玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步。改革將按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)——

實(shí)行了9年的玉米臨時(shí)收儲政策，今起將被新的制度所替代。3月28日，國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、財(cái)政部等部門聯(lián)合舉行新聞通氣會，就即將啟動的玉米收儲制度改革等問題回應(yīng)社會關(guān)切。

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收儲制度改革勢在必行

“推進(jìn)玉米收儲制度改革，是當(dāng)前我國糧食面臨的形勢所決定的。”中央農(nóng)辦一局副局長趙陽說。

在國際糧價(jià)大幅下跌、全球能源價(jià)格持續(xù)下滑等因素的共同作用下，國內(nèi)外糧食價(jià)差不斷加大，我國重要農(nóng)產(chǎn)品競爭力不足的問題開始凸顯，這使得玉米收儲制度改革勢在必行。

“我們的玉米庫存不斷增加，安全儲糧壓力較大，同時(shí)玉米及其替代品進(jìn)口也在影響著國內(nèi)市場?！眹壹Z食局糧食調(diào)控司副司長羅守全介紹，國內(nèi)外主要糧食品種已持續(xù)4年多價(jià)格倒掛，同時(shí)，大麥、高粱、木薯干等玉米替代品進(jìn)口數(shù)量激增，對玉米市場造成了較大沖擊，由此帶來了加工轉(zhuǎn)化開工不足、庫存不斷增加、安全儲糧壓力突出等現(xiàn)象。

針對上述問題，今年中央一號文件提出了堅(jiān)持市場化取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重的改革思路和政策框架。

“近年來開展的棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)等改革，都為推進(jìn)玉米收儲制度改革創(chuàng)造了條件。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南說。

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堅(jiān)持三個(gè)核心原則

“與過去實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲政策相比，這次改革的指導(dǎo)思想是一致的，即堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)民利益、保障國家糧食安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”劉小南說。

在趙陽看來，目前改革的大方向已經(jīng)明確，但在實(shí)施步驟上應(yīng)采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，具體到產(chǎn)儲銷矛盾比較突出的玉米上，一定要把握好3個(gè)核心原則——市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。

所謂市場定價(jià)，就是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)玉米價(jià)格由市場決定，真正反映市場供給關(guān)系，產(chǎn)銷隨行就市，并形成購銷主體和多渠道流通的市場新格局；價(jià)補(bǔ)分離，則是將對農(nóng)民的補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離出來；保障農(nóng)民合理收益，就是綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，讓農(nóng)民基本不吃虧、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。

“事實(shí)上，前些年不斷提高的玉米臨時(shí)收儲價(jià)格中，就包含了政府對農(nóng)民的補(bǔ)貼?，F(xiàn)在將補(bǔ)貼剝離出來，使價(jià)格回歸到反映供求關(guān)系的合理水平，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求來決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！壁w陽說。

據(jù)悉，今年東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將取消臨時(shí)收儲政策，取而代之的是“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。一方面，玉米價(jià)格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類主體自主入市收購，實(shí)現(xiàn)由市場來調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求；另一方面，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。有關(guān)部門將鼓勵(lì)多元市場主體入市收購、信貸支持、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理消化庫存等。

“玉米收儲制度改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步?！眲⑿∧媳硎荆@項(xiàng)改革體大面廣，事關(guān)廣大農(nóng)民利益和各地重農(nóng)抓糧積極性，在改革的步驟上既要積極，更要穩(wěn)妥。

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市場化收購將成主渠道

“今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大了對糧食流通等方面的投入，在當(dāng)前糧食庫存壓力突出、財(cái)政利息費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)較重的情況下，專門安排了對玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼資金?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長孫志在通氣會上說。

針對“東北地區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍，如何確保讓補(bǔ)貼真正兌現(xiàn)到生產(chǎn)者手中”的疑問，劉小南表示，補(bǔ)貼撥付到省區(qū)由地方政府統(tǒng)籌兌付，是基于地方政府長期積累的工作經(jīng)驗(yàn)，他們更了解地方實(shí)際，相關(guān)舉措也更加精準(zhǔn)；此外，補(bǔ)貼均采取面積公示、一卡通支付等方式，以避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。相關(guān)部門也將加大對地方的督促和指導(dǎo)，研究制定相關(guān)預(yù)案，以切實(shí)防止出現(xiàn)較大范圍的農(nóng)民“賣糧難”。

市場化收購將成為解決收購問題的主渠道，而收購主體的多元勢必導(dǎo)致資金來源的多元化。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧棉油部副總經(jīng)理李楠表示，農(nóng)發(fā)行作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，將積極支持符合貸款條件的各類收購主體入市收購。

據(jù)介紹，目前新疆棉花、東北地區(qū)大豆的目標(biāo)價(jià)格改革正在推進(jìn)中，而隨著玉米收儲制度改革的逐步推進(jìn)，稻谷、小麥等糧食品種將在繼續(xù)執(zhí)行最低收購價(jià)的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門將抓緊后續(xù)改革方案的研究，以理順不同糧食品種之間合理的比價(jià)關(guān)系。

春分一過，各地都進(jìn)入了忙碌的春耕時(shí)節(jié)?！稗r(nóng)業(yè)唱的是‘四季歌’，今年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲仍是種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，玉米收儲制度的改革有望倒逼其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副巡視員陳友權(quán)說。