福建省委辦公廳、福建省政府辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《福建省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》提出，從今年開(kāi)始，每?jī)赡陮?duì)全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行一遍督察，督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。
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落實(shí)地方主體責(zé)任，可不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察
2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出了建立環(huán)保督察工作機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任等有力措施。福建省在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)《實(shí)施方案》，可謂抓住了解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的“牛鼻子”，走在了全國(guó)的前列。
“《實(shí)施方案》明確，環(huán)保督察對(duì)象主要為各設(shè)區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)，并延伸至部分縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)?！备＝ㄊ…h(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2016年開(kāi)始，福建省將每?jī)赡曜笥覍?duì)全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)督察一遍。
這位負(fù)責(zé)人還表示，督察時(shí)間根據(jù)任務(wù)需要確定，原則上不超過(guò)1個(gè)月。對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的地方，可不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察。對(duì)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的省直有關(guān)部門(mén)，可不定期開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。
據(jù)了解，福建省環(huán)境保護(hù)督察辦公室掛靠福建省環(huán)保廳，具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察日常組織協(xié)調(diào)等工作，辦公室主任由福建省環(huán)保廳主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察工作，主要考慮通過(guò)切實(shí)落實(shí)地方黨委和政府在環(huán)境保護(hù)方面的主體責(zé)任，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。
據(jù)介紹，環(huán)保督察主要有3個(gè)特點(diǎn)：
一是層級(jí)高?！秾?shí)施方案》明確環(huán)境保護(hù)督察工作在福建省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，以福建省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察組名義開(kāi)展。
二是實(shí)行黨政同責(zé)?！秾?shí)施方案》明確主要督察的對(duì)象是各設(shè)區(qū)市黨委和政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)，并延伸至部分縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)。
三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。督察組發(fā)現(xiàn)重大突出環(huán)境問(wèn)題要及時(shí)向福建省委、省政府報(bào)告。督察結(jié)果抄送福建省委組織部等相關(guān)部門(mén)，其結(jié)果作為被督察地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。
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環(huán)境保護(hù)督察突出6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容
據(jù)福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保督察包括6項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：
一是國(guó)家和省環(huán)保決策部署貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)督察黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府環(huán)境保護(hù)重大決策部署，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，國(guó)家和省環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施落實(shí)情況。
二是環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況。督察各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)，負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的省直相關(guān)部門(mén)，落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)、部門(mén)環(huán)保任務(wù)書(shū)的情況，包括對(duì)環(huán)保工作的研究部署、制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、督促檢查、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和工作成效、目標(biāo)任務(wù)完成以及責(zé)任追究、長(zhǎng)效機(jī)制建立等情況。
三是環(huán)境質(zhì)量改善情況。主要包括：市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)保障，12條主要水系和當(dāng)?shù)睾恿魉|(zhì)改善，“五江兩溪”沿線國(guó)控省控?cái)嗝婧褪信c市、縣與縣交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污染物濃度變化，主要湖泊水庫(kù)和城市內(nèi)河、地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，近岸海域國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率等情況；城市、縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、污染物濃度變化等情況。
四是生態(tài)省及環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況。福建省“十三五”生態(tài)省建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃分解落實(shí)到各地、各部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展和完成情況，主要包括自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)修復(fù)情況；農(nóng)村環(huán)境綜合整治、森林資源保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治修復(fù)等情況；生活污水處理和垃圾無(wú)害化處理、城市內(nèi)河污染整治等情況；淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落后產(chǎn)能、土壤污染防治、重金屬污染防治、危險(xiǎn)廢物處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治情況等。
五是突出環(huán)境問(wèn)題處理情況。包括對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，以及區(qū)域性、流域性、行業(yè)性突出環(huán)境問(wèn)題采取針對(duì)性整治措施情況；重污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局控制不落實(shí)，重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，礦產(chǎn)資源、江河湖海、濕地等開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重破壞或影響生態(tài)環(huán)境，國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為等問(wèn)題，采取處理整改措施情況；群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)舉報(bào)投訴且情況屬實(shí)的環(huán)境問(wèn)題，依法查處和督促解決情況；重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和環(huán)境安全隱患企業(yè)排查整治，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置等情況。
六是環(huán)境保護(hù)督察整改要求落實(shí)情況。包括中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)福建省督察整改要求分解到各地區(qū)、各部門(mén)任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況，福建省環(huán)境保護(hù)督察組上一輪對(duì)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門(mén)督察整改要求的落實(shí)和任務(wù)完成情況，以及省委巡視組轉(zhuǎn)辦的群眾反映有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門(mén)環(huán)境問(wèn)題的整改情況等。
組織具體督察時(shí)，由福建省環(huán)境保護(hù)督察辦公室根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)和政策要求，以及督察對(duì)象實(shí)際情況，對(duì)上述督察內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)和細(xì)化，進(jìn)行必要的增補(bǔ)和優(yōu)化，增強(qiáng)督察工作的全面性、針對(duì)性、可操作性。
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督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免和責(zé)任終身追究重要參考
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》首次以中央文件形式提出了“黨政同責(zé)”的要求。隨著中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)力度加大、環(huán)保督察趨嚴(yán)，環(huán)保問(wèn)責(zé)也在快速向地方傳導(dǎo)。
今年1月，福建省委、省政府在福州與全省9個(gè)設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，這意味著除了市長(zhǎng)，各設(shè)區(qū)市的書(shū)記也要簽訂環(huán)?！败娏顮睢薄Ｘ?zé)任書(shū)包含7項(xiàng)內(nèi)容，分別是堅(jiān)持綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。 ?對(duì)于督察成果的運(yùn)用，福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，督察結(jié)果將抄送福建省委組織部等相關(guān)部門(mén)，作為被督察地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，交由福建省環(huán)保廳及其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的省直相關(guān)部門(mén)依法做出行政處罰并監(jiān)督整改。對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、達(dá)不到國(guó)家和省重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)考核要求，或者地方、部門(mén)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程進(jìn)展嚴(yán)重滯后，或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為甚至失職瀆職、濫用職權(quán)，需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
這位負(fù)責(zé)人還表示，被督察地方黨委和政府要按照督察組要求制定整改方案，明確整改任務(wù)、責(zé)任單位（責(zé)任人）、完成時(shí)限等，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省政府，抄送福建省環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。環(huán)保督察辦公室對(duì)被督察地方的整改情況將適時(shí)組織“回頭看”，重要情況報(bào)福建省人民政府。被督察地方的整改落實(shí)情況及“回頭看”情況，將通過(guò)省級(jí)和當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、政府或部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。
