日前，中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會發(fā)布《生食三文魚》團體標準，讓虹鱒魚成為三文魚的一員，引發(fā)消費者質(zhì)疑。近日，中國消費者協(xié)會相關(guān)負責人在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，團體標準涉及消費者權(quán)益的，制定過程中應聽取消費者意見，接受消費者監(jiān)督。

超八成消費者不認可

由中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會發(fā)布的《生食三文魚》團體標準明確規(guī)定，三文魚是鮭科魚類統(tǒng)稱，包括大西洋鮭、虹鱒、銀鮭等。而對于預包裝產(chǎn)品，新標準明確規(guī)定產(chǎn)品標簽應標明魚種。這一標準之所以引發(fā)消費者質(zhì)疑，是因為其將淡水養(yǎng)殖的虹鱒魚劃入三文魚的行列。三文魚并非生物學意義上的魚類名稱，而是一個約定俗成的概念。在消費者的傳統(tǒng)認知中，三文魚指的是海洋中的鮭魚，主要是大西洋鮭。而虹鱒魚雖然是鮭科太平洋鮭屬，但屬于淡水魚，一般不被認為是三文魚。

上海市消保委在其官網(wǎng)微信公眾號和騰訊新聞App開展的調(diào)查顯示，有73.46%的消費者喜歡并經(jīng)常吃三文魚；83.6%的消費者認為團體標準將淡水養(yǎng)殖的虹鱒魚歸入三文魚是指鹿為馬，誤導消費者；73.43%的消費者擔心虹鱒魚被列入三文魚類別后，企業(yè)會借此誤導消費者。

在上海市消保委8月22日召開的公開討論會上，對于虹鱒魚是否屬于三文魚的問題進行了討論。上海海洋大學食品學院水產(chǎn)品加工及貯藏工程主任陳舜勝表示，不贊成把虹鱒魚列入三文魚，中國農(nóng)業(yè)大百科等書籍里，都沒有將三文魚的種類進行分類。“三文魚”是一個約定俗成的概念，既然是約定俗成，就應該保持原來的理解，沒有必要擴展。

中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會理事鄭維中雖然認同三文魚是個約定俗成的概念，但他認為沒有誰能認定俗名對與錯，市場上以三文魚名義銷售的大西洋鮭、虹鱒、粉鮭和其他鮭魚類每年都在售賣。而且《生食三文魚》標準中已經(jīng)強調(diào)，預包裝產(chǎn)品的標簽要標注原料魚產(chǎn)地及種名，如三文魚（大西洋鮭魚），三文魚（虹鱒）。

團標制定過程受質(zhì)疑

2015年國務院印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，其改革措施中指出，政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準。市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側(cè)重于?；?，市場自主制定的標準側(cè)重于提高競爭力。

為鼓勵團體標準發(fā)展，原國家質(zhì)檢總局、國家標準委制訂了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》，一些團體標準也應運而生。

據(jù)悉，中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會三文魚分會發(fā)布的《生食三文魚》就屬于團體標準。該團體標準制定過程受到不少質(zhì)疑。

《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》規(guī)定：“社會團體可在平臺上公開本團體基本信息及標準制定程序等文件，接受社會公眾提出的意見和評議。三十日內(nèi)沒有收到異議或經(jīng)協(xié)商無異議的，社會團體可在平臺上公布其標準的名稱、編號、范圍、專利信息、主要技術(shù)內(nèi)容等信息。經(jīng)協(xié)商未達成一致的，可由爭議雙方認可的第三方進行評估后，再確定是否可在平臺上公開標準相關(guān)信息。社會團體應當加強誠信自律建設，對所公開的基本信息真實性負責?！?/p>

據(jù)媒體報道，《生食三文魚》的團體標準從8月6日20時許公示，到8月9日截止，實際公示時間僅為3天，遠低于國家相關(guān)部門規(guī)定的30天。

2015年11月13日中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會發(fā)布的《中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會團體標準管理辦法》規(guī)定：“標準起草單位負責標準制修訂的起草工作。標準起草單位至少包括五個企業(yè)、兩個科研院所?！钡@次參與起草的單位并不包括科研院所，而是13家企業(yè)。

團標應接受消費者監(jiān)督

中消協(xié)相關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，根據(jù)《標準化和有關(guān)領域的通用術(shù)語》（GB/T3935.1—83）定義：“標準是對重復性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合為基礎，經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)?！憋@然，標準是需要有關(guān)各方面協(xié)商一致的，不僅包括企業(yè)、行業(yè)組織，也應該包括作為市場主體的消費者。以《生食三文魚》團體標準為例，其直接關(guān)系到消費者的權(quán)益，關(guān)系到消費者的知情權(quán)，進而影響到消費者的選擇權(quán)，但它的研制和發(fā)布主體是中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會和13家企業(yè)，企業(yè)可能會基于自身立場來制定有利于它自身的規(guī)則、標準。這是團體標準天然存在的特性，所以它更應當充分接受社會的監(jiān)督，尤其是消費者和消協(xié)組織的監(jiān)督，聽取消費者和消協(xié)組織的意見，以保證標準的科學性、獨立性。

中消協(xié)相關(guān)負責人表示，《消費者權(quán)益保護法》第十五條第一款規(guī)定：“消費者享有對商品和服務以及保護消費者權(quán)益工作進行監(jiān)督的權(quán)利。”三文魚團體標準和消費者所要消費的商品密切相關(guān)，所以消費者有權(quán)對其進行監(jiān)督。但這個團體標準在制定時沒有充分聽取消費者意見，在消費者提出大量質(zhì)疑后，也沒有用制定規(guī)則標準的方式進行改進，這對消費者權(quán)益保護是一種漠視。

中消協(xié)相關(guān)負責人還表示，雖然《深化標準化工作改革方案》規(guī)定，團體標準不設行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。但任何標準都應該把握底線原則，這個底線就是不能損害消費者利益和公眾利益。團體標準只能用于加強企業(yè)自律，不能對消費者權(quán)益的實現(xiàn)造成妨礙，所以國務院《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>重點任務分工（2017-2018年）》同時規(guī)定，對團體標準要“明確制定原則，嚴格制定程序，構(gòu)建團體標準自我聲明和信息公開制度、團體標準化良好行為評價規(guī)范，建立第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評價監(jiān)督機制，推動團體標準制定主體誠信自律”。團體標準先天帶有很強的集團利益的特征，要讓它完全自律有一定的困難，所以不能缺少外部的壓力和監(jiān)督、督導。因此，中消協(xié)建議有關(guān)主管部門能從促進團體標準規(guī)范發(fā)展的高度出發(fā)，加強引導和監(jiān)督力度，不能讓團體標準成為企業(yè)共謀損害消費者權(quán)益的工具。