中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播5月20日貴州畢節(jié)電（記者 周賓祖 通訊員 馬永剛 羅勇）貴州省畢節(jié)市大方縣堅持黨的領導、堅持協(xié)同推進、堅持公眾參與、堅持改革創(chuàng)新，緊密結(jié)合鄉(xiāng)情、村情，勇于改革、大膽探索，深化基層黨組織帶強、合作社帶富與德治、法制、自治相結(jié)合的“兩帶三治”鄉(xiāng)村治理體系改革。

一、加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導。一是按照“五級書記”統(tǒng)領負責鄉(xiāng)村振興建設要求，縣級成立中共大方縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，縣委書記任組長，縣直相關(guān)部門為成員，下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。鄉(xiāng)、村成立農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組。二是以農(nóng)村基層黨組織建設為主線，加強全縣289個黨支部健設，以黨組織為核心的組織體系，尤其是要加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人的隊伍建設，加強農(nóng)村黨員隊伍建設，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)略堡壘作用。54個村（居）支書兼任村主任，占比達18.69%。根據(jù)村（居）實際需要，建立健全村級人民調(diào)解委員會、治安保衛(wèi)委員會、公共衛(wèi)生委員會等群眾自治組織，由每個村（居）民小組民主推選其成員，村級自治委員會依照工作章程開展群眾矛盾糾紛調(diào)解等工作，充當村（居）民委員會“幫手”，有效減輕村（居）民委員會工作負擔。截止目前，大方縣29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）289個村（社區(qū)）共建立各類村級群眾組織342個，推選產(chǎn)生委員會成員1390人，2020年來累計開展化解各類矛盾804起。三是黨支部領辦村集體合作社286個。實現(xiàn)100%貧困村有合作社，100%戶加入合作社，100%合作社有企業(yè)帶動。

二、“三治”融合實踐的時代要義。如何進一步把整體打造為對外展示大方縣改革開放歷史性成就和蓬勃發(fā)展活力的窗口，進一步提城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮興旺、社會長治久安。迎來了大開發(fā)、大建設、大發(fā)展的機遇，讓群眾參與公共決策，深受群眾的歡迎。創(chuàng)新做法取得成效后，大方縣委敏銳地把握這一新生事物，自覺探索自治、法治、德治的融合，概括出了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的“兩帶三治”融合好經(jīng)驗。在與干部群眾座談交流中，大方縣堅持“兩帶三治”為統(tǒng)領融合基層治理模式之所以行之有效。一是植根大方縣發(fā)展需求，緊跟新時代前進步伐。近年來，創(chuàng)新基層社會治理，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。這些年不斷深化“兩帶三治”融合的探索，將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的“兩帶三治”載體加以整合，形成了“村規(guī)民約（社區(qū)公約），“道德超市”、鄉(xiāng)賢參事會等為主要內(nèi)容的基層治理機制。在處理具體工作過程中，基層十分注意“自轉(zhuǎn)+公轉(zhuǎn)”的有機結(jié)合，既注重以自治“內(nèi)消矛盾”、以法治“定分止爭”、以德治“春風化雨”，更注重自治、法治、德治“三治”融合治理。二是突出群眾主體地位，實現(xiàn)多方協(xié)商共治。開展“三治”融合以來，桐因地制宜創(chuàng)新方法和途徑，更多地發(fā)動和依靠群眾，讓群眾參與決策和治理的全過程，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。把一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，交由道德評判去做工作，如對鄰里糾紛，通過道德評判反復勸導說理，最終讓農(nóng)戶自覺加以糾正，實現(xiàn)了由老百姓自己來教育自己、規(guī)范自己、管理自己。運用互聯(lián)網(wǎng)建成信息指揮平臺，進行日常安防巡邏與信息收集、處置。為健全鄉(xiāng)村社會治理模式、加強基層民主法治建設、落實鄉(xiāng)村自治提供了實踐路徑。三是堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線。調(diào)研中了解到，星宿鄉(xiāng)在“兩帶三治”融合實踐中，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，強化基層黨組織的政治屬性、政治功能，突出以人為本、以民為先，突出群眾需求導向、滿意導向，堅持群眾想什么就干什么，既下功夫化解鄰里糾紛、家庭矛盾、社會治安等問題，促進社會和諧穩(wěn)定；又著眼于改革發(fā)展，下大力氣解決基層發(fā)展中不平衡、不充分的問題，實現(xiàn)基層充滿活力、和諧有序。比如，雨沖鄉(xiāng)河道整治、環(huán)境整治中發(fā)現(xiàn)臟亂差的，只要拍一張照片提交，信息平臺工作人員接到反映信息后，就會轉(zhuǎn)不同部門處理，且會在最短時間內(nèi)將回復內(nèi)容反饋至反映人，一般小事當天就會處理好。從這個意義上講，“兩帶三治”融合實踐把群眾放在心中最高位置，把群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為衡量標準，是新形勢下踐行黨的群眾路線的認識論和方法論。

三、促進自治、法治和德治的有機結(jié)合。鄉(xiāng)村的基層結(jié)構(gòu)是以自治作為基礎的。同時，我們的老百姓、一般的基層干部對法治觀念比較薄弱。所以，規(guī)劃提出要增強基層干部的法治觀念，法治為民意識，要增強農(nóng)民的法律意識。與此同時，還要加強鄉(xiāng)村的德治水平。因為農(nóng)村是一個熟人社會，加強道德的教化作用，引導農(nóng)民向上向善，孝老愛親，重義守信，勤儉持家，這也是健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系的重要方面。一是自治生動力。探索鄉(xiāng)村治理督導員機制，在農(nóng)村致富能手、管事族長、鄉(xiāng)賢寨老、兩代表一委員、離任村居干部、復員軍人中選拔優(yōu)秀人才擔任鄉(xiāng)村治理督導員，激發(fā)農(nóng)村群眾自我管理、自我教育、自我服務的內(nèi)生動力?！洞蠓娇h創(chuàng)新“鄉(xiāng)村治理督導員”機制推進鄉(xiāng)風文明上臺階》被《貴州改革情況交流》采用，在全省推廣并上報中央改革辦。二是法治增和諧。創(chuàng)新“警民議事會、警務聯(lián)席會”“法治農(nóng)家”法治建設機制。建設法治講堂、法治書屋、法律援助室、法治宣講團、調(diào)解委員會“五位一體”普法陣地，依托新時代農(nóng)民講習所，以“趕百場、走百村、進百校、入百企”法制宣傳活動為載體，加強黨的十九屆四中全會和省、市相關(guān)會議精神宣傳貫徹，抓好社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面相關(guān)法律法規(guī)宣傳，針對農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體建立法律援助和司法救助機制，提供法律咨詢、回訪等幫扶措施。開展法律法規(guī)宣傳宣講200場，參加人數(shù)達2萬人次。一年來，29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作組成功化解矛盾糾紛527件，勸解干擾脫貧攻堅和依法開展訓誡206人次，警告35人次，采取措施行政拘留81人次；打造民主示范村3個。三是德治樹新風。鄉(xiāng)風文明程度得到明顯提升，涌現(xiàn)出了一批精神文明建設工作先進典型。在2019年的道德模范、“身邊好人”評選報送工作中，我縣有5人入選“中國好人榜”，1人入選“貴州好人榜”。截止目前，全市65例道德模范中，我縣共有15例，占比達到了23.08%，位居全市第一。第一，以物質(zhì)鼓勵為依托，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。每月由村黨支部組織評議小組對農(nóng)戶家庭在遵紀守法、勤勞致富、家庭衛(wèi)生、移風易俗、孝老愛親五個方面進行評比打分，大力推行社會治理“3個1元”評比機制。群眾每戶每月自籌1元，社區(qū)匹配1元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配1元，所籌資金列為專項激勵基金，用于星級評比積分兌換，其中1積分為1元錢。其中一等獎1戶獲25分，二等獎2戶獲18分，三等獎3戶獲12分，優(yōu)秀獎17戶獲7分，不合格戶1戶獲0分，在100分的基礎分上進行加扣分，對評比后的分數(shù)進行村組公示。公示無異議后對總分超過100分的農(nóng)戶發(fā)放“道德超市積分兌換卡”，按1分等值于1元的標準，農(nóng)戶根據(jù)自己的需求自行到村委“道德超市”等值兌換生活用品。第二，以喇叭宣講為載體，提升群眾知曉率率。目前，全縣上下共安裝大喇叭900余個，實現(xiàn)了“一村一廣播”的既定目標，部分村還實現(xiàn)了“一組一廣播”。大喇叭每天定時播放各項政策法規(guī)和愛國主義歌曲、農(nóng)村人居環(huán)境整治、移風易俗、政策法規(guī)等內(nèi)容，大方縣創(chuàng)建的“云龍山廣播電視臺”，通過彝族、苗族、漢族三種語言，推行“三語話整治”“三語話脫貧”等方式，讓群眾不出家門而知國家方針和黨的關(guān)懷。第三，以榜樣樹立為標桿，引領群眾比學趕超。每月村評議小組評比結(jié)束后，組織群眾參加“道德超市積分兌換會”，將各村分數(shù)最高的農(nóng)戶家庭代表邀請到場作獲獎感言，并由該農(nóng)戶家中的學生或?qū)W校的學生代表為其佩戴大紅花，發(fā)榮譽證書、拍照留念，組織參會的群眾到分數(shù)最高的農(nóng)戶家庭進行實地參觀學習。通過這樣的方式，讓評比中獲得高分的農(nóng)戶獲得榮譽感，讓其他農(nóng)戶看到自身的差距，引領他們樹立“爭創(chuàng)一流、比學趕超”的競爭意識。2018年以來，縣委、縣政府共表彰道德模范23人、“最美大方人”24人、“十星級文明戶”38戶，涌現(xiàn)出了劉安國、陳敏、洪邵星、洪邵宇、李孝雪等先進道德模范和“身邊好人”，陳敏還入選了第七屆全國道德模范候選人。第四，以統(tǒng)籌資金為保障，引導群眾全面參與。實施三方出資，落實獎勵資金。農(nóng)戶出1元。以農(nóng)村常住人口數(shù)為單元，按照每戶每月1元的標準，由村委統(tǒng)一收取農(nóng)村家庭環(huán)境衛(wèi)生治理費用。村集體補貼1元。通過村委會提議，群眾代表大會同意，從村集體經(jīng)濟中按照實際常住農(nóng)戶每戶每月補貼1元的方式進行補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵1元。鄉(xiāng)級政府通過以獎代治、以獎代補方式，按照村民小組每月評比情況，對清潔戶、合格戶匹配獎勵資金1元注入獎勵基金，并將匹配資金納入年度財政預算?！叭齻€1元”治理模式已經(jīng)覆蓋273個村（社區(qū)），累計開展文明（道德）積分評選表彰等活動4617人次，通過“三個1元”模式推廣，有效調(diào)動了群眾參與的積極性。

四、要夯實基層的政權(quán)建設。加強基層的政權(quán)建設，面向服務人民群眾，強化服務陣地建設，提升服務能力和服務質(zhì)量。合理設置基層的政權(quán)機構(gòu)，同時，要創(chuàng)新基層的管理體制機制。標準化建設城鄉(xiāng)社區(qū)服務站，按照農(nóng)村社區(qū)不低于400平米、城市社區(qū)6000人以下不低于600平米、6000人以上不低于800平米的標準啟動城鄉(xiāng)社區(qū)服務陣地建設。截至目前，全縣通過新建、改擴建、租賃等方式建成投入使用并通過市級驗收城市社區(qū)28個、農(nóng)村社區(qū)132個，大幅改善了城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務陣地狹窄、服務質(zhì)量不高等問題。標準化建設城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式服務大廳”，規(guī)范設立“六個窗口”，確保群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”。規(guī)范村級宣傳輿論和廉政透明度陣地建設。利用文化墻、公開宣傳欄、電子顯示屏、大喇叭等宣傳公示平臺廣泛宣傳黨的政策方針、法律法規(guī)、惠農(nóng)惠民政策、村規(guī)民約等內(nèi)容，主動公示村級黨務、政務、財務、惠農(nóng)資金發(fā)放等信息，開發(fā)微信小程序?qū)崿F(xiàn)線上公開，滿足不同類人群的需要。通過微信群、qq群等交流軟件實現(xiàn)干群信息互動，提升政策宣傳力度和村級事務透明，促進干群彼此信任，關(guān)系融洽。