一些旅行社將出境游保證金挪作他用

制圖/高岳

暑期是旅游的高峰期,全國(guó)各地的旅行社推出了種類繁多的旅游套餐和旅游產(chǎn)品,一些新鮮的概念讓人應(yīng)接不暇,價(jià)格優(yōu)惠方式更是花樣百出。

記者注意到,近幾年關(guān)于出境游交付保證金享低價(jià)團(tuán)費(fèi)的方式成為某些旅行社的一大賣點(diǎn),但是隨后出現(xiàn)了旅行社不能如約退還保證金的情況。

資金鏈斷裂無法償還保證金

天津的吳曉女士經(jīng)朋友介紹報(bào)名參加了一家旅行社“韓國(guó)雙飛5日游”的旅行團(tuán),團(tuán)費(fèi)為200元,每個(gè)人還要交納3萬元保證金。

“這個(gè)團(tuán)屬于購(gòu)物團(tuán),到韓國(guó)還要去4個(gè)自費(fèi)景點(diǎn)和5個(gè)購(gòu)物點(diǎn)?！眳菚哉f。

吳曉一家六口人共交納了1200元團(tuán)費(fèi)和18萬元保證金,與旅行社簽訂了《出境旅游保證金協(xié)議》和《出境旅游合同》,旅行社承諾7月6日就可如數(shù)退還保證金。

“當(dāng)時(shí)是刷卡直接打給旅行社的,我記得當(dāng)時(shí)公司的財(cái)務(wù)很明確地說保證金一定會(huì)按期退還。財(cái)務(wù)還說,保證金是因?yàn)閾?dān)心有人借旅游的名義出國(guó)不回來才押的錢。因?yàn)楹芏嗦眯猩缍家蟪鼍秤谓槐ＷC金,所以沒太在意?！眳菚哉f。

吳曉一行人旅游返回天津后沒多久,他們聽說旅行社由于資金鏈斷裂無法償還游客保證金被查封。

“這時(shí)我才發(fā)現(xiàn)被騙了,旅行社并沒有將我們交的保證金當(dāng)作押金,而是將這筆錢挪用干別的了。”吳曉說。

當(dāng)時(shí)和吳曉同團(tuán)的有20多人,通過多方打聽,吳曉得知與她有類似情況的人還有不少?！斑@家旅行社是朋友介紹的,他們?nèi)ミ^的人說玩的很好,而且旅行社是專業(yè)的大旅行社,被評(píng)為5A級(jí)旅行社,在當(dāng)?shù)睾苡兄?信譽(yù)也很好,我就相信了?！眳菚哉f。

馮墨和吳曉一樣,也在這家旅行社報(bào)了去韓國(guó)的旅行團(tuán),不過她報(bào)的是老年團(tuán),團(tuán)費(fèi)每人1000多元。

馮墨和家人兩人共交了6萬元保證金,合同訂于回國(guó)后3個(gè)月內(nèi)退回保證金,但是馮墨回國(guó)之后便聽說旅行社出了問題,她抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后才知道真的出事了。

突然停業(yè)保證金索要無門

記者在采訪中了解到,其他地方也有游客遭遇過類似情況。

去年年底,云南昆明的黃茗和家人在當(dāng)?shù)匾患衣眯猩鐖?bào)名參加了去斯米蘭的旅行團(tuán),旅行社告知黃茗每人只要交5萬元保證金,便可以享受團(tuán)費(fèi)優(yōu)惠。

黃茗和家人共3人參加了旅行團(tuán),交了保證金15萬元,優(yōu)惠的團(tuán)費(fèi)是每人1300元。旅行社承諾保證金在5個(gè)月后也就是2018年3月退還,2018年5月27日是最終結(jié)算日,該日期前旅行社需要退還黃茗未消費(fèi)的所有金額。但是至今,黃茗都沒有收到保證金。

7月17日,黃茗突然發(fā)現(xiàn)旅行社門口張貼了“暫停營(yíng)業(yè)”的公告,從那之后,黃茗就再也聯(lián)系不上旅行社的任何一名負(fù)責(zé)人。

隨后,與黃茗有類似經(jīng)歷的受害者成立了微信群,受害者人數(shù)不少,據(jù)黃茗估算,群里人損失的保證金初步估計(jì)有幾千萬元。

目前受害者已經(jīng)報(bào)案,黃茗告訴記者,“我們現(xiàn)在還不清楚具體情況”。

為了進(jìn)一步了解旅行社收取保證金的問題,記者隨機(jī)走訪了幾家旅行社。

記者了解到,目前一般的旅行社基本不再收取保證金,而出境游時(shí)一般都會(huì)讓游客開具各種資產(chǎn)證明,包括游客的戶口本、身份證、房產(chǎn)證、單位工作證明等材料。

導(dǎo)游陳瀟(化名)告訴記者,“去東南亞國(guó)家對(duì)于資產(chǎn)證明的要求不是很嚴(yán)格,但是如果去歐洲或者美國(guó),所需要的資產(chǎn)審查就相對(duì)嚴(yán)格,不過這些旅行社都能搞定”。（記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 孟婷）

對(duì)話動(dòng)機(jī)

對(duì)于旅行社收取保證金的問題,2017年9月,原國(guó)家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》,其中要求出境社收取出境游保證金的,必須采取銀行參與的資金托管方式,不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金,不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個(gè)人賬戶,更不得將收取的出境游保證金挪作他用。

然而,在實(shí)踐中,仍有部分旅行社直接收取出境游保證金。

對(duì)于旅行社收取保證金以及出現(xiàn)問題后涉及的相關(guān)法律問題,記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

對(duì)話人

北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任 邱寶昌

《法制日?qǐng)?bào)》記者 杜 曉

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生 孟 婷

記者:有的旅行社由于資金鏈斷裂而無法償還游客交納的保證金,相關(guān)人士已經(jīng)被處理,但是游客的保證金到現(xiàn)在都沒要回來,應(yīng)該怎么辦?

邱寶昌:這種情況實(shí)際上可以起訴。按理說,旅行社與游客之間存在合同關(guān)系,所以按照合同的規(guī)定,旅行社要退還保證金。旅行社沒有按照合同約定于回國(guó)之后退還保證金,實(shí)際上是違約行為,游客可以通過民事訴訟的途徑起訴旅行社,由旅行社承擔(dān)責(zé)任。如果這個(gè)旅行社的自然控股人已經(jīng)被判刑,可以將旅行社和自然人(協(xié)議控股人)一起起訴,但是如果沒有可用于賠償?shù)呢?cái)產(chǎn),就需要走破產(chǎn)程序。

記者:旅行社在歸還游客保證金時(shí)拖延甚至不予歸還,應(yīng)該如何看待此類問題?

邱寶昌:這其實(shí)涉及旅行社是否誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的問題?，F(xiàn)在有些旅行社收取保證金,但是有的旅行社過了很長(zhǎng)時(shí)間才退還保證金。我在10年前就遇到一個(gè)相關(guān)案例,交了15萬元保證金,兩年了都沒有要回來,所以這就涉及設(shè)置保證金合理不合理以及保證金怎么托管的問題。

既然旅行社收取保證金是擔(dān)心游客出國(guó)之后不回來,那么保證金是否能夠交到一個(gè)公共的地方,比如專門提供一個(gè)收取保證金的機(jī)構(gòu)或者專門交給某個(gè)旅行社,為保證金提供一個(gè)專門賬戶,在客觀上進(jìn)行約束。旅客回來之后能夠立即提走保證金,沒回來的話就無法提取保證金,這樣就能更好地避免保證金糾紛。

記者:旅行社收取游客保證金是否合理?

邱寶昌:我認(rèn)為,旅行社不應(yīng)該收取保證金,因?yàn)榉缮喜]有規(guī)定要收取保證金,旅行社應(yīng)該通過其他措施來避免游客滯留國(guó)外的情況發(fā)生,而不是通過收保證金的方式。有的保證金根本就沒有起到保證作用,而是成為一些經(jīng)營(yíng)者的借口,用保證金來獲取長(zhǎng)期利益,所以在保證金收取方面需要有所改革。

記者:出現(xiàn)旅游保證金不能退回的情況,背后的原因何在?

邱寶昌:最主要的原因是有的旅行社將游客交納的保證金挪作他用,因?yàn)檫@筆錢既不需要立即退還也沒有利息,旅行社可以使用三五個(gè)月,所以有的旅行社將保證金作為流動(dòng)資金使用。還有的旅行社想要占有游客的保證金,也就是詐騙；還有的是經(jīng)營(yíng)不善,比如旅行社虧損,不能及時(shí)退還游客的保證金。

記者:旅客擔(dān)心交保證金會(huì)在退還上遇到麻煩,旅行社擔(dān)心游客不交保證金會(huì)惡意滯留國(guó)外,這樣的矛盾和困局該怎么解決?

邱寶昌:保證金沒有實(shí)質(zhì)性的意義,如果需要收取的話,需要雙方協(xié)商,對(duì)保證金進(jìn)行監(jiān)管,將保證金存在一個(gè)有監(jiān)管的賬戶中,一旦游客回國(guó),就可以立即取回保證金,而不是受經(jīng)營(yíng)者的支配。如果游客沒有回國(guó),那么這筆保證金就不能被取回。需要設(shè)計(jì)這樣一種監(jiān)管模式,而不是由旅行社單方面、自由支配游客的保證金。

保證金數(shù)額多少才算合理?我認(rèn)為這需要針對(duì)不同游客的情況進(jìn)行不同的設(shè)置,需要旅行社在進(jìn)行服務(wù)時(shí)對(duì)游客情況進(jìn)行了解。游客滯留國(guó)外的情況確實(shí)有,但這是極少數(shù)情況。旅行社可以針對(duì)不同游客進(jìn)行分級(jí),收取不同金額的保證金,這樣更科學(xué)一點(diǎn)。比如,有的游客在國(guó)內(nèi)有穩(wěn)定工作,家人都在國(guó)內(nèi),也就出國(guó)玩三五天,這種情況收10萬元保證金明顯不合理；如果說有的游客是單身,又有一些其他的反常表現(xiàn)等,可以酌情收取相應(yīng)保證金。

其實(shí),旅行社說為了避免游客滯留國(guó)外而收取保證金,這是一個(gè)冠冕堂皇的理由,實(shí)際上旅行社的動(dòng)力還是無償占有游客資金。如果保證金的收取能夠得到規(guī)范,存放在專門賬戶中,與旅行社無關(guān),收取保證金的行為慢慢也就淡化了。

記者:怎樣防范“先交錢,后出游”模式所隱藏的一些風(fēng)險(xiǎn)?

邱寶昌:如果是預(yù)付費(fèi)方式,就不應(yīng)收取過多的錢。比如去國(guó)外旅游,這一條線路要花多少錢,所預(yù)付的費(fèi)用要與實(shí)際所花的費(fèi)用要差不多。比如,本來只需兩萬元的歐洲行,需要預(yù)付10萬元,這就沒有必要,顯然不合理、不公平。

旅行社的團(tuán)費(fèi)其實(shí)就是一種預(yù)付方式,因?yàn)橐啓C(jī)票、酒店之類,但是不能收取過高的預(yù)付費(fèi),游客所預(yù)付費(fèi)用應(yīng)該與實(shí)際消費(fèi)相一致。

旅游主管部門要對(duì)這方面出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見,或者對(duì)該不該收保證金進(jìn)行一些研究,如果必須收,那么就要研究收多少、誰(shuí)來收、有沒有專用賬戶、怎么返還等問題。