中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播6月27日海口電【記者張建星 、閆曉亮】6月27日，由海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、海南省金融發(fā)展促進(jìn)會(huì)、海南省企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的第十五期《金融博士沙龍》在?？诩t燕堂酒店舉行。與會(huì)專(zhuān)家主要圍繞“自貿(mào)港建設(shè)中的營(yíng)商環(huán)境改善與智庫(kù)建設(shè)”展開(kāi)了深入交流和討論，會(huì)上，來(lái)自省委研究室、省委自貿(mào)辦、省政法委、省社科聯(lián)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播、省企聯(lián)、省金促會(huì)、省法學(xué)會(huì)、政法學(xué)院、經(jīng)貿(mào)學(xué)院、海口、澄邁及其他有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入分析，并提出了十四條政策建議。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

一、海南營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀測(cè)評(píng)

根據(jù)中國(guó)社科院、中國(guó)社科院科研局、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》，從企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境主觀評(píng)價(jià)的角度，對(duì)全國(guó)34個(gè)主要城市2019年的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，廣州、深圳、上海、北京四個(gè)一線城市位列前四，得分在90-100分之間。同時(shí)，企業(yè)對(duì)本地營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較看好，得分在80-90分之間的城市有9個(gè)，占26%；得分在70-80分之間的城市有15個(gè)，占44%。最后五個(gè)城市得分在60-70分之間，分別是蘭州、銀川、西寧、海口和呼和浩特市。?？谑械梅?4.71，在34個(gè)主要城市中排名倒數(shù)第二。

海口的營(yíng)商環(huán)境代表了海南省營(yíng)商環(huán)境的基本現(xiàn)狀。海南的部分政府官員，存在變相或隱性“吃拿卡要”現(xiàn)象，政商勾結(jié)、搞利益輸送也不同程度存在。不給好處不辦事、慢作為，給了好處亂辦事、亂作為，惡化了營(yíng)商環(huán)境。

二、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，政策效能不佳

2018年、2019年連續(xù)頒發(fā)《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，從開(kāi)辦企業(yè)、獲得信貸和改善融資環(huán)境、跨境貿(mào)易、建設(shè)服務(wù)型政府等11個(gè)方面分別提出了40項(xiàng)和29項(xiàng)改革措施，以進(jìn)一步加快建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)提升營(yíng)商環(huán)境發(fā)表重要講話、做出重要批示。劉賜貴書(shū)記指出“改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要方面和發(fā)展目標(biāo)”，提出下一步海南將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，瞄準(zhǔn)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，以更大力氣推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升。沈曉明省長(zhǎng)指出：營(yíng)商環(huán)境關(guān)乎海南自貿(mào)港建設(shè)的全局，沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境，再好的政策也難以落地，務(wù)必從全面深化改革開(kāi)放、自貿(mào)港建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境的極端重要性，高度正視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面存在的問(wèn)題，把企業(yè)感受度作為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

但是，領(lǐng)導(dǎo)的講話和政府的政策措施并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。比如，海企聯(lián)經(jīng)過(guò)研究，計(jì)劃牽頭建設(shè)總投資額超過(guò)65億元，批發(fā)、零售、網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)售額超過(guò)1萬(wàn)億元，上交稅收超過(guò)500億元的“進(jìn)口小商品商貿(mào)城”項(xiàng)目。省企聯(lián)工作人員到?？谑姓?wù)大廳咨詢?cè)擁?xiàng)目立項(xiàng)流程和所需資料。進(jìn)入大廳，轉(zhuǎn)了一圈，樓上樓下跑了個(gè)遍，各個(gè)部門(mén)笑臉相迎，仍然無(wú)法確定這個(gè)事項(xiàng)的流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。詢問(wèn)的最后一個(gè)部門(mén)工作人員告訴我們，去找市政府辦公室問(wèn)一下吧。根據(jù)工作人員的指導(dǎo)，我們找到瓊山區(qū)發(fā)改委要求立項(xiàng)，他們又以市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“鳳翔商貿(mào)城”的產(chǎn)業(yè)定位還沒(méi)有確定為由，拒絕受理我們申請(qǐng)立項(xiàng)的請(qǐng)求。這樣好的一個(gè)項(xiàng)目居然無(wú)法在?？诼涞?！

這就是海口營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題的一個(gè)典型案例。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1、思想解放不夠

海南不同層面的領(lǐng)導(dǎo)不同程度地存在著固守各種“條條框框”，思想不夠解放，不敢想、不敢干、不敢為天下先的問(wèn)題。海南的開(kāi)發(fā)開(kāi)放一直沒(méi)有怎么放開(kāi)步子，制度創(chuàng)新層面一直也沒(méi)有大的起色 ，主要原因之一就是思想解放不夠。比如，港商擬在海南投巨資建設(shè)“國(guó)際藥品交易中心”項(xiàng)目，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出了肯定的批示，可是有關(guān)部門(mén)卻以先落實(shí)“4.13”講話和中央12號(hào)文提到的交易所為由，暫停審批該項(xiàng)目。

2、體制改革、出臺(tái)政策不配套

行政體制改革不配套先行，出臺(tái)再多的優(yōu)惠政策也沒(méi)用，無(wú)法執(zhí)行到位。比如，農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)扶持“共享農(nóng)莊”發(fā)展的政策，其中的“點(diǎn)狀供地”審批由于歸原國(guó)土廳分管，最后因?yàn)椴慌涮锥鵁o(wú)法落實(shí)。

3、新官不理舊賬

往往市縣主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，新官不理舊賬，很多進(jìn)行到一半的好項(xiàng)目只能半途而廢。比如?？谀场捌涑恰表?xiàng)目，政府有關(guān)部門(mén)都審核通過(guò)了，正要報(bào)市政府辦公會(huì)議審議通過(guò)，但是，由于主要領(lǐng)導(dǎo)的變更，被長(zhǎng)期擱置了。

4、基層干部素質(zhì)有待提高

人才支撐乏力，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)差，尤其敬業(yè)精神和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和北上廣深差距甚遠(yuǎn)。基層干部習(xí)慣照章辦事，官本位痼疾難改，和企業(yè)不能“親、清”，服務(wù)企業(yè)做不到“勤、善”。很多基層干部不同程度地存在“不作為、亂作為”的情況，習(xí)慣于說(shuō)“不”，而不是如何千方百計(jì)想辦法將事情做成。比如，某集團(tuán)公司表示希望將下屬四家上市公司的注冊(cè)地址遷到海南，希望與省政府簽訂一份框架協(xié)議，雙方成立工作組協(xié)商遷址的具體安排。但是，個(gè)別官員卻回應(yīng)說(shuō)政府已經(jīng)不簽框架協(xié)議，導(dǎo)致該遷址拖延至今。而其他一些地方政府的官員，聞?dòng)嵓娂娳s到該集團(tuán)總部，主動(dòng)上門(mén)招商。

四、政策建議

1、創(chuàng)建海南營(yíng)商環(huán)境指數(shù)，對(duì)各市縣的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行定期評(píng)估和對(duì)外發(fā)布。建議委托獨(dú)立第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，借鑒世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展全省營(yíng)商環(huán)境年度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。 ?

2、?邀請(qǐng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織參與營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式充分聽(tīng)取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況應(yīng)當(dāng)向提出人進(jìn)行反饋，不采納的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)政策，起草部門(mén)可以邀請(qǐng)企業(yè)家代表共同參與起草，并為企業(yè)家參與政策制定提供便利條件。

3、建立社會(huì)化績(jī)效考核機(jī)制，讓監(jiān)督變成生產(chǎn)力。海南省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、海南省企業(yè)家協(xié)會(huì)借鑒中國(guó)社科院的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織企業(yè)家對(duì)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議和打分，評(píng)議結(jié)果作為相關(guān)部門(mén)績(jī)效考核的內(nèi)容之一。單位營(yíng)商環(huán)境改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入年度績(jī)效考評(píng)成績(jī)。

對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中取得首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、突破性改革創(chuàng)新成果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中推進(jìn)改革、探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤，其工作未違反法律、法規(guī)中的禁止性規(guī)定，符合改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利且未損害公共利益的，且主動(dòng)消除不良影響或者積極阻止危害結(jié)果發(fā)生，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其從輕、減輕處理，或者免于問(wèn)責(zé)處理。

4、借鑒深圳市每月組織召開(kāi)一次“企業(yè)家與市領(lǐng)導(dǎo)懇談會(huì)”的方式（市主要領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)），建議省市主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每一個(gè)月至少召開(kāi)一次“企業(yè)家與省市領(lǐng)導(dǎo)懇談會(huì)”，由省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)組織海南省百?gòu)?qiáng)企業(yè)代表、海南省各行業(yè)領(lǐng)軍人物、有意來(lái)海南投資的大企業(yè)代表與省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談，聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)和建議，建立省市領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家溝通交流的綠色通道。

5、在省市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“店小二”服務(wù)。借鑒西安改善營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)“店小二”制度，投資者的任何要求，政府部門(mén)指定專(zhuān)人或者行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為投資者提供無(wú)償或者有償?shù)姆?wù)。

西安市政府以實(shí)際行動(dòng)向我們證明，當(dāng)好“店小二”并不困難，也不復(fù)雜，需要的無(wú)非就是敢于自我革新、勇于服務(wù)下沉，在思想上親民、在行動(dòng)上愛(ài)民、在服務(wù)上為民，真正為群眾解難題、辦實(shí)事。

6、建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制，辦事時(shí)第一個(gè)被問(wèn)到的人或部門(mén)，不管是不是自己管，必須幫辦事人找到能解決問(wèn)題的人，避免踢皮球，建立一個(gè)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)。

7、建立社會(huì)化便民訴訟中心或便民法庭，對(duì)政府部門(mén)或工?作人員該辦的不辦、能辦的不辦的行為，當(dāng)事人通過(guò)向社會(huì)化便民訴訟中心或便民法庭?(獨(dú)立第三方)投訴，可以開(kāi)庭，可以調(diào)解，分清責(zé)任。

8、廣泛接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。支持企業(yè)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為向省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)。推行營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，完善觀察員意見(jiàn)建議交辦機(jī)制，充分發(fā)揮觀察員建言獻(xiàn)策、監(jiān)督評(píng)價(jià)等作用。定期提煉營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀案例或事例并對(duì)外推廣發(fā)布，不定期曝光不作為、慢作為、亂作為等損害營(yíng)商環(huán)境的反面典型。

9、?？诮梃b廣州、深圳、上海、北京等國(guó)內(nèi)城市的政策措施，凡是在囯內(nèi)其他地區(qū)可以做的事，在?？诙伎梢宰觯慌沙稣哐芯咳藛T前往北上廣深學(xué)習(xí)，全面借鑒、照搬囯內(nèi)先進(jìn)的改善營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。

10、三亞借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，徹底解放思想，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的“兩項(xiàng)基本原則”的前提下，凡是在新加坡可以做的事，在三亞也可以全面試點(diǎn)，尤其在三亞率先啟動(dòng)行政體制改革，精兵簡(jiǎn)政、高薪養(yǎng)廉、全國(guó)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

11、若是擔(dān)心?？诤腿齺啞盃恳话l(fā)而動(dòng)全身”，也可以選擇在瓊中先行先試，打造海南營(yíng)商環(huán)境改善的“標(biāo)桿”！瓊中在徐斌書(shū)記上任后，高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善，已經(jīng)出臺(tái)了一系列行之有效的措施，比如縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)的訴求兩小時(shí)內(nèi)要有答復(fù)，與省企業(yè)家協(xié)會(huì)共同舉辦“縣領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家座談會(huì)”等，得到了廣泛的好評(píng)。很多投資者主動(dòng)上門(mén)尋找投資項(xiàng)目，掀起了瓊中招商引資的高潮！

12、徹底解決歷史遺留問(wèn)題。目前，海南積累了大量的政府侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案例。比如，某企業(yè)和文昌簽訂了國(guó)有土地出讓合同、取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，僅僅因?yàn)楫?dāng)時(shí)的文昌鋪前鎮(zhèn)挪用了企業(yè)交給鎮(zhèn)政府的土地出讓金，企業(yè)至今仍然沒(méi)有取得土地證，無(wú)法投資動(dòng)工，造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失！建議由省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、省企業(yè)家協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家對(duì)所有類(lèi)似案件進(jìn)行調(diào)查研究，形成解決方案上報(bào)省市統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)，由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)協(xié)調(diào)各部門(mén)的工作，重新徹底評(píng)審多年來(lái)形成的侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的“冤假錯(cuò)案”，打造政府依法行政、徹底解決歷史遺留問(wèn)題的一流的營(yíng)商環(huán)境！

13、大力發(fā)展獨(dú)立智庫(kù)。新加坡幾十年來(lái)沒(méi)有走過(guò)彎路，其經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)時(shí)向聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織求援，為此聯(lián)合國(guó)派出了以溫斯敏教授為組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)組，經(jīng)過(guò)三個(gè)月調(diào)研，提出了吸引外國(guó)投資、建立工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、高起點(diǎn)大跨度的思路。溫斯敏教授也被稱(chēng)為新加坡“經(jīng)濟(jì)之父”。

建議海南省政府吸引類(lèi)似黃奇帆、仇保興、孟曉蘇、鄭永年等國(guó)內(nèi)外一流專(zhuān)家組成獨(dú)立的海南發(fā)展智庫(kù)，解放思想，研究重大問(wèn)題，對(duì)自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)出臺(tái)的政策進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。

14、省市領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“智庫(kù)”的作用。省市政府在做出重大決策、出臺(tái)重大政策之前，必須廣泛征求“獨(dú)立智庫(kù)”的意見(jiàn)，甚至政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托“獨(dú)立智庫(kù)”進(jìn)行調(diào)研，提供方案。

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