【中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播網(wǎng) 見習記者郝翊唯】記者今日獲悉，1月18日，國家市場監(jiān)督管理總局針對河南九勢制藥股份有限公司和湖南爾康制藥股份有限公司聯(lián)手壟斷原料藥撲爾敏的市場，助推撲爾敏原料藥價格上漲，嚴重破壞市場公平競爭的行為，進行行政處罰。

據(jù)處罰決定書（國市監(jiān)處〔2018〕21號、22號）載，河南省輝縣市的河南九勢公司是國內(nèi)最大的撲爾敏原料藥生產(chǎn)商，位于湖南省瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的湖南爾康掌控撲爾敏原料藥進口權(quán)，兩公司關(guān)系緊密，共同支配撲爾敏原料藥市場。經(jīng)向中國化學制藥工業(yè)協(xié)會核實，2017年，當事人與湖南爾康占中國撲爾敏原料藥市場份額合計為96.38%；2018年1-7月，所占市場份額合計為88.55%。

兩公司具有市場支配地位，占有絕對市場份額，是下游相關(guān)藥品生產(chǎn)廠商采購撲爾敏原料藥的最主要對象。

而撲爾敏學名為馬來酸氯苯那敏，是一種抗組胺類藥物，主要用于治療鼻炎、皮膚黏膜過敏及緩解流淚、打噴嚏、流涕等感冒癥狀，被廣泛用于生產(chǎn)2000多種感冒和過敏類藥物制劑，包括鼻炎片、維C銀翹片等銷量較大的常用藥品。

以不公平高價銷售商品

調(diào)查查明，2018年7月，湖南爾康以2940元/公斤的價格向下游經(jīng)營者銷售撲爾敏原料藥。

經(jīng)查，2940元/公斤的銷售價格為湖南爾康采購撲爾敏原料藥平均成本的3-4倍。上述銷售行為實施期間，撲爾敏原料藥生產(chǎn)和采購成本并沒有發(fā)生重大變化，該公司平均采購成本為860元/公斤，最低采購成本為560元/公斤，河南九勢平均出廠價為700元/公斤，出廠價格和進口價格基本穩(wěn)定。湖南爾康以2940元/公斤的價格對外銷售撲爾敏原料藥，價格增長明顯超過正常幅度，明顯不公平。

無正當理由拒絕與交易相對人進行交易

河南九勢與湖南爾康多次假借以“無貨”為由拒絕向下游相關(guān)藥品生產(chǎn)廠商供應撲爾敏原料藥，或以繳納高額保證金、將成藥回購統(tǒng)一銷售、成藥漲價并提成等作為供應撲爾敏原料藥的條件，變相拒絕與下游經(jīng)營者進行交易。

要求下游相關(guān)藥品生產(chǎn)廠商繳納100萬-600萬元保證金作為條件，相當于1-10噸撲爾敏原料藥售價，遠超過下游大部分相關(guān)藥品生產(chǎn)廠商采購撲爾敏原料藥的實際金額。

同時，成藥銷售是下游經(jīng)營者利潤最重要來源，下游經(jīng)營者事實上無法接受當事人提出的“成藥回購統(tǒng)一銷售、成藥漲價并提成”等條件。

導致?lián)錉柮粼纤幨袌龉o張，提升了市場價格預期，促使撲爾敏原料藥價格快速上漲，下游相關(guān)藥品生產(chǎn)廠商無法正常采購撲爾敏原料藥，不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，部分廠商被迫減產(chǎn)停產(chǎn)，不能有效參與市場競爭。

沒有正當理由搭售商品

河南九勢利用在中國撲爾敏原料藥市場上的支配地位，要求下游經(jīng)營者在采購撲爾敏原料藥時必須購買或更大批量購買湖南爾康的淀粉膠囊、藥用蔗糖等藥用輔料，否則不供應撲爾敏原料藥。

影響了藥品輔料市場其他經(jīng)營者公平參與市場競爭，排除、限制了市場競爭。

處罰結(jié)果

經(jīng)查屬實，沒收湖南爾康違法所得239.47萬元，處以該公司2017年度銷售額1.06億元8%的罰款，計847.94萬元；處以河南九勢2017年度銷售額3893.5萬元4%的罰款，計155.73萬元。并責令二公司立即停止該違法行為。

據(jù)悉，撲爾敏原料藥是生產(chǎn)2000余種常用藥重要原料，作為最主要的撲爾敏原料藥供應這兩大企業(yè)，助推撲爾敏原料藥價格上漲，嚴重破壞市場公平競爭。導致?lián)錉柮粼纤幑倘?、價格大幅上漲，部分下游廠商減產(chǎn)停產(chǎn)，損害了廣大患者利益，產(chǎn)生了惡劣的社會影響。

藥物壟斷必受重罰

自2016年以來，多起短缺藥品和原料藥經(jīng)營者的價格壟斷行為被有關(guān)部門處罰的案例。

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去年，冰醋酸原料藥生產(chǎn)企業(yè)的壟斷案件，沒收違法所得及罰款，共計1283萬余元。成為了反壟斷法實施10年來，我國在原料藥領(lǐng)域反壟斷案件開出的最大一筆罰單。撲爾敏原料藥壟斷緊隨其后。

律師：藥廠壟斷違法成本太低

浙江東鷹律師事務所高級合伙人陳鐘律師專門研究過此類問題，“但在行政處罰中，違法所得的認定尚存在不明確之處，也就是說到底是以銷售額計算還是以盈利額計算都尚有爭議。”

經(jīng)分析認為，以銷售額計算罰款，確實罰款數(shù)目不大，違法成本太低，是這一類違法行為屢禁不止的主要原因。

也說到，藥物原材料壟斷行為其實也涉及到民事責任承擔問題，也就是說消費者可以主張民事賠償。但實際上，消費者并不知道應該去告誰。

2017年9月23日，發(fā)改委發(fā)布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價格行為指南(征求意見稿)》，11月23日公布《短缺藥品和原料藥經(jīng)營者價格行為指南》，對原料藥壟斷的界定、市場表現(xiàn)等各個方面都有定義。

原料藥壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)引起了國家市場監(jiān)督管理局的重視，未來或許會有大的改觀。