銀保監(jiān)會主席郭樹清：已為人民群眾養(yǎng)老、健康積累近9萬億

每經(jīng)記者 袁園 每經(jīng)編輯 姚祥云

【中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播綜合】改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步，人民需求從吃飽穿暖開始全方位提升。不過，從國際比較看，中國老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)特別繁重，挑戰(zhàn)也格外嚴峻。經(jīng)濟和人口狀況的深刻變化使中國進入了未富先老，漸富快老的新階段。

10月25日，在國際養(yǎng)老金監(jiān)督官組織全球養(yǎng)老金論壇上，中國銀保監(jiān)會主席郭樹清就當下養(yǎng)老金制度建設(shè)、完善等方面發(fā)表言論。

郭樹清表示：“每個硬幣都有兩面，關(guān)鍵是如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，因勢利導(dǎo)，將人口壓力變?yōu)榻?jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機。”

養(yǎng)老金體系結(jié)構(gòu)還不夠平衡

郭樹清介紹，改革開放以來，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，城鎮(zhèn)化推進，養(yǎng)老成本不斷上升和人口快速老齡化的挑戰(zhàn)，中國養(yǎng)老保障體系的制度設(shè)計者著力解決各種難題，包括養(yǎng)老金籌資的渠道和模式單一，退休人口養(yǎng)老金積累不足，人口撫養(yǎng)比不斷上升等等，努力構(gòu)建公平合理、激勵相融、保障充足、經(jīng)濟可持續(xù)、有利于長期資本形成和經(jīng)濟增長的養(yǎng)老金制度機制，取得了積極的成效。目前，第一層次的基本養(yǎng)老保險，第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金和團體商業(yè)養(yǎng)老保險，第三層次的個人商業(yè)養(yǎng)老保險，構(gòu)成了政府、企業(yè)和居民個人共同承擔的中國養(yǎng)老金體系的基本框架。

與此同時，中國養(yǎng)老金的體系結(jié)構(gòu)還不夠平衡，公共養(yǎng)老金在目前的階段還是占絕對主導(dǎo)，所占比重過高，而市場化的職業(yè)和個人養(yǎng)老金發(fā)展還很不充分等問題也逐步暴露。進一步發(fā)展完善市場化的養(yǎng)老金制度，對于增強中國養(yǎng)老金保險體系的穩(wěn)健性，實現(xiàn)“更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標，具有重要的現(xiàn)實意義。

“銀行業(yè)、保險業(yè)是中國養(yǎng)老金市場的骨干力量。在公共養(yǎng)老金領(lǐng)域，積極參與市場化經(jīng)辦實踐。在職業(yè)養(yǎng)老金領(lǐng)域，成為企業(yè)養(yǎng)老金市場化運營的主力，其中受托歸屬保險業(yè)和銀行業(yè)，投資管理面向整個（金融）市場。”郭樹清表示，目前已經(jīng)批準設(shè)立了9家專業(yè)的養(yǎng)老保險機構(gòu)。2017年受托管理企業(yè)年金資產(chǎn)達到了6246億元。在個人養(yǎng)老金領(lǐng)域，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，已為人民群眾養(yǎng)老、健康積累了長期儲備金近9萬億元。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，啟動了個人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險的試點。

郭樹清表示，銀保監(jiān)會將持續(xù)深化改革。推進養(yǎng)老金市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮銀行業(yè)、保險業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加快商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展，著力擴大第二支柱、第三支柱替代率，加大銀行業(yè)和保險業(yè)資金對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進商業(yè)養(yǎng)老保險更有效地為經(jīng)濟發(fā)展提供長期資本。與此同時，也將持續(xù)擴大開放。以促進競爭和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標，堅定不移地推動銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放，落實好已確定的放開股比限制等開放措施，鼓勵外資銀行業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)參與養(yǎng)老金領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，積極引入外資專業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)。

提三大建議

此外，郭樹清還從三個方面提出建議，用于推進國際養(yǎng)老金制度改革。其一，要將養(yǎng)老金改革與促進經(jīng)濟長期增長結(jié)合起來。解決養(yǎng)老金缺口。從長期來看，還是要靠促進經(jīng)濟增長。養(yǎng)老金制度是一個國家的基礎(chǔ)性制度，養(yǎng)老金制度不合理，會扭曲勞動力市場和社會激勵機制，提升企業(yè)經(jīng)營成本，抑制資本形成和積累，降低資源配置效率，所以必須統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金制度改革和經(jīng)濟內(nèi)生動力，從根本上解決養(yǎng)老金籌資能力不足問題。

其次，要將養(yǎng)老金改革與加強養(yǎng)老金監(jiān)管結(jié)合起來。養(yǎng)老金制度改革要充分考慮金融市場發(fā)育程度和金融監(jiān)管水平，使養(yǎng)老金制度符合國情。加強宏觀審視監(jiān)管，保持經(jīng)濟金融健康。堅持審視監(jiān)管原則，引導(dǎo)養(yǎng)老金投資機構(gòu)樹立長期穩(wěn)健的投資理念，提高監(jiān)管的技術(shù)水平，促進養(yǎng)老資金的長期增值。

再次，要將養(yǎng)老金改革與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。在養(yǎng)老金制度改革過程中，要整合醫(yī)療、老年看護、養(yǎng)老社區(qū)等多方面養(yǎng)老資源，推進養(yǎng)老保險服務(wù)業(yè)制度、標準、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，特別是要重視新技術(shù)的應(yīng)用，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給能力和水平。

“‘老有所依、老有所養(yǎng)、老有所終’是人類的共同追求，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將更加關(guān)注養(yǎng)老金改革和發(fā)展，更加積極應(yīng)對老齡化問題?！惫鶚淝灞硎荆袊y保監(jiān)會愿同各會員單位一道，建立更緊密的監(jiān)管交流與信息共享機制，擴大相互開放，挖掘合作潛力，共享發(fā)展機遇，為人類社會積極應(yīng)對老齡化貢獻中國智慧。