中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播?？?0月31日電（袁銘鍵）10月31日，海南省委深改辦（自貿(mào)辦）在海口召開中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第五批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境10項制度創(chuàng)新案例。海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務副主任孫大海介紹10項制度創(chuàng)新案例情況。
海南省委深改辦（自貿(mào)辦）在?？谡匍_中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第五批）新聞發(fā)布會
孫大海介紹，海南省作為全國唯一的全島、全域、全方位推進自由貿(mào)易試驗區(qū)及自由貿(mào)易港建設的改革“試驗田”，自誕生之日起就承擔著制度創(chuàng)新的重大責任和使命。按照海南省委經(jīng)濟工作會議部署，各市縣、各部門在管理體制、對外經(jīng)貿(mào)等12個重點領域涌現(xiàn)出一大批制度創(chuàng)新案例。今年以來，海南分4批正式對外發(fā)布了42項制度創(chuàng)新案例，根據(jù)海南省委統(tǒng)一工作部署，按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復制”原則，并經(jīng)第三方機構評估，此次發(fā)布第5批共10項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
一、公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管。海南首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式，依托全省各級公共資源交易平臺，在全國率先實現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應用，率先覆蓋全省公共資源交易領域，打造海南公共資源交易誠信市場。截至目前，全省參與公共資源交易的2.6萬家企業(yè)和4308名評標專家已全部進行信用核查。
二、博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機構“兩證一批復”審批。海南在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)探索創(chuàng)新醫(yī)療機構“兩證一批復”審批模式，即申請單位或個人向樂城先行區(qū)管理局提交申請材料，樂城先行區(qū)管理局審批同意后1個工作日內(nèi)提交到海南省衛(wèi)健委審批辦，省衛(wèi)健委1個工作日內(nèi)審核材料，并核發(fā)醫(yī)療機構設置批準書、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記許可證及甲類大型醫(yī)用設備配置許可批復。實施“兩證一批復”以來，大幅度縮短醫(yī)療機構的籌建周期，將原先醫(yī)療機構設置審批法定時限30日、執(zhí)業(yè)登記法定時限45日、甲類大型醫(yī)用設備審批時限25日，大幅度壓縮至1-3個工作日。
三、出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單。海南在全國率先推出首張不予稅務行政處罰正面清單，通過出臺不予稅務行政處罰清單，既解答了稅務人員在具體案件中會面臨“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑，也讓納稅人更加直觀、清楚的把握、理解不予稅務行政處罰事項，從而提高了執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場活力。截至今年9月，全省稅務系統(tǒng)共處罰3339戶（次），同比下降4.6%；處罰金額230萬元，同比減少119萬，下降34.1%。
四、警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟秩序。海南稅務部門聯(lián)合公安部門率先在三亞市成立了警稅聯(lián)合支隊。三亞警稅聯(lián)合支隊的成立，有機融合了公安經(jīng)偵、稅務稽查、稅源管理的職能優(yōu)勢，形成“1+1+1＞3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力。警稅共同立案省去了原來由行政機關查結后再移送公安機關立案的環(huán)節(jié)，自主立案時間提前了75天。
五、涉外公證實現(xiàn)全省通辦。海南率先在全國實現(xiàn)涉外公證業(yè)務全域放開，全省具有辦理涉外公證資格的機構不再受區(qū)域限制，業(yè)務范圍可以推廣至全省。實行涉外公證業(yè)務全域放開后，業(yè)務辦理不再受屬地管理限制，全省整合成單一的執(zhí)業(yè)區(qū)域和市場主體，工作效率和服務效能大為提高。今年9月，全省辦理涉外公證業(yè)務509件，較上月增長約7%。
六、境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式。海南首創(chuàng)通過省級有線電視網(wǎng)絡向許可用戶加密定向傳送經(jīng)國家批準落地的境外電視頻道模式，有效地解決了傳統(tǒng)設置衛(wèi)星設施接收境外衛(wèi)星電視信號容易受干擾、服務難監(jiān)管、設備成本高等問題。新模式下，用戶通過網(wǎng)絡即可提交收視申請，5個工作日內(nèi)便可拿到審批許可，收視授權不超過10分鐘即可開通境外節(jié)目。如果按每個酒店平均接收12套境外節(jié)目計算，由衛(wèi)星接收改為有線方式接收后，前期可節(jié)省設備投資近200萬元。
七、基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程。海南率先在全國利用“多規(guī)合一”改革成果，以及政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立全省自然資源資產(chǎn)審計信息化平臺，建立標準化、規(guī)范化的審計管理流程，實現(xiàn)對全省自然資源資產(chǎn)的實時信息化監(jiān)督。在對?？?、三亞、儋州等14個市縣（區(qū)）的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑3.1萬個，經(jīng)審計核查發(fā)現(xiàn)400多宗嚴重侵占、損毀自然資源資產(chǎn)問題，涉及面積5000多畝等。
八、創(chuàng)新導游管理機制，規(guī)范旅游行業(yè)秩序。海南以導游員工化為重點，推進導游管理體制改革。一是充分利用特區(qū)立法權，修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定》，為推行導游管理體制改革提供法律保障。二是以導游員工化規(guī)范勞動關系，切實保障導游勞動權益。三是推進導游服務公司實體化改革。自開展導游員工化改革以來，進一步提升了導游服務水平，今年上半年導游投訴占全部旅游投訴的比例同比下降1.4個百分點。
九、通信基站共享建設機制。海南加強省級統(tǒng)籌，共享開放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源，促進光網(wǎng)建設主要指標達到全國先進水平。海南全省移動基站的站址共享率提升了20%，通過共享相當于減少鐵塔重復建設7008座，節(jié)約投資11.3億元，節(jié)約土地609畝。至今年9月底全省1.7萬個自然村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達92.59%，4G網(wǎng)絡覆蓋率達99%，農(nóng)村信息基礎設施建設水平位居全國前列。
十、國有企業(yè)“三標三系三受益”績效管理。海南農(nóng)墾集團開創(chuàng)了以市場化績效管理為基礎的“三標”管理、“三系”保障，國家、職工和企業(yè)“三受益”模式，在全球橡膠產(chǎn)業(yè)相對低迷背景下，釋放制度活力形成企業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2018年海南橡膠48家二級企業(yè)有33家超額完成凈利潤目標，占比69%，公司實現(xiàn)盈利2.29億元。2019年上半年實現(xiàn)營收59.36億元，同比增長13.21%。
海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務副主任孫大海
孫大海表示，除了上述10項優(yōu)化營商環(huán)境的案例，第五批制度創(chuàng)新成果中還有4項社會治理領域的案例將于近期通過有關媒體書面發(fā)布。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
海南省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)健委、省司法廳、省審計廳、國家稅務總局海南省稅務局、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司主要負責人出席發(fā)布會并接受記者提問。?
