中國經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播5月8日深圳電（記者張強(qiáng)），5月8日上午，由馬洪基金會(huì)聯(lián)合中國（深圳）綜合開發(fā)研究院共同主辦的“2020年中國地方政府應(yīng)對(duì)新冠疫情政務(wù)公開‘金秤砣獎(jiǎng)’評(píng)議活動(dòng)”，以線上+線下同步召開視頻會(huì)議的嶄新形式，在深圳銀湖CDI大廈舉行。各地方政府代表、深圳智庫百人會(huì)智者、眾多專家學(xué)者和媒體記者以親臨現(xiàn)場(chǎng)或在線遠(yuǎn)程參會(huì)的方式，共同見證了第五屆中國地方政府應(yīng)對(duì)新冠疫情政務(wù)公開“金秤砣獎(jiǎng)”結(jié)果的發(fā)布。馬洪基金會(huì)副理事長唐惠建主持了新聞發(fā)布會(huì)。

五家“金秤砣獎(jiǎng)”、六家“銀秤砣獎(jiǎng)”得主脫穎而出

會(huì)上，馬洪基金會(huì)理事長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)宣讀了今年中國“金秤砣獎(jiǎng)”的評(píng)議結(jié)果：

四川省人民政府、貴州省人民政府、黑龍江省人民政府、海南省人民政府和上海市人民政府等五家政府單位同時(shí)榮獲2020年中國地方政府應(yīng)對(duì)新冠疫情政務(wù)公開“金秤砣獎(jiǎng)”。

廣東省人民政府、江西省人民政府、北京市人民政府、山東省人民政府、吉林省人民政府和遼寧省人民政府等六家政府單位共同榮獲“銀秤砣獎(jiǎng)”。

考慮到疫情發(fā)展的實(shí)際情況，此次評(píng)議活動(dòng)未將重災(zāi)區(qū)的湖北省和僅1個(gè)確診案例的西藏自治區(qū)納入評(píng)議范圍，僅對(duì)29個(gè)省級(jí)政府單位展開評(píng)議。

新冠疫情對(duì)各地政府的政務(wù)公開是一次大考

馬洪基金會(huì)創(chuàng)會(huì)理事長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副理事長李羅力對(duì)本屆評(píng)議活動(dòng)進(jìn)行分析總結(jié)。他指出，這次新冠疫情暴發(fā)，對(duì)各地政府的政務(wù)信息公開、政務(wù)服務(wù)無疑是一次大考。馬洪基金會(huì)經(jīng)過慎重探討和科學(xué)論證，決定在新冠疫情這個(gè)特殊的背景下，啟動(dòng)新一屆中國地方政府應(yīng)對(duì)新冠疫情政務(wù)公開“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)議活動(dòng)，以便更真切、更深刻地反映我國地方政府的政務(wù)公開工作現(xiàn)狀。

本次評(píng)議活動(dòng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)有五大亮點(diǎn)

李羅力指出，本次評(píng)議活動(dòng)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)通過創(chuàng)新，有五大亮點(diǎn)：第一、服務(wù)導(dǎo)向。就評(píng)議指標(biāo)體系的比重來看，相比往年的“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)價(jià)體系，這次指標(biāo)體系中直接涉及到政務(wù)服務(wù)信息的比重明顯增加。這次指標(biāo)體系20個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，直接涉及到政務(wù)服務(wù)信息的指標(biāo)就達(dá)到了11項(xiàng)，占比達(dá)到55%；而2019年的“金秤砣獎(jiǎng)”指標(biāo)體系中，同一級(jí)的51個(gè)指標(biāo)中，直接涉及到政務(wù)服務(wù)信息的只有4項(xiàng)，占比只有7.8%。而為了將疫情防控這個(gè)特殊時(shí)期的政務(wù)服務(wù)與政務(wù)信息公開結(jié)合起來進(jìn)行綜合考察。在政策、法律依據(jù)方面，我們除了參照《信息公開條例》外，今年還特別增加了以《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等國家政策、法律為依據(jù)。這無疑對(duì)各地方政府的抗疫期間的政務(wù)信息公開，特別是政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行客觀評(píng)估提供了可靠的政策、法律保障。

第二、差異導(dǎo)向。從指標(biāo)的設(shè)計(jì)邏輯上看，今年的指標(biāo)體系更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，既設(shè)計(jì)了常規(guī)性指標(biāo)，也設(shè)計(jì)了差異性指標(biāo)。結(jié)合疫情在我國發(fā)展的時(shí)間鏈，我們對(duì)29個(gè)省所公開的疫情信息進(jìn)行全面搜集，理順不同階段的公開要點(diǎn)和重點(diǎn)。除了政務(wù)公開的常規(guī)性指標(biāo)，我們還設(shè)計(jì)了差異性指標(biāo)，對(duì)29個(gè)省政務(wù)公開工作進(jìn)行了橫向評(píng)議。如：復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的政策發(fā)布，最高分有9分，而最低分僅有0分；便民服務(wù)中的互聯(lián)網(wǎng)+，最高分有8分，而最低分僅有0分；情況通報(bào)中的及時(shí)發(fā)布，最高分有6分，而最低分僅有0分。這些差異性指標(biāo)的設(shè)計(jì)，更真切、更立體地反映了地方政府的政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和政府治理的現(xiàn)狀。

第三、群眾導(dǎo)向。從指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的角度來看，更多地考慮到了普通群眾、醫(yī)護(hù)人員、特殊人群等群體信息需求的特定視角。在7個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，就有抗疫舉措、回應(yīng)關(guān)切、便民服務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等4個(gè)涉及到群眾關(guān)注的指標(biāo)；而在20個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，就有13個(gè)是普通群眾、醫(yī)護(hù)人員、特殊群體所關(guān)心、需求的指標(biāo)。從而全面衡量地方政府在新冠疫情這個(gè)特殊時(shí)段，是否充分考慮各類型人群的信息需求，是否及時(shí)、準(zhǔn)確、便民地將政府信息送達(dá)不同人群，是否及時(shí)制定和發(fā)布對(duì)應(yīng)的政策指引等。

第四，優(yōu)化導(dǎo)向。從信息采集的范圍、渠道、公開方式、時(shí)效性、監(jiān)督保障等多個(gè)維度，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化。一是考察范圍，從大而廣的“政務(wù)信息”聚焦到有針對(duì)性的“疫情信息”，主要包括：情況通報(bào)的基本信息；聯(lián)防聯(lián)控、保障民生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策信息；在線問診、定點(diǎn)隔離酒店，心理疏導(dǎo)等服務(wù)信息；止謠辟謠、科普宣教等回應(yīng)關(guān)切信息。二是獲取渠道，從門戶網(wǎng)站為主，擴(kuò)展到政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體。三是公開方式，由按照《條例》簡單公開到以群眾需求為導(dǎo)向積極公開。四是疫情爆發(fā)時(shí)期更高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性要求。五是更廣泛的監(jiān)督保障渠道，同時(shí)包含了公眾參與、媒體監(jiān)督、組織保障。這樣的評(píng)價(jià)體系，更加全面、深刻、客觀、可操作。

第五，效率導(dǎo)向。此次評(píng)議活動(dòng)還增加了一項(xiàng)啟動(dòng)重大衛(wèi)生公共事件響應(yīng)效率的加分項(xiàng)，對(duì)第一批做出準(zhǔn)確判斷并最快啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)的三個(gè)地方政府，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

疫情期間各地政府政務(wù)公開得分有高有低

李羅力指出，從各項(xiàng)指標(biāo)的分值結(jié)果看，29個(gè)地方政府在違法查處、心理疏導(dǎo)和惠企舉措方面普遍做得較好，整體評(píng)議分值較高。29個(gè)單位均獲得“違法查處”一項(xiàng)指標(biāo)的滿分，26個(gè)單位獲得“心理疏導(dǎo)”指標(biāo)的滿分，24個(gè)單位獲得“惠企舉措”指標(biāo)的滿分，未得滿分的單位沒有出現(xiàn)零分的情況。

但是從各地政府疫情期間信息發(fā)布的普遍情況來看，也有一些指標(biāo)的失分情況比較嚴(yán)重。

第一是疫情信息的及時(shí)發(fā)布問題，僅4個(gè)省在首發(fā)確診病例發(fā)生后的48小時(shí)內(nèi)召開首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。另有4個(gè)省始終未就新冠疫情召開過新聞發(fā)布會(huì)，未向群眾及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)氐囊咔樾畔?、防控舉措等。

第二是雖然29個(gè)省都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但只有四川省和上海市在第一時(shí)間成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組并完整公開成員單位信息，剩余27個(gè)省未及時(shí)公開或僅僅公開成立的信息。

第三是結(jié)合疫情期間的居家隔離要求，多地政府均推出了疫情期間的便民服務(wù)事項(xiàng)。作為一項(xiàng)差異化考察指標(biāo)，僅上海市獲得了該項(xiàng)指標(biāo)的滿分，剩余28個(gè)省均缺少“確診患者流動(dòng)軌跡”“定點(diǎn)隔離酒店”等信息，未能為群眾的自我防護(hù)提供準(zhǔn)確的指引。

對(duì)地方政府優(yōu)化疫情政務(wù)公開的四大建議

李羅力創(chuàng)會(huì)理事長就本次金秤砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)，提出了地方政府優(yōu)化疫情政務(wù)公開的四大建議：

一是要加快數(shù)字型政府建設(shè)

各個(gè)省級(jí)政府單位盡快建立和建成省域-市級(jí)-縣域-鄉(xiāng)村的長效信息互通體系，確保各項(xiàng)防控舉措在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地送達(dá)各個(gè)層級(jí)政府單位，在第一時(shí)間得到執(zhí)行和落實(shí)，遏制疫情的迅速蔓延。通過推進(jìn)各部門信息的互聯(lián)互通和資源共享，更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)協(xié)同，從而有效地配置各部門資源，形成跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高政府部門的履職能效。

二是要升級(jí)各類應(yīng)急防控體系

各地政府以此次疫情為對(duì)標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來需求，完善各地公共衛(wèi)生和疾病防控體系，建立以“明確傳染源、切斷傳播途徑、保護(hù)易感人群”為核心的公共衛(wèi)生事件反應(yīng)機(jī)制。全面建成以“預(yù)防-主動(dòng)”為主的應(yīng)急響應(yīng)體系。在補(bǔ)齊原應(yīng)急響應(yīng)體系的缺失和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，拓寬應(yīng)急響應(yīng)體系的覆蓋范圍，包括但不限于公共安全、生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等領(lǐng)域，分級(jí)分層做好對(duì)應(yīng)舉措。強(qiáng)化應(yīng)急程序的聯(lián)動(dòng)保障。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各地方政府根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職能迅速啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急舉措。

三是要以公開透明穩(wěn)定民心

各地政府應(yīng)以《條例》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)為公開的依據(jù)，以專家的意見和建議為參考，主動(dòng)、及時(shí)地向公眾發(fā)布疫情相關(guān)信息。結(jié)合疫情發(fā)展的實(shí)際情況，階段性地從群眾的信息需求角度出發(fā)，調(diào)整信息公開的重點(diǎn)，擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容。

四是以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向深化政務(wù)公開，以公開促服務(wù)

通過政務(wù)公開，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)，進(jìn)而推進(jìn)政府治理體系和治理能力的提升，建設(shè)服務(wù)型政府。這是我國政務(wù)公開方面的一項(xiàng)基本制度安排。

2011年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》中指出，深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)，都具有重要意義。

所以，我們建議，地方政府在深化政務(wù)公開工作中，一定要以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，在堅(jiān)持決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的過程中，一定要力戒形式主義、官僚主義；力戒重形式、輕內(nèi)容，重公開、輕服務(wù)的現(xiàn)象，把政務(wù)公開工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正放到強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)上來。

馬洪基金會(huì)為推進(jìn)政府政務(wù)公開不斷做出新的貢獻(xiàn)

據(jù)悉，馬洪基金會(huì)所首創(chuàng)的中國地方政府政務(wù)公開“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)議活動(dòng)，此前已舉辦了四屆。由于其指標(biāo)體系設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，評(píng)議機(jī)制合理完善，評(píng)議結(jié)果客觀公正，對(duì)政府的體制轉(zhuǎn)型和改革具有很強(qiáng)的推動(dòng)力，因而深受各地方政府和社會(huì)各界人士的好評(píng)。

此次馬洪基金會(huì)開展疫情期間地方政府的政務(wù)公開“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)議活動(dòng)，是對(duì)金稱砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)的又一個(gè)新的創(chuàng)舉。今后，馬洪基金會(huì)在推進(jìn)政府政務(wù)公開以及治理體系、治理能力不斷提升方面，必將繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)，繼續(xù)發(fā)揮不可低估的作用。