中央農(nóng)辦等11部門印發(fā)《指導(dǎo)意見》推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提出廢除村規(guī)民約中歧視性內(nèi)容。

天價(jià)彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”……針對(duì)農(nóng)村存在的這些問題，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在昨天（10月29日）的發(fā)布會(huì)上表示，爭(zhēng)取通過3到5年的努力，基本健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度，有效遏制農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)蔓延勢(shì)頭。

10月29日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。據(jù)介紹，各地村規(guī)民約必須符合憲法和法律的精神，要有審查備案程序。對(duì)于村規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和違法的內(nèi)容要及時(shí)糾正和廢除。

此外，組織部門在對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合考評(píng)時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的相關(guān)情況將作為考核干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考，并且要建立黨員干部操辦婚喪事宜的報(bào)備制度。

焦點(diǎn)1

11個(gè)部門推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)

近期，由中央農(nóng)辦、中宣部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門共同印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，明確了今后一些重點(diǎn)工作舉措，主要包括五方面內(nèi)容：

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一項(xiàng)重要的任務(wù)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門分工落實(shí)的工作機(jī)制。以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的模范帶頭作用。

堅(jiān)持依靠群眾。農(nóng)民群眾是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的主體，要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，有效發(fā)揮村民自治的重要作用，創(chuàng)新工作措施和方法，讓群眾真正成為這個(gè)新風(fēng)的制定者、執(zhí)行者、評(píng)議者和受益者，做到自我管理、自我約束、自我提高。

依法依規(guī)。推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，必須加強(qiáng)制度保障，實(shí)施有效管理。在相關(guān)法律法規(guī)修訂中要增加文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)不贍養(yǎng)、虐待父母等行為要加大懲處力度。出臺(tái)有關(guān)政策措施要符合法律法規(guī)，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神。農(nóng)村基層群眾性自治組織有關(guān)約束性措施的制定和實(shí)施要符合村民自治程序和規(guī)范。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要深入教育宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，加強(qiáng)文化引領(lǐng)、強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，注重實(shí)踐養(yǎng)成，建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，注重寓教于樂、寓教于行、寓教于事。

堅(jiān)持因地制宜。推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，考慮群眾習(xí)慣和接受程度，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。

焦點(diǎn)2

村規(guī)民約要有審查備案程序

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，村規(guī)民約必須符合憲法和法律的精神，要有審查備案程序。對(duì)于村規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和違法的內(nèi)容要及時(shí)糾正和廢除。

韓俊介紹，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式，既要充分運(yùn)用現(xiàn)代的治理理念和方式，也要充分發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用，采取村規(guī)民約來推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，介于法律和道德之間，更多的是發(fā)揮道德的約束作用。農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)具有社會(huì)性和頑固性，一旦形成，會(huì)對(duì)群眾產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響，改變其中的陳規(guī)陋習(xí)很難。從各地的實(shí)踐來看，發(fā)揮好村規(guī)民約在弘揚(yáng)公序良俗等方面的積極作用，可以降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理的成本，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力。

目前一些地方村規(guī)民約的內(nèi)容比較空泛，制定不規(guī)范，實(shí)施過程中存在流于形式的問題。特別是一些村規(guī)民約的內(nèi)容涉嫌違法違規(guī)，對(duì)親情倫理缺乏關(guān)懷。

對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出村規(guī)民約的內(nèi)容必須符合憲法和法律的精神，農(nóng)村群眾自治性組織制定和實(shí)施約束性措施，要符合村民自治程序和規(guī)范。村規(guī)民約要有審查備案程序，嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審查村規(guī)民約的制定或修訂程序內(nèi)容是否合法、符合實(shí)際、具有可操作性。對(duì)于村規(guī)民約當(dāng)中帶有歧視性和違法的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)糾正和廢除。

焦點(diǎn)3

移風(fēng)易俗中領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前頭

韓俊認(rèn)為，黨風(fēng)政風(fēng)跟鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)是分不開的，推動(dòng)以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)是《指導(dǎo)意見》提出的重要原則。

《指導(dǎo)意見》提出，要建立黨員干部操辦婚喪事宜的報(bào)備制度。韓俊介紹，近年來各地已經(jīng)形成了一些優(yōu)秀做法，有的地方組織廣大黨員干部簽訂文明節(jié)儉操辦婚喪事宜承諾書，鼓勵(lì)黨員干部在婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦等方面做表率。也有地方對(duì)黨員干部宴席宴請(qǐng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)必須宴請(qǐng)的嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦，不能變相收受禮金。還有地方靠群眾性自治組織成立移風(fēng)易俗小組，抓好移風(fēng)易俗的監(jiān)督和落實(shí)工作，常態(tài)化地開展移風(fēng)易俗宣傳，引導(dǎo)群眾自覺抵制不良風(fēng)氣。

此外，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度，對(duì)黨員干部婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、抵制天價(jià)彩禮、孝親敬老等作出具體規(guī)定，同時(shí)發(fā)揮好組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的黨員干部要進(jìn)行相應(yīng)的處理。

組織部門在對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)干部進(jìn)行綜合考評(píng)時(shí)，也要注意了解推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的相關(guān)情況，將這方面的情況作為考核干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考，對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

韓俊說，黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，特別是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在移風(fēng)易俗中走在前頭?！叭绻h員干部紅白喜事大操大辦，大擺宴席，群眾不服氣，農(nóng)村風(fēng)氣也可能被帶壞?！薄吨笇?dǎo)意見》對(duì)黨員干部還提出了一些具體的要求，比如說要開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶，黨員戶掛牌等活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部作出示范，帶動(dòng)群眾全面參與。

《指導(dǎo)意見》內(nèi)容（部分）