9月5日上午，由交通部、中央網(wǎng)信辦、公安部等十部門(mén)和北京、天津兩地組成的聯(lián)合調(diào)查組已經(jīng)入駐滴滴，正式啟動(dòng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)、順風(fēng)車(chē)平臺(tái)公司的進(jìn)駐式全面檢查。
3個(gè)月內(nèi)連發(fā)兩起滴滴順風(fēng)車(chē)司機(jī)奸殺女乘客的惡性案件，讓外界關(guān)于順風(fēng)車(chē)安全性的討論持續(xù)升溫。
8月28日晚間，滴滴創(chuàng)始人程維、總裁柳青聯(lián)名道歉，宣布順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)模式重新評(píng)估，在安全保護(hù)措施沒(méi)有獲得用戶認(rèn)可之前，無(wú)限期下線。
不只是處于風(fēng)波中心的滴滴。8月27日，旗下高德地圖方面表示，出于安全考慮，已暫時(shí)下線順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)。嘀嗒出行則關(guān)閉了23時(shí)至次日5時(shí)的夜間順風(fēng)車(chē)服務(wù)。
頂著共享經(jīng)濟(jì)光環(huán)的順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)，走向成立以來(lái)的最危險(xiǎn)時(shí)刻。為什么事故多發(fā)生在順風(fēng)車(chē)上？順風(fēng)車(chē)還會(huì)上線嗎，會(huì)以怎樣的形式回歸？
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，順風(fēng)車(chē)是市場(chǎng)剛需，“也不能因?yàn)橐粋€(gè)事件，也不能因?yàn)榫桶阉P(guān)掉了，這不符合發(fā)展方向。但它必須要好好整改，因?yàn)楝F(xiàn)在存在的問(wèn)題比較多?！敝煳≌f(shuō)，“整改方向從原則上來(lái)講，應(yīng)該不能只考慮體量、資本和效率，而應(yīng)該更多考慮安全及社會(huì)責(zé)任。”
8月30日，據(jù)浙江新聞客戶端消息，浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王寅中接受采訪時(shí)表示，滴滴順風(fēng)車(chē)完善改進(jìn)后，要再度上線不能由滴滴自己說(shuō)了算，除了交通運(yùn)輸部門(mén)的審核，還要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，對(duì)滴滴順風(fēng)車(chē)的改進(jìn)完善進(jìn)行評(píng)判，然后再確定是否能恢復(fù)上線。
王寅中強(qiáng)調(diào)，安全是客運(yùn)企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的紅線和底線，樂(lè)清女孩打滴滴順風(fēng)車(chē)被害案件，暴露了滴滴出行安全意識(shí)的淡漠。
共享順風(fēng)車(chē)
據(jù)央視網(wǎng)8月30日?qǐng)?bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去四年里，媒體公開(kāi)報(bào)道，以及有關(guān)法院部門(mén)處理過(guò)的，滴滴司機(jī)性侵、性騷擾事件，至少有50個(gè)案例，有2起故意殺人案，19起強(qiáng)奸案、9起強(qiáng)制猥褻案、5起行政處罰案件、15起未立案的性騷擾事件，涉及到有50個(gè)司機(jī)，并且53名被害人都是女性。
據(jù)北京市海淀區(qū)人民法院刑二庭審判員姜楠介紹，涉及滴滴平臺(tái)的刑事案件中，明顯的特點(diǎn)都集中在順風(fēng)車(chē)上，“所以至少在滴滴的業(yè)態(tài)中順風(fēng)車(chē)的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是比較高的。而且也說(shuō)明了，就是在順風(fēng)車(chē)管理過(guò)程中，可能確實(shí)存在著我們可以再做一些工作去努力降低這種犯罪率可能的這種措施?！?/p>
順風(fēng)車(chē)與網(wǎng)約車(chē)（專車(chē)、快車(chē)）不同。
滴滴和快的，在2012年推出后最初的功能僅是呼叫出租車(chē)。滴滴的專車(chē)業(yè)務(wù)直到2014年8月才上線，在2015年2月合并快的后，滴滴業(yè)務(wù)線進(jìn)行調(diào)整，5月推出快車(chē)，6月推出順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)。
2015年6月2日，北京市交通委運(yùn)輸管理局等約談滴滴，明確指出該公司推出的“滴滴專車(chē)”及“滴滴快車(chē)”業(yè)務(wù)，使用私家車(chē)和租賃車(chē)配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。
滴滴、易到等打車(chē)軟件平臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施，一方面便是進(jìn)行自有車(chē)輛投入，另一方面則是踏著共享經(jīng)濟(jì)大潮推動(dòng)順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)，降低司機(jī)的參與門(mén)檻。2016年6月，滴滴順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)上線，并推出獨(dú)立App。
順風(fēng)車(chē)和專車(chē)快車(chē)不同，參與人群就是私家車(chē)及車(chē)主，而“載人一程”的行為，不再被認(rèn)為是營(yíng)運(yùn)，而是“共乘”，屬于典型的共享經(jīng)濟(jì)——這一概念得到了相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。
按照滴滴的思路，是嘗試通過(guò)結(jié)合專業(yè)運(yùn)力（專車(chē)、出租車(chē)，屬于B2C模式）和零散運(yùn)力（順風(fēng)車(chē)，C2C模式），來(lái)滿足高峰期和低谷期的出行需求，尤其是高峰期的資源配置。
2016年3月，交通部官員曾就“深化出租汽車(chē)改革與發(fā)展”答記者問(wèn)時(shí)表示，“對(duì)于在節(jié)假日期間或者通勤的時(shí)段不以盈利為目的、分?jǐn)偝鲂谐杀?，或者免費(fèi)友好互助的順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等等，這是體現(xiàn)了分享經(jīng)濟(jì)的一種出行方式，它有利于提高交通資源的利用，對(duì)緩解城市交通擁堵，減少環(huán)境污染，具有積極意義?！?/p>
滴滴披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年2月滴滴首開(kāi)春運(yùn)跨城順風(fēng)車(chē)，共有約200萬(wàn)人通過(guò)全球最大跨城移動(dòng)出行網(wǎng)絡(luò)返鄉(xiāng)返城。2017年2月，春節(jié)期間，跨城順風(fēng)車(chē)為848萬(wàn)乘客提供出行服務(wù)。
這是滴滴順風(fēng)車(chē)的光鮮一面。
危險(xiǎn)的順風(fēng)車(chē)
順風(fēng)車(chē)和?？燔?chē)走向完全不同的運(yùn)營(yíng)模式，二者的管理尺度也有所不同，使得針對(duì)順風(fēng)車(chē)的規(guī)則要更為寬松。
2016年7月28日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。
對(duì)這類(lèi)網(wǎng)約車(chē)，《暫行辦法》有諸多要求，比如提供服務(wù)的車(chē)輛須取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》，司機(jī)須取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》。
《暫行辦法》也對(duì)順風(fēng)車(chē)做出了界定，根據(jù)《暫行辦法》第38條，私人小客車(chē)合乘，也稱為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
以深圳為例，根據(jù)深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)2016年12月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范私人小客車(chē)合乘的若干規(guī)定》稱，深圳要求合乘出行提供者有相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，使用在本市注冊(cè)且安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的七座及以下車(chē)輛提供合乘出行。該規(guī)定還要求合乘平臺(tái)每天為同一合乘車(chē)輛提供的合乘供需信息整合服務(wù)不得超過(guò)3次。
針對(duì)提供合乘服務(wù)者，深圳在這份規(guī)定中并未明確要求駕齡等細(xì)節(jié)。
深圳對(duì)網(wǎng)約車(chē)的要求則相對(duì)嚴(yán)格。同樣在2016年12月發(fā)布的《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)車(chē)輛軸距、安裝有行駛記錄應(yīng)急報(bào)警等車(chē)載終端等提出明確要求，而從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員，還需要有深圳戶籍或是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住證》。
不只是深圳，據(jù)檢察日?qǐng)?bào)2018年4月報(bào)道，自2016年7月《暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，截至2018年2月4日，共有190個(gè)城市發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)細(xì)則，從車(chē)籍、軸距、車(chē)價(jià)、車(chē)齡、排量等維度，對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛進(jìn)行了全面限制，為網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)筑起了較高門(mén)檻。
針對(duì)順風(fēng)車(chē)的細(xì)則數(shù)量就少一些，《中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，截至2018年2月4日，共有87個(gè)城市發(fā)布順風(fēng)車(chē)規(guī)定或意見(jiàn)。
監(jiān)管尺度的不同，導(dǎo)致的結(jié)果是滴滴平臺(tái)針對(duì)順風(fēng)車(chē)司機(jī)和專快車(chē)司機(jī)的審核標(biāo)準(zhǔn)不同，除去本身就是想嘗試下共享經(jīng)濟(jì)、選擇開(kāi)順風(fēng)車(chē)的用戶，還有一部分因不滿足?？燔?chē)標(biāo)準(zhǔn)的司機(jī)被平臺(tái)清退，流向了順風(fēng)車(chē)，甚至在實(shí)質(zhì)上在以合乘名義從事非法網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
根據(jù)滴滴App中的招募信息顯示，滴滴注冊(cè)快車(chē)司機(jī)實(shí)行實(shí)名制，需提供身份證、駕駛證和行駛證，在司機(jī)要求中，還有明確提示需無(wú)暴力犯罪、吸毒記錄，無(wú)酒駕、毒駕等嚴(yán)重違反交通法規(guī)事故的前科。
相較而言，順風(fēng)車(chē)車(chē)主的申請(qǐng)條件寬松些，根據(jù)招募信息顯示，車(chē)輛既可在本人名下，也可不在本人名下，并無(wú)快車(chē)那樣的對(duì)無(wú)暴力犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄的要求。
滴滴有一個(gè)“信任值”系統(tǒng)。在滴滴上做過(guò)百單順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)的韋先生告訴澎湃新聞?dòng)浾?，注?cè)后起始分?jǐn)?shù)為80分，不論是乘客還是車(chē)主都可以依照信任分來(lái)選擇，“我接單前一般都會(huì)篩選乘客，信任值超過(guò)80分我才會(huì)去接。低于80分基本說(shuō)明是收到差評(píng)的，所不會(huì)去選?！表f先生說(shuō)，“其實(shí)信任值高了，旅客也會(huì)信任你，溝通起來(lái)比較順暢?！?/p>
另外，澎湃新聞?dòng)浾邚牡蔚喂俜轿⑿盘?hào)上了解到，滴滴在2016年9月份時(shí)曾宣布升級(jí)順風(fēng)車(chē)安全體系，引入“人臉識(shí)別”技術(shù)，司機(jī)截單前需先“刷臉”，將面部信息、證件信息與公安部數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比，駕齡滿一年才能接跨城訂單，啟用“夜間跨城外呼”功能。
雖然信任值系統(tǒng)一定程度上能夠保證乘客和司機(jī)素質(zhì)、人臉識(shí)別能運(yùn)營(yíng)等解決部分問(wèn)題，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，安全性漏洞更多來(lái)源于滴滴本身的不規(guī)范行為，甚至是原則性的錯(cuò)誤，修修補(bǔ)補(bǔ)也總在事故發(fā)生之后。
在5月8日鄭州空姐遇害案后，5月11日，澎湃新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)實(shí)測(cè)發(fā)現(xiàn)，滴滴順風(fēng)車(chē)平臺(tái)的車(chē)主注冊(cè)環(huán)節(jié)存在安全隱患，女性司機(jī)上傳了男性司機(jī)的系列證件之后，平臺(tái)依然能顯示“實(shí)名認(rèn)證成功”——這樣子的事情不是發(fā)生在業(yè)務(wù)初期的納新階段，順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)已經(jīng)上線整整兩年了。
2018年5月，在河南鄭州祥鵬航空空姐乘坐滴滴順風(fēng)車(chē)遇害后，滴滴宣布順風(fēng)車(chē)平臺(tái)業(yè)務(wù)全國(guó)停業(yè)整改，此后在滴滴App內(nèi)增加了一件報(bào)警等求助功能。但很多人仍然不知道滴滴一鍵撥打110的入口在哪。
兩個(gè)月后的8月24日，浙江溫州樂(lè)清女生在搭乘滴滴順風(fēng)車(chē)后，慘遭順風(fēng)車(chē)司機(jī)強(qiáng)奸并殺害。
在這一慘案中，犯罪嫌疑人前一日曾被用戶將其帶至偏僻處圖謀不軌未遂，但投訴未被客服重視?？头谔幚硎芎θ饲缶刃畔r(shí)，一味強(qiáng)調(diào)流程，未能把生命擺在第一位。這暴露出滴滴客服體系的羸弱。
規(guī)范順風(fēng)車(chē)
程維和柳青8月28日的道歉聲明提出的第一條行動(dòng)措施便是，滴滴不再以規(guī)模和增長(zhǎng)作為公司發(fā)展的衡量尺度，而是以安全作為核心的考核指標(biāo)，組織和資源全力向安全和客服體系傾斜。
但連續(xù)多起的惡性事件，以及緩慢或者收效甚微的整改進(jìn)展，讓大眾對(duì)滴滴順風(fēng)車(chē)的信任度滑向谷底。風(fēng)暴眼中的順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)，能否重新上線成為了未知數(shù)。
中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，順風(fēng)車(chē)仍是大眾出行的剛需，“不能因?yàn)檫@件事情就否定掉所有的，不能一噎廢食一葉障目。但是它必須要好好整改，因?yàn)楝F(xiàn)在存在的問(wèn)題比較多。”
中國(guó)政法大學(xué)教授知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧告訴澎湃新聞?dòng)浾?，一方面需要反思滴滴等平臺(tái)的順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)是否符合最初政策設(shè)定的順風(fēng)車(chē)要求，另一方面也要考慮如何在用戶私人合乘的基礎(chǔ)上，確保各方安全出行，建更完善的安全保障機(jī)制。
朱巍認(rèn)為，具體操作有幾項(xiàng)措施：一是做好和公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“現(xiàn)在除了問(wèn)題后一鍵報(bào)警，報(bào)完警之后光靠滴滴一個(gè)平臺(tái)很難去制約犯罪，必須得跟警方聯(lián)動(dòng)。另一方面，應(yīng)該引入新的機(jī)制，如果警方不能在幾分鐘之內(nèi)出警到現(xiàn)場(chǎng)或者離得較遠(yuǎn)，那可能（附近）有其他的出租車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、順風(fēng)車(chē)司機(jī)，它（指滴滴平臺(tái)）可以向周?chē)l(fā)出這種警告，讓別人去幫忙救助。”
二是信用體系進(jìn)一步完善?！靶庞皿w系和舉報(bào)體系聯(lián)動(dòng)起來(lái)，如果司機(jī)被舉報(bào)服務(wù)態(tài)度不好、車(chē)內(nèi)有異味，這個(gè)我覺(jué)得很多客服能夠處理。但如果舉報(bào)涉及到人身傷害、涉及違法犯罪，在處理之前這個(gè)司機(jī)必須下線，暫停業(yè)務(wù)。但如果是虛假舉報(bào)，那么這個(gè)用戶也應(yīng)該被列入黑名單?！?/p>
三是利用好大數(shù)據(jù)?！按髷?shù)據(jù)不單純是用作營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化使用，我覺(jué)得還是要關(guān)注一點(diǎn)，比如大數(shù)據(jù)可以判斷這個(gè)人到底有沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>
在順風(fēng)車(chē)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，朱巍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加入犯罪記錄的背景調(diào)查和信用調(diào)查。
李俊慧提出，要加強(qiáng)司機(jī)教育，“如果他（指8月浙江溫州樂(lè)清順風(fēng)車(chē)車(chē)主殺人案的犯罪嫌疑人）知道17個(gè)小時(shí)后會(huì)被抓，且可能判處死刑，他還會(huì)鋌而走險(xiǎn)嗎？”
另外，李俊慧還提到，對(duì)于有順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)單無(wú)監(jiān)管細(xì)則的城市，應(yīng)盡快明確順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)監(jiān)管細(xì)則，做到“有法可依”。
對(duì)于滴滴等平臺(tái)已經(jīng)下線的順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)何時(shí)能夠恢復(fù)，李俊慧向記者表示，“簡(jiǎn)單說(shuō)，只要解決了安全保障機(jī)制，順風(fēng)車(chē)符合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管規(guī)則，就可以恢復(fù)上線運(yùn)行，但現(xiàn)在討論這個(gè)恢復(fù)上線似乎還為時(shí)尚早?！?/p>
在8月24日溫州樂(lè)清女孩乘坐順風(fēng)車(chē)遇害后，已經(jīng)多個(gè)部門(mén)約談滴滴，并提出了明確要求，包括清理不合規(guī)車(chē)輛和駕駛員、完善投訴處理機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)駕駛員教育等內(nèi)容。
不少地方明確提出，如滴滴公司仍拒不整改或整改不到位，當(dāng)?shù)貙⒉扇“ǖ幌抻趯?duì)平臺(tái)的聯(lián)合懲戒、撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證、App下架、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等措施。
