南江黃羊是四川省南江縣經(jīng)過多年選育而成的優(yōu)質(zhì)肉用山羊品種，早在1998年就經(jīng)農(nóng)業(yè)部正式命名。一直以來，南江縣山區(qū)農(nóng)民把飼養(yǎng)南江黃羊作為家庭經(jīng)濟(jì)主要來源。
近年來，南江縣將南江黃羊作為主打地方農(nóng)業(yè)品牌之一，成立四川北牧南江黃羊集團(tuán)有限公司（北牧集團(tuán)），組織全縣大力發(fā)展黃羊產(chǎn)業(yè)，目前全縣常年存欄量達(dá)44萬只以上。
邁向2020年，南江縣的全面小康戰(zhàn)略也給南江黃羊提出了挑戰(zhàn)：經(jīng)梳理出的1400余戶適合養(yǎng)殖南江黃羊的貧困戶，通過3年扶持，必須全面脫貧，走上小康之路。
從2014年起，南江縣逐步探索出一種新模式：即“財政、農(nóng)業(yè)、金融、專合、企業(yè)五方”共保，借“一只公羊”“20只母羊”給貧困戶，使該戶一年半后“收入5萬元錢”。
今年，南江縣開始全面推廣“五方共?！钡摹耙欢濉蹦Ｊ剑?dāng)?shù)貨Q策層稱之為“精準(zhǔn)扶貧羊模式”。
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安心養(yǎng)羊，讓貧困戶脫貧
推廣南江黃羊之初，南江縣曾煞費(fèi)苦心，但收效甚微。“政府免費(fèi)送給農(nóng)戶的種羊，不少人根本沒用來繁殖發(fā)展，而是等干部一走就殺來吃了！”縣農(nóng)業(yè)局有關(guān)人士感慨說。
但也有些安心養(yǎng)羊的貧困戶，通過養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)了脫貧致富。團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)羅溝村63歲的羅紀(jì)太，因家貧至今單身未娶，家里還有一個智障的弟弟同樣單身，也得靠他照顧?！斑^去連吃飯都成問題，現(xiàn)在我圈里隨時都有一百五六十只羊，價值20余萬元?！绷_紀(jì)太驕傲地說。
前不久，記者來到海拔1000多米高的羅溝村，羅紀(jì)太正撫摸著他那些寶貝疙瘩：小羊羔?！皟H這3天，就下了28只！看得人心里樂開花。”羅紀(jì)太那8間羊圈已經(jīng)養(yǎng)不下了，只好把閑置多年的豬牛圈騰出來，改造一下，用來養(yǎng)羊。
羅紀(jì)太養(yǎng)羊始于2011年，“外出打工年齡大了沒人要，而且我走了弟弟就沒人照顧，后來看別人養(yǎng)羊確實能掙錢，便決定養(yǎng)羊?！碑?dāng)年，政府給予1.5萬元補(bǔ)助用于建圈舍，羅紀(jì)太又東挪西借共籌足19萬余元，建起了8間圈舍，買回50只種羊。
2012年羊價高達(dá)50元/斤，羅紀(jì)太賣了幾萬元，之后每年都能賣七八萬元，“現(xiàn)在我只欠幾千元債了，今年以后我就能年年有存款了……”去年南江縣在進(jìn)行對貧困戶的精準(zhǔn)識別工作時，已經(jīng)將羅紀(jì)太的名字從卡冊中劃掉了。
羅溝村是南江有名的貧困村，村里因貧未娶的單身漢不少。老實巴交的羅紀(jì)國家里的4間土坯房破敗不堪，32歲的老小伙子仍無姑娘青睞，年邁的父親很著急，也沒法讓他分家獨(dú)立去過日子。
“2014年4月，在政府的扶持下，我們開始養(yǎng)羊，經(jīng)過近兩年，如今已發(fā)展到108只，還完了3萬多元貸款，現(xiàn)在只欠兩萬多元的私人債了，今年我們的日子就可翻身了……”說到這里，父親很高興，羅紀(jì)國的嘴邊也有了笑容。
“一二五”模式助推400貧困戶脫貧
“從2014年4月到2015年底，通過養(yǎng)殖南江黃羊脫貧的農(nóng)戶有400余戶?！蹦辖h農(nóng)業(yè)局局長陳曉初說，這400余戶能脫貧，是因為成功實踐了“一二五”模式。
2014年初，承擔(dān)全縣南江黃羊種羊繁育主要責(zé)任的北牧集團(tuán)，通過全縣的南江黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社來推行“一二五”模式：借1只公羊和20只母羊給有養(yǎng)殖條件和養(yǎng)殖意愿的貧困戶，公羊每一年交換一次，母羊分三年還給北牧集團(tuán)，以幫助貧困戶一年半后賣羊就能收入5萬元以上，3年后每年收入10萬元左右從而脫貧步入小康。
以南江縣沙河鎮(zhèn)建新村貧困戶陳永木的故事來說明，便一目了然。2014年6月，陳永木通過五郎南江黃羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社向北牧集團(tuán)借了1只公羊和20只母羊，簽訂的合同是第一年還母羊4只，第二年還母羊6只，第三年還母羊10只，每一年出售的羊都由合作社統(tǒng)一收購給北牧集團(tuán)。
除政府給予的1.5萬元補(bǔ)助外，陳永木向農(nóng)村信用社貸款3萬元，又向親戚借了些，建起羊圈。開頭，因為不懂技術(shù)，羊只患病死亡了一些，后來鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的畜牧獸醫(yī)每隔幾天便上山服務(wù)一次，現(xiàn)在他們老兩口漸漸掌握了一些基本防疫技術(shù)，羊群發(fā)展趨于穩(wěn)定。
記者來到陳永木的羊場，羊兒個個精神抖擻，老人臉上也紅光滿面。隨同采訪的縣農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員還特別提醒陳永木老兩口，給母羊打防疫針一定要選擇空懷的時候打，否則容易導(dǎo)致母羊流產(chǎn)，因為他們?nèi)ツ瓿赃^這個虧。
“近兩年，我們通過合作社總共賣出70余只羊，收入差不多10萬元，幾乎還完了所有債務(wù)。現(xiàn)在圈里還存欄90多只，今后就靠這些羊過好日子了……”陳永木說。
“全縣通過精準(zhǔn)識別的貧困戶有1萬多戶，適合通過‘一二五’模式脫貧的有近1800戶，目前還剩1400戶左右，因此今年我們在全縣推廣這種‘一二五’模式。”陳曉初說。
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“五方共?！睓C(jī)制為“一二五”護(hù)航
貧困戶僅有了種羊還不行，建圈舍需要投入，養(yǎng)殖需要技術(shù)，銷售需要有可靠的渠道，因此，要讓“一二五”能真正起到作用，還必須有一套保駕護(hù)航的機(jī)制。
南江縣探索出“五方共?！币酝苿印耙欢濉蹦Ｊ剑贺斦块T出資金，用于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，以及貧困戶貸款貼息、擔(dān)保公司保費(fèi)補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)整個環(huán)節(jié)的組織和服務(wù)工作；金融機(jī)構(gòu)降低門檻給貧困戶貸款；專合組織負(fù)責(zé)組織整個生產(chǎn)過程；龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)種羊投入和產(chǎn)品回收。
南江縣財政局農(nóng)業(yè)股長陳曉紅透露，去年縣財政給縣郵儲銀行和縣農(nóng)信聯(lián)社共劃撥1800余萬元，用于兩家金融機(jī)構(gòu)建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險防范基金，且承諾以后每年劃撥的該項資金在1500萬元以上，要求他們將其放大10倍，即拿出1.5億元以上的份額用于涉農(nóng)貸款，由此可見縣財政的支持力度是很大的。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在“五方共?！钡奈宸街校素斦酝?，農(nóng)業(yè)部門、專合組織和龍頭企業(yè)均表示大力支持，唯獨(dú)金融機(jī)構(gòu)的態(tài)度模棱兩可。根源在于他們認(rèn)為涉農(nóng)貸款尤其是針對貧困戶的貸款幾乎沒有可抵押的財產(chǎn)，貸款風(fēng)險很大。去年縣財政投入那么大，兩家金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款總額僅為400余萬元，其他金融機(jī)構(gòu)更是沒有涉足。
尚在籌建中的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也有同樣的顧慮，其負(fù)責(zé)人岳輝棋說，農(nóng)戶手中的資產(chǎn)往往是有價無市，銀行不愿意干的事，他們擔(dān)保起來也很為難，今后還得嚴(yán)格把關(guān)對貸款對象的審查評估，采取嚴(yán)格的風(fēng)險防范措施，謹(jǐn)慎行事。
縣政府應(yīng)急辦公室主任張元明認(rèn)為，從理論上來講，“一二五”模式可保證農(nóng)戶賺到錢，有償還能力，可為什么銀行不敢貸不愿貸呢？除了銀行要克服嫌貧愛富的意識，增強(qiáng)大局意識降低門檻外，政府部門還需進(jìn)一步加強(qiáng)工作，進(jìn)一步完善“五方共?！保y行顧慮，首先在對象選擇上不能盲目上，一定要選擇有養(yǎng)殖條件、有勞動能力且有強(qiáng)烈脫貧意愿的貧困戶來，同時要關(guān)心他們整個生產(chǎn)過程，還要培養(yǎng)他們的信用意識。
