中國經濟新聞聯播12月15日北京電（記者姚飛）針對企業(yè)主體責任不落實、難落實的問題，山東省應急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯合出臺了《關于強化企業(yè)安全生產主體責任落實的意見》（以下簡稱《意見》），突出了企業(yè)責任落實重點，建立了事故責任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產主體責任進一步落實。

《意見》明確事故刑事責任立案標準，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經濟損失的企業(yè)啟動刑事調查。

《意見》自印發(fā)之日施行，有效期至2024年12月8日。

建立健全推動主體責任落實的體制機制

《意見》針對安全生產領域的“三違”現象、教育培訓不到位、雙重預防體系不建立、應急救援開展不力等突出問題，進一步提出建立健全推動主體責任落實的體制機制，提高主體責任落實的針對性、實效性和可操作性。《意見》提出，健全全員安全生產責任制，讓每個員工都明白應該干什么；健全安全生產管理制度和操作規(guī)程，讓每個員工都明白不該干什么、該怎么干；認真抓好全員安全教育培訓，提高企業(yè)員工落實企業(yè)主體責任的能力；完善雙重預防體系，確保人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷得到及時有效治理；強化應急管理，盡最大可能降低事故發(fā)生后人員傷亡、財產損失的程度。

針對企業(yè)主體責任不落實、難落實的突出問題，《意見》提出了負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當采取的監(jiān)管、制約、懲戒等措施，包括經濟、行政、執(zhí)法等手段。

建立事故責任追究四項制度

為了加大事故追責力度，《意見》還提出建立事故責任追究四項制度。

在省級層面上首次明確安全生產領域事故發(fā)生前追究刑事責任制度。明確非法生產、經營煙花爆竹涉罪和非法生產、經營危險化學品犯罪的刑罰適用有關問題，嚴厲打擊安全生產領域各種非法違法生產、經營、建設行為。

建立生產安全責任事故停產整頓制度。按照有關規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產安全責任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發(fā)生、無法保證安全生產條件的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法責令企業(yè)局部或全部暫時停產停業(yè)或停產停業(yè)整頓。

建立生產安全責任事故刑事調查制度。按照有關規(guī)定，《意見》明確事故刑事責任立案標準，規(guī)定有關部門對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經濟損失的企業(yè)啟動刑事調查。為了強化安全生產犯罪嫌疑人刑事追責過程監(jiān)管，提出對企業(yè)主要負責人、實際控制人提出的取保候審申請，各級法院、檢察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

建立生產安全責任事故聯合懲戒制度。按照有關規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產安全責任事故的企業(yè)開展聯合執(zhí)法，實施聯合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責任的企業(yè)主要負責人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內不得擔任任何企業(yè)主要負責人；對重大以上事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領導班子不能享受年終考核獎勵，主要負責人不能參加當年評先樹優(yōu)活動。

《意見》還提出，各級應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門、公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，定期聯合通報轄區(qū)內有關涉嫌安全生產犯罪案件移送、立案、公訴、裁判結果等方面的信息。