【山西日報(bào)記者 李全宏 通訊員 郭鋒 張艦報(bào)道】2月24日，記者從山西省自然資源廳獲悉，山西省人民政府日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），各地和相關(guān)部門已開始實(shí)施。此舉是山西省推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境取得重大突破的具體舉措，也是山西省開啟新增工業(yè)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度的標(biāo)志。
（山西省政府網(wǎng)站截圖）
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。改革的最大亮點(diǎn)是打破傳統(tǒng)土地要素配置的體制性障礙，規(guī)定政府在出讓土地前，由政府出資對開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評價(jià)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本；由政府明確土地出讓的投資強(qiáng)度等控制性指標(biāo)，通過事前發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價(jià)，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式；以企業(yè)承諾履約為重點(diǎn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目信用評價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度，構(gòu)建激勵倒逼機(jī)制，加快推動土地資源要素向高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好環(huán)境。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是山西省營造“六最”營商環(huán)境、深化資源要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。《實(shí)施意見》明確，要通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)實(shí)行事前政府統(tǒng)一服務(wù)，強(qiáng)化信用約束實(shí)行事中企業(yè)作出承諾，通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，進(jìn)一步改進(jìn)國有建設(shè)用地配置，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。
《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，抓緊制定與落實(shí)《實(shí)施意見》相配套的具體管理辦法，細(xì)化改革內(nèi)容、工作要求、出讓程序、職責(zé)分工，保障“標(biāo)準(zhǔn)地”制度落地見效，確保山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革處于全國第一方陣。
山西省《關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》解讀
1月21日，山西省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），標(biāo)志著山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作正式啟動?！秾?shí)施意見》明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”的含義和指標(biāo)體系，提出了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的主要目標(biāo)、出讓程序和工作要求，對深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，優(yōu)化營商環(huán)境取得突破，推動山西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
用服務(wù)提升企業(yè)幸福指數(shù)
進(jìn)入新時(shí)期，隨著綠水青山就是金山銀山理念的不斷深入，山西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受自然資源、生態(tài)環(huán)境等要素制約不斷加劇，粗放型外延式的增長方式已難以為繼。作為內(nèi)陸省份，要想贏得海內(nèi)外客商的青睞，必須更大力度營造親商愛商護(hù)商的營商環(huán)境。
為此，從2019年5月開始，先后通過了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等地方法規(guī)。通過頂層設(shè)計(jì)、法治保障，著力提高行政審批效率，激發(fā)市場主體活力，全方位營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
與此同時(shí)，負(fù)責(zé)起草《實(shí)施意見》的省自然資源廳，在借鑒浙江、湖北等省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后赴深圳前海、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合山西省實(shí)際形成《實(shí)施意見》征求意見稿。經(jīng)多次征求意見、修改完善后，形成了《實(shí)施意見》送審稿。
省政府常務(wù)會議審議后，經(jīng)省委審定，1月21日，山西省《關(guān)于推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》正式發(fā)布，該《實(shí)施意見》是落實(shí)以上兩部地方法規(guī)的具體舉措，也是全力服務(wù)項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展的必然要求。
《實(shí)施意見》指出，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是山西省營造“六最”營商環(huán)境、深化資源要素配置市場化改革、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，以進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，大力推動高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)省自然資源廳廳長周建春介紹，針對企業(yè)用地評價(jià)事項(xiàng)多、評價(jià)時(shí)間長、評價(jià)部門多等制約項(xiàng)目落地的問題，《實(shí)施意見》要求，在土地出讓前，各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會要按照《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，對開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域評價(jià)，強(qiáng)化政府事前服務(wù)，由企業(yè)求著部門辦變?yōu)椴块T追著土地辦，使企業(yè)少跑腿、不出錢，用政府的服務(wù)提升企業(yè)的“幸福指數(shù)”。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革含金量足
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是山西省對標(biāo)一流、深化改革的新產(chǎn)物。那么，什么是“標(biāo)準(zhǔn)地”呢？
《實(shí)施意見》規(guī)定，“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域，對新建工業(yè)項(xiàng)目先行完成區(qū)域評價(jià)、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。其指標(biāo)由區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評價(jià)包括：區(qū)域節(jié)能評價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、洪水影響評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等；控制性指標(biāo)包括：固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。
省自然資源廳副廳長級干部趙福義對記者說：“因地制宜，積極探索；提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，是制定《實(shí)施意見》堅(jiān)持的三項(xiàng)原則。實(shí)施‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓，必須遵循事先作評價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管的程序。特別是事中作承諾的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)主體地位，對節(jié)能評價(jià)等審批事項(xiàng)，變審批辦為承諾辦，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí)，簽訂‘標(biāo)準(zhǔn)地’投資建設(shè)合同，企業(yè)按照具體項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，就能拿到批復(fù)，真正做到了‘拿地即可開工’。因此《實(shí)施意見》含金量足，可以說為山西省高質(zhì)量發(fā)展拓出了新空間?！?/p>
列出時(shí)間表 明確任務(wù)圖
《實(shí)施意見》符合省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，它的出臺是山西省推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)服務(wù)型政府邁出的堅(jiān)定步伐。
《實(shí)施意見》明確，要加快推進(jìn)企業(yè)對標(biāo)競價(jià)的“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，在有條件的區(qū)域，實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。2020年6月底前，各市要做好推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的準(zhǔn)備工作，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)要至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”；2020年9月底前，各市在省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件的區(qū)域，要至少出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”；2020年10月后，各市要加快實(shí)施新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，促進(jìn)項(xiàng)目開工落地。
《實(shí)施意見》為山西省邁入工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”時(shí)代列出時(shí)間表，也為各市、縣政府及有關(guān)部門明確了任務(wù)圖。
《實(shí)施意見》明確，各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細(xì)分、功能細(xì)分，組織實(shí)施區(qū)域評價(jià)；完成擬出讓宗地必要的通水、通電、通路和土地平整等前期開發(fā)工作；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核。自然資源（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門設(shè)定的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，在發(fā)布的出讓公告中明確各控制指標(biāo)內(nèi)容，做好項(xiàng)目規(guī)劃許可審批和竣工驗(yàn)收。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)工作，明確“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求。住建部門負(fù)責(zé)提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等要求。水利部門負(fù)責(zé)開展區(qū)域水土保持評價(jià)工作，根據(jù)占地面積做好相應(yīng)的水土保持方案。節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域節(jié)能評價(jià)工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報(bào)告提出區(qū)域能耗控制要求。行政審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)按照自然資源（規(guī)劃）部門的通知，組織政府有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)。
“為確?！秾?shí)施意見》落地見效，省級建立了改革工作聯(lián)席會議制度。各市、縣人民政府，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會同樣要切實(shí)加強(qiáng)對‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，抓緊制定具體管理辦法，細(xì)化各項(xiàng)工作舉措，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)改革，讓更多的‘標(biāo)準(zhǔn)地’盡快進(jìn)入市場，讓更多的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地，為山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐?！笔∽匀毁Y源廳權(quán)益處趙國榮這樣說。
（信息由友情單位-山西省投資促進(jìn)局及太原市外來投資促進(jìn)局推薦）
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