——在2019中國國際通用航空博覽會“2019國際水陸兩棲飛機及國內(nèi)水上機場建設(shè)運營論壇”上的演講

中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播石家莊10月24日電（王海珠 湯湖聽）2019年10月17日-20日，2019中國國際通用航空博覽會在石家莊欒城機場隆重開幕。本屆博覽會由石家莊市委、石家莊市政府、中國國際貿(mào)易促進委員會河北省委員會、通用國際展覽有限公司、中航通用飛機有限責(zé)任公司等聯(lián)合主辦。

作為博覽會的核心內(nèi)容之一，2019國際水陸兩棲飛機及國內(nèi)水上機場建設(shè)運營論壇于17日下午在航空特色展區(qū)2號館舉行。中國民航工程咨詢公司水上機場室副主任包立超在本次“2019國際水陸兩棲飛機及國內(nèi)水上機場建設(shè)運營論壇”上演講題目是《水上機場與水上通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考》，就水上飛機的機場規(guī)劃跟大家進行解讀。以下是演講摘錄：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，大家下午好！

水上航空或者說是水上機場在我們國家還是一個新興的領(lǐng)域，我們單位也是從2012年開始介入這個領(lǐng)域，經(jīng)過了幾年的研究，我們也是總結(jié)了一些水上機場、水上航空的發(fā)展經(jīng)驗，在這里和大家做一個交流和分享。

今天我的分享主要是包括三部分。第一，介紹一下目前我們水上航空的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)存在的一些問題。另外，國際的一些先進經(jīng)驗以及我們的一些對策、建議和展望。雖然說水上航空是一個比較新鮮的事物，水上航空的作用其實是不可小覷的，它的發(fā)展?jié)摿σ彩欠浅４蟮摹槭裁催@么說呢？從它的載體水上飛機而言，水上飛機在短途運輸、空中游覽，還有海上救援等等這些方面，它是有非常明顯的優(yōu)勢。第一個，與直升機相比。同樣是不用占用很長的陸上跑道。那么水上飛機比直升機的噪音要小，航程要更長，而且更加舒適，在沿海一帶更利于實現(xiàn)沿海城市的空中交通的聯(lián)系。第二，水上飛機它的起降是非常靈活的。大家可以知道，它是可以在水面起降，所以它就更容易和這個游艇、潛水或者是海上垂釣等等這些項目相結(jié)合，一起來開發(fā)高端的水上旅游體驗的項目。而且水上飛機在海上救援中，它的優(yōu)勢也非常明顯。主要是因為，它可以在海面直接降落。而且像昆侖600，那么它的航程是非常長的，速度也非常快，所以它更適于應(yīng)用于沿海的一些救援。從機場來講，水上機場的優(yōu)勢就更明顯。它主要就有三少一小一靈活的優(yōu)勢。三小是指占用土地少，建設(shè)投資少，還有運營成本小。由于它占用土地是非常少的，水上機場就非常適于建設(shè)在經(jīng)濟發(fā)達而土地緊缺的地區(qū)，尤其是像我們國家東南沿海一帶，可以大幅地節(jié)約土地資源。尤其是我們國家像一些偏遠的地區(qū)，往往也是多山，丘陵比較多的區(qū)域，建設(shè)水上機場就更加利于在這些地區(qū)構(gòu)建短途運輸網(wǎng)絡(luò)，增加以上地區(qū)的可達性。

而且前面講了水上飛機是很利于和這個旅游體驗相結(jié)合的，水上機場可以建設(shè)在旅游景區(qū)，將旅游觀光和體驗相結(jié)合來開發(fā)多元的這種旅游項目。同時，它的機場還可以建設(shè)在城市濱水區(qū)域，因為咱們?nèi)祟愐恢倍际侵鹚拥模酝羞@個水域，它也是城市的中心。我們在這片水域來建設(shè)水上機場，就可以和商業(yè)、特色地產(chǎn)相結(jié)合，同時也可以打造我們一個城市亮麗的名牌。水上機場它有這么多的優(yōu)勢，所以它的發(fā)展前景非常廣闊，而且我們實際上有一些國家也已經(jīng)有了非常成熟的一個發(fā)展經(jīng)驗，像美國、加拿大、澳大利亞和馬爾代夫等等這些國家，它的水上航空起步比較早，發(fā)展也比較成熟。比如美國現(xiàn)在的水上機場已經(jīng)有507個，而且據(jù)我們統(tǒng)計，它的水上機場數(shù)量也是在逐年增長的一個趨勢。另外，加拿大是有336個水上機場。還有馬爾代夫，它就是一個典型的水上的擺渡加上旅游相結(jié)合的這種形式。而且馬爾代夫在初期是用直升機來進行擺渡的，后期發(fā)現(xiàn)了一些問題，直升機逐漸被水上飛機所取代，這也是我們一個典型的案例。

從運營商而言，現(xiàn)在全球是327個運營商，主要也是集中在北美，尤其是美國和加拿大這一帶。從生產(chǎn)制造商來看，也主要是在北美地區(qū)，有一些部分是在歐洲和亞太這些國家。和世界相比，我們國家無論是水上機場建設(shè)還是水上航空的發(fā)展都是處于初步的階段。隨著我們國家通用機場建設(shè)的推進，目前像天津、河北、黑龍江等等這些省份，它在通用機場布局規(guī)劃里面已經(jīng)開始要提到了水上機場相關(guān)的布局內(nèi)容。另外，有像云南曲靖，江蘇鎮(zhèn)江，深圳大鵬等等這些地區(qū)也開始進行了水上機場的選址規(guī)劃，包括廠址的論證、設(shè)計等前期工作。但是這些還是遠遠不夠的，目前我們國家建成的水上機場僅有四個，而且取證的現(xiàn)在是有三個，另外還包括一些水上的起降點。

同時，在飛行活動方面，像山西大同，廣西北海，還有海南?？诘鹊冗@些地區(qū)，是先后舉行了水上飛機試飛的活動。但是從整體運營規(guī)模來講，其實水上通用航空運用規(guī)模還是相對比較小，它的航空公司也是比較小的。比如像美亞等等這些，從運營量來看，目前在近三年，它的運營量也是存在一種波動的情況。

從產(chǎn)業(yè)來講，雖然我們也有值得驕傲的，像卓航通飛的NRC（音），昆侖600等等這些我們自主研發(fā)的水上飛機，但是大多情況下，我們還是一種跟隨發(fā)展的一個模式，主要是引進國外的一些生產(chǎn)線，進行飛機組裝、復(fù)裝等等這些。

剛才講了我們國家水上航空的發(fā)展，發(fā)展過程中其實也存在著一些問題。我們這里重點對咱們存在的問題也進行了梳理。

第一個問題，目前我們水上通用航空的市場規(guī)模小，所以它的社會關(guān)注度還不夠?？梢哉f，水上通用航空，它其實是通用航空的一個分支領(lǐng)域，它有賴于通用航空的一個蓬勃發(fā)展，而我們國家由于是發(fā)展處于一個起步的階段，市場還需要進一步的培育，那么社會上，知道有水上航空、水上機場的人不夠多，關(guān)注度還不夠大。但是，這不是問題。

經(jīng)過我們預(yù)計，在2035年我們國家從需求來講，水上機場的規(guī)模應(yīng)該是達到100個以上，水上飛機的規(guī)模將達到800到1000架。我們這里需要做的就是社會給予它更多的關(guān)注度，給予更多的政策支持來促進這個行業(yè)的發(fā)展。在今天，我們這個論壇就是以水上飛機、水上機場為核心的這個論壇，也是我們?yōu)檫@個行業(yè)的發(fā)展所做出來的一個重要的一個努力。

第二個，因為咱們水上機場建設(shè)是滯后的。剛才講評了，我們水上機場數(shù)量嚴重不足，取證的機場那就更少，而且從規(guī)劃上來講，我們的水上機場其實是缺乏區(qū)域?qū)用娴囊粋€規(guī)劃，水上航空企業(yè)大多是從自身的角度而言是各自為政，不利于形成一個區(qū)域的這種運營的網(wǎng)絡(luò)，無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

第三個，地方政府部門的認識不夠，發(fā)展積極性也不夠高。這個主要是因為新生的事物，地方政府不是很了解。那么對于機場而言，政府首先它的觀念就是機場是不是要遠離市區(qū)的，是不是要遠離風(fēng)景區(qū)的，不要對環(huán)境造成影響的。那么如果說我們在市區(qū)建設(shè)水上機場，他們可能就在想，會不會有噪聲的問題，會不會有城市限高的問題，如果是建設(shè)在這種港口，會不會有與船舶相沖突的問題，等等這一系列問題導(dǎo)致他們發(fā)展水上機場的積極性不是很高。其實，他們擔(dān)心的問題都是可以解決的，后面也會給大家介紹。

第四個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系目前還不夠完善。雖然我們公司也是配合民航局共同編制了水上機場基數(shù)要求這樣一個標(biāo)準(zhǔn)，也是解決了水上機場方面基本標(biāo)準(zhǔn)零的突破。但是光有這一個標(biāo)準(zhǔn)是遠遠不夠的。水上機場從選址到設(shè)計，到整個運營過程中，其實是需要一整套的標(biāo)準(zhǔn)來作為支撐的。而且水上機場和陸地機場，它的運行是不一樣的，所以它也不能照搬陸地機場的經(jīng)驗，而且水上機場整個的建設(shè)取證這個流程也是需要進一步來理順。

第五個，因為水上機場建設(shè)的審批程序是非常復(fù)雜的，涉及部門也比較多，可以說通用機場涉及到的審批程序，水上機場都要有，而且通用機場沒有的，我們水上機場也要涉及，包括水域管理部門。水上機場不僅需要使用許可證，另外，還是需要水域使用權(quán)證，水上飛機的飛行員，他要開這個水上飛機，不僅需要具有飛行執(zhí)照，還要有船員照，如此繁瑣的審批程序、審批流程，也造成了咱們現(xiàn)在水上航空發(fā)展其實是一個比較大的障礙。

最后一個，也是我們水上機場水上航空發(fā)展過程中面臨的最大的問題，缺乏環(huán)境影響研究作為支撐，也就是環(huán)評的問題，其實是影響我們比較大的一個問題。大家知道，一般水上飛機發(fā)展比較適宜的區(qū)域，像這種風(fēng)景名勝區(qū)，這種旅游景區(qū)等等。但是在我國，如果說在風(fēng)景名勝區(qū)進行建設(shè)，往往是需要國家級的相關(guān)部門來進行審批才行。由于國家對于這些水上機場不是很了解，它往往就擔(dān)心對環(huán)境有沒有影響，它沒有審批的依據(jù)。對于地方政府來講，地方政府要去協(xié)調(diào)這么多的國家部門，它也有一些為難的情緒。目前我們國家好多水上機場的建設(shè)，其實都是卡在環(huán)保審批這一項。比如說像安徽的巢湖，像新疆的下里木湖等等這些，其實都是環(huán)評的問題而擱置掉了。

以上是我們水上機場和水上航空發(fā)展存在的主要問題。在這里針對以上的問題，其實我們也有國外的一些經(jīng)驗，可以給我們提供借鑒。比如說，像繁忙港口，交通怎么協(xié)調(diào)的問題，加拿大的維多利亞港水上機場，其實給我們提供了一個很好的案例。加拿大的這個維多利亞港，它其實水上的交通是非常繁忙的，周邊大家可以看出，港口是非常多，而且這里邊也是港灣航空是加拿大一個最大水上航空公司的基地。在這種繁忙的水域上，他們是怎么運行的呢？

首先，他們通過給水上機場水上飛機單獨畫設(shè)獨立的跑道，使有動力船和無動力船分開。水上飛機的航道和其他的船只航道進行分離，并且設(shè)置這種空間的間隔。同時他們也進行了一下像速度的限制，像時間的限制等等這些要求，制定了一個維多利亞港水上交通的一個解決方案。通過政府和各界的努力，這個港口目前水上航空運行的是非常好的。

大家經(jīng)常可以看到，在這邊水上飛機在起飛，另一邊船舶在運行，那么他們的水上交通其實組織的是非常有序。

關(guān)于噪聲的問題，美國聯(lián)合湖上水上機場也是給了我們一個成功的案例。這里可以看出，聯(lián)合湖水上機場，這個機場就是在西雅圖城市中心，周邊樓是非常多的，而且這個聯(lián)合湖水上機場也是美國最大的水上飛機公司的一個運營基地。其實現(xiàn)在這個水上機場，它運營的是非常好的。為什么會這樣呢？因為水上飛機，其實它的噪音并不是很大，它和水上的摩托艇相比，還是比較小的，它噪音只有75分貝左右。同時，水上飛機因為是在白天運行，首先它不影響大家夜晚休息，所以說它本身影響就不是很大。第三，這個機場從技術(shù)上也進行了一些技術(shù)手段，進行了一個曲線漸進，它可以避開了這些樓比較密集的區(qū)域，然后避開了噪聲敏感點，通過這種方式完美地解決了水上機場和城市規(guī)劃的這樣一個協(xié)調(diào)的問題。

第三個，關(guān)于大家對水上飛機對環(huán)境的影響這些疑慮。目前我們國家是沒有一個系統(tǒng)的關(guān)于對水上機場環(huán)境影響的研究，但是美國是有的。美國這個陸軍工程兵團，其實就相當(dāng)于我們國家的水域管理部門，它是對美國水質(zhì)進行負責(zé)。他們進行了一個系統(tǒng)的調(diào)查，得出的結(jié)論就是其實水上機場對空氣的質(zhì)量、水質(zhì)、土壤的質(zhì)量、野生動物、水等等這些，它的影響幾乎是非常小的。而且通過他們的分析，水上飛機它的單位距離，排放的污染物是比船舶還要少，而且使用的能量非常清潔，燃料泄漏的危險也更加小，而且對于水面水底的擾動也比較小，所以其實水上飛機對環(huán)境的影響是完全可以接受的。

前面是一些國際的經(jīng)驗，這里我們也進行了一些分析，也提出了一些促進咱們國家水上航空發(fā)展的一些對策建議、以及相關(guān)的展望。

第一，為了促進我們行業(yè)的發(fā)展，要創(chuàng)新發(fā)展模式。雖然我們水上航空的市場比較小，但是我們可以和其他的業(yè)態(tài)來聯(lián)合進行發(fā)展。一是要充分發(fā)揮水上機場占地面積小的優(yōu)勢，使通用航空產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)緊密地結(jié)合。然后開發(fā)多元的這種旅游項目。二是水上機場來進行綜合的開發(fā)利用。由于水上機場它具備建在市中心的這種先天的條件，水上機場的航占樓就可以和商業(yè)、餐飲等這些設(shè)施來相結(jié)合，來進行綜合化的開發(fā)。三是水上機場的陸上設(shè)施其實是可以和游艇碼頭進行連建共享的。這樣有一個好處，水上機場的業(yè)務(wù)可以和游艇碼頭的這些業(yè)務(wù)相結(jié)合，來開展多元化的消費娛樂活動。最后，要研發(fā)一些多用途的飛機，因為水上飛機應(yīng)用面比較窄，我們就可以研發(fā)水陸兩棲飛機，多用途的飛機，來提高它的這種應(yīng)用范圍。

第二個，要規(guī)劃先行，科學(xué)布局水上機場。

水上機場的布局應(yīng)該是和國家戰(zhàn)略相結(jié)合。在我們國家就要結(jié)合一帶一路，像長江經(jīng)濟帶、京津冀等這些國家的重大戰(zhàn)略，考慮水上機場的布局。同時，在水上機場布局的過程中，要充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，推進水上機場的布局規(guī)劃，還有水上通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

第二，在水上機場布局過程中，是要由疏到密，先多后稀的這樣一個過程。首先，要在環(huán)渤海、長三角、珠三角，包括粵港澳、大灣區(qū)等等這些沿海地區(qū)。首先布局水上機場形成骨干的網(wǎng)絡(luò)，同時在逐漸向內(nèi)陸水域豐富的地區(qū)來進行擴展，向西來進行加密。

第三個，要堅持區(qū)域協(xié)同的發(fā)展。在咱們水上航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要和本身自己特有的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，要走一個全方位的發(fā)展的道路，而且也要不斷地提高短途運輸，包括新興消費等等這些，逐漸地擴大規(guī)模，帶動產(chǎn)業(yè)的升級。

第三，在水上機場建設(shè)中，我們提倡的是要循序漸進，分期來建設(shè)。正因為水上通用航空市場是需要逐步培育的，所以水上機場的建設(shè)也沒有必要一步到位，而且咱們水上機場因為飛行區(qū)是在水上的，不涉及到飛行區(qū)擴建的問題，所以它建設(shè)更加靈活，更適用于來分期建設(shè)。比如說，像溫哥華一樣，我們先建一個東碼頭，然后再建一個西碼頭，或者是說在業(yè)務(wù)不是很多的時候，我們甚至可以租用船舶的一些候船大廳來進行建設(shè)，業(yè)務(wù)量增長以后，再建設(shè)一個新的候機樓。比如像維多利亞港水上機場，它之前就是一個很小的候機室，后來它業(yè)務(wù)量增長以后，它建設(shè)了一個，也就600多平米的一個航展樓，而且還是建設(shè)在甲板上，建成以后再把它拖過去的。所以可見水上機場的建設(shè)形式是非常的靈活，所以我們更加提倡的就是對于水上機場是要考慮分期建設(shè)，逐步來發(fā)展。

第四，完善水上機場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而且要因地制宜來進行建設(shè)。水上機場在建設(shè)上也是非常靈活的，根據(jù)水域和陸域相對面積，就可以考慮不同的建設(shè)模式。比如說水域陸域都可以滿足條件，那么就可以考慮均衡式的，比如說像馬爾代夫這種。如果陸地不夠的話，我們就可以考慮偏水域式的，在水上建水上飛機的維修平臺，包括候機平臺等等。如果說水域不夠，就可以建這種偏陸地式的。有一個例子就是像云南曲靖，它的水上機場是屬于面積非常小，它的水上跑道都是人工來挖了一條河流，作為它的水上跑道。它這種情況，直接把整個安全設(shè)施，放在陸上區(qū)域，極大地節(jié)省了水域的面積。

第五，希望社會多多對我們水上航空進行關(guān)注，不斷地簡化審批程序。除了簡化像民航行業(yè)軍方地方政府審批程序以外，主要的還有就是涉海的這一部分，包括省的資產(chǎn)資源廳海事局等等這些，最好是可以進一步來進行簡化。同時可以建立一個軍民地三方的聯(lián)合的審批機制，為我們水上機場的發(fā)展一個，創(chuàng)造一個便利的條件。更重要的，也就是解決目前我們水上機場發(fā)展的一個通點，就是要加快推進環(huán)境保護制度的改革和創(chuàng)新，爭取可以促進在這種風(fēng)景名勝區(qū)、5A級景區(qū)等等這些地方，建設(shè)水上機場可以有一個新的突破。

關(guān)于未來，其實也是給大家?guī)硪恍┍容^好的消息。從民航局的角度來講，水上機場開始逐步引起了民航局的重視，像通用機場分類管理辦法，這里邊就已經(jīng)明確地把水上機場作為了機場的一個重要的類別，而且民航局要共建技術(shù)分類體系，還有法規(guī)分類體系。在技術(shù)分類體系里邊，也是明確提出來要完善水上機場的相關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。目前我們也是在民航局的帶領(lǐng)下，在編制通用機場管理規(guī)定。在我們編這個通用機場管理規(guī)定的過程中，也是單獨地把水上機場作為了一個我們重點考慮的對象?？梢娒窈骄制鋵崒υ蹅兯蠙C場發(fā)展還是比較關(guān)注的。在去年全國通航領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全國會議上面，馮正霖局長也專門提出來了水上機場的問題。在這里，他就說要解決通航水上運行監(jiān)管的一系列問題。他要重點解決的就是包括水域管理部門，還有民航這些各自的，提出不同的標(biāo)準(zhǔn)，存在一些矛盾和沖突的這些問題，就要求民航局的法規(guī)部門和地方執(zhí)法部門來進行協(xié)調(diào)，來捋順中央事權(quán)和地方事權(quán)這些關(guān)系，統(tǒng)一管理思路，為水上航空的發(fā)展掃清政策上的障礙。

這個就是咱們關(guān)于全球范圍內(nèi)，像北美地區(qū)水上航空發(fā)展是比較發(fā)達的，但是目前來講，一帶一路沿線這些國家，水上航空發(fā)展起步比較晚，基礎(chǔ)也比較薄弱。但是近年來，尤其是亞太地區(qū)對水上航空的發(fā)展其實是非常重視的，歐洲、亞太都相繼提出來了，要振興水上航空的產(chǎn)業(yè)。而且給大家?guī)硪粋€非常振奮的消息，我們前不久，國際民航組織給我們進行的一個講座，他就提出來了，在今年的國際民航大會上，專門地把制定國際上的水上機場的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)作為咱們國際民航組織的一個議題，這是唯一一個個別項目的這么一個議題?？赡茉诓痪玫膶恚瑥膰H上來講，將會有一個國際上的水上機場的這種基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。所以相信咱們行業(yè)內(nèi)這些人的共同努力，咱們水上航空的發(fā)展肯定會是越來越好。

以上就是我的演講，謝謝大家！

有關(guān)人士指出，在石家莊市舉辦的中國國際通用航空博覽會已經(jīng)成為全國知名的通用航展品牌，成為一張閃亮的“城市名片”，也成為一個溝通交流、洽談合作的平臺。

中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播網(wǎng)受邀作為本次博覽會戰(zhàn)略合作媒體，總裁付寶云、副總編輯張建星率領(lǐng)的中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播網(wǎng)采訪小組全程跟蹤報道展會進展實況及會期盛況。