到位沒有盡到責(zé)任。而義龍熱力公司相關(guān)人員在面對央視記者采訪時卻直言：溫度不高、熱力不足，主要原因是政府方面未按《協(xié)議》中的約定支付取暖費，并且動用警力大面積私自偷、強接供熱管網(wǎng)，使供熱設(shè)備匹配不足，最終導(dǎo)致管網(wǎng)供熱不足。

調(diào)查中本網(wǎng)人員還了解到，新左旗供暖不熱問題經(jīng)央視新聞曝光后，立即引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)呼倫貝爾市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，新左旗緊急撥給義龍熱力公司4000萬。2015年、2016年、2017年分別合計撥款4000萬、4100萬、6000萬。收據(jù)顯示，這些款項主要名義是供熱應(yīng)急款、虧損補貼、煤電補貼、公家單位取暖費等。而在這些款項里面，用于支付政府通過警力偷、強接的38.4萬平方米的暖費，僅占了很少部分。這些占據(jù)該旗平均供暖面積50%還要多的用戶，已連續(xù)5年沒有向義龍熱力交納過一分錢的取暖費。

對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第二巡視組在2015年對新巴爾虎左旗巡視時，向旗委、旗政府提出了整改要求。2016年9月14日，新巴爾虎左旗分別在自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)及旗政府官網(wǎng)，公布了“關(guān)于巡視整改落實情況的通報”。對上述供熱項目存在的問題明確表示：“一是成立旗委、旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組……二是對供熱工程進(jìn)行驗收備案……補全熱力公司竣工驗收手續(xù)，明確各項工程的投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。旗政府與義龍公司已經(jīng)共同委托造價咨詢有限公司對供熱工程進(jìn)行工程決算審計。三是在管理運營上認(rèn)真研究政策支持民營企業(yè)的方法……對供熱企業(yè)的運營情況做到心中有數(shù)，如若成本核算確實虧損，旗政府以定額補貼或者其他恰當(dāng)?shù)姆绞浇o予企業(yè)適當(dāng)?shù)膸椭档推髽I(yè)運營風(fēng)險。目前，正在就上述問題與企業(yè)進(jìn)行工作對接，協(xié)商解決?！?/p>

然而，無論是本網(wǎng)人員采訪趙忠義，還是調(diào)閱關(guān)注過該事件的媒體報道，均指新巴爾虎左旗旗委旗政府前述的整改措施一直還停留在口頭上，并沒有對供熱工程進(jìn)行驗收備案。凡到冬季，義龍熱力仍舊在靠旗駐建局開具的一紙“運行指令”供暖……。新巴爾虎左旗對自治區(qū)的巡視整改要求只是“虛晃一槍”而己。

為進(jìn)一步弄清事實真相，聽取地方相關(guān)部門的聲音，本網(wǎng)人員多次驅(qū)車分赴呼倫貝爾市及新巴爾虎左旗采訪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，工作人員均以種種借口為受訪領(lǐng)導(dǎo)“擋駕”。無奈之下，本網(wǎng)人員又通過手機短信向呼倫貝爾市委書記于力新發(fā)出采訪要求，但最終仍無任何回復(fù)。就在本網(wǎng)人員將要返程之時，新巴爾虎左旗駐建局向記者出具了一份“新左旗義龍熱力公司建設(shè)運營情況的通報”（以下簡稱通報）?！巴▓蟆狈謩e從“義龍熱力公司組建情況、義龍熱力公司運營情況、2017年應(yīng)急接管情況、下一步工作計劃”四個方面向記者進(jìn)行了回復(fù)。

旗駐建局在“通報”第一部分表示，對于《協(xié)議》中旗政府為義龍熱力配置煤炭資源未果事宜，屬于國家政策調(diào)整所致。政府需要履行的其它條款，旗政府正在積極與義龍熱力公司協(xié)商解決。

對此，義龍熱力公司針對“通報”表述給予了反駁：“在公司與政府簽訂《協(xié)議》前，有關(guān)此條要求就已與市政府協(xié)商過，市政府也承諾可和其他業(yè)主共同開采。對于確實因政策不能履約此條，企業(yè)同意可作相應(yīng)變更，通過其它措施來彌補企業(yè)供暖運營的虧損。但是，從2011年至今，七年過去了，政府部門仍不為企業(yè)辦理熱力公司備案手續(xù)，每年供暖開始，企業(yè)都是依據(jù)旗駐建局開具的所謂“運行指令”運行。針對企業(yè)供暖的虧損，政府應(yīng)該為企業(yè)補貼多少？怎樣納稅？怎樣核算？至今沒有正式文件，使企業(yè)財務(wù)無法正常運轉(zhuǎn)。

此外，旗駐建局在“通報”中否認(rèn)了38萬平方米供熱面積的偷、強接性質(zhì)，明確表述熱力公司收不上供暖費是拒收造成的。同時“通報”稱：義龍熱力還在取暖期從供熱效果上人為制造技術(shù)問題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)供熱不達(dá)標(biāo)，不穩(wěn)定的情況，每年供熱期間用民生問題來裹挾政府。2016年以來，旗政府專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門為成員單位的組織機構(gòu)，專項推進(jìn)。幾年來，徹底解決了企業(yè)多年遺留問題。

對此，義龍熱力公司回復(fù)稱：2013年，由于旗政府人事變動，新領(lǐng)導(dǎo)，將本應(yīng)由供熱企業(yè)施工的分支管網(wǎng)工程包給了熟人，因施工企業(yè)所鋪設(shè)的分支管網(wǎng)不合格，義龍熱力拒絕這些分支管網(wǎng)接到由其投資經(jīng)營的主管網(wǎng)。此時，這個領(lǐng)導(dǎo)打著“民生”的幌子，以政府名義組織警察扣押運行經(jīng)理烏海民，副旗長劉某領(lǐng)著警察強行接網(wǎng)，偷接管網(wǎng)達(dá)38.6萬平方米。這些數(shù)據(jù)，也是企業(yè)花了5年時間不斷的找政府，才統(tǒng)計出來的初步數(shù)字。正是這個偷、強接企業(yè)供暖管網(wǎng)的惡行，最終造成了企業(yè)從根本上取得不了合法的測繪報告；無報告企業(yè)就無法與用暖居民簽訂供用熱合同；沒有合同，企業(yè)就沒有依據(jù)向取暖居民收取暖費。因此，“通報”所言企業(yè)拒收熱費是不存在的。

對于“通報”所言的熱力公司從供熱效果上人為制造技術(shù)問題，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)供熱不達(dá)標(biāo)，不穩(wěn)定的情況，這些說法無憑無據(jù)，不具有可信性。因為，義龍熱力在供暖期間每年均保留有入戶測溫記錄，公司可隨時提供歷年的供熱記錄數(shù)據(jù)。

其次，新左旗政府在招商引資之初，承諾了義龍熱力N多個極具吸引力的條件，當(dāng)義龍被“引誘”過來后翻臉不認(rèn)賬，用典型的“JQK”模式對待企業(yè)。而當(dāng)企業(yè)要求旗政府兌現(xiàn)承諾，或者利用企業(yè)的某此功能對抗這種不履約的行為時，旗政府就會給企業(yè)安上一個“裹挾政府”、“對抗政府”等等大帽子。這也許就是新左旗駐建局“通報”中所謂的“企業(yè)裹挾政府”的緣由吧。

至于“通報”說幾年來徹底解決了企業(yè)多年遺留問題。義龍公司表示：假如政府“解決了企業(yè)多年遺留問題”，2017年為何還出現(xiàn)了政府動用警察進(jìn)行所謂的“應(yīng)急接管”呢？企業(yè)為何還要不斷向媒體反映，向國家紀(jì)監(jiān)部門舉報，這不成了誣告嗎？有關(guān)部門為什么不通過法律起訴企業(yè)呢？

掩卷思考，內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗政府與義龍熱力之間的糾紛誰是誰非，自會水落石出。本網(wǎng)著眼長遠(yuǎn)，著力當(dāng)下，刊發(fā)此文，希望相關(guān)部門能夠抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機制，激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。按照《意見》標(biāo)本兼治，認(rèn)真梳理問題、化解矛盾，扎實優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)更有幸福感的同時，進(jìn)一步推進(jìn)法制政府和政務(wù)誠信建設(shè)。為完善產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)方面盡綿薄之力。

政策鏈接：

完善政府守信踐諾機制

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》第七條關(guān)于完善政府守信踐諾機制規(guī)定：大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。