改革開放30多年，深圳從一個(gè)邊陲小漁村發(fā)展成為一座現(xiàn)代化國(guó)際化大都市，其核心秘訣就是持續(xù)創(chuàng)新。在發(fā)展觀念、發(fā)展路徑等諸多方面，深圳一直走在全國(guó)前列。特別是作為一個(gè)傳統(tǒng)創(chuàng)新資源匱乏的新興城市，深圳經(jīng)過30多年的努力，探索出了一條社會(huì)創(chuàng)新的新路子，不斷推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，從改革開放初期主要依靠“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）貿(mào)易模式，發(fā)展到主要依靠新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由原來“山寨之都”成為世界聞名的“創(chuàng)新之城”。深圳這個(gè)“華麗轉(zhuǎn)身”的背后，有市場(chǎng)這個(gè)“無形之手”，更有政府這個(gè)“有形之手”。
多年來，深圳出臺(tái)了一系列重要支持政策和舉措，對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，深圳高度注重戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，從政策和規(guī)劃層面大力加強(qiáng)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)。深圳科技創(chuàng)新委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前深圳科技創(chuàng)新正從“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，機(jī)遇稍懈即失，只有在制度政策上率先作出前瞻性安排，加快速度換擋、加快動(dòng)力切換，釋放新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，才能率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。
日前，深圳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人才優(yōu)先發(fā)展等三大領(lǐng)域加大政策扶持力度，促進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展再升級(jí)。
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打造科技創(chuàng)新“四個(gè)區(qū)”
2014年5月，深圳國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。為建設(shè)更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳就未來整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展措施，做了一次梳理。此次出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》就是在這個(gè)基礎(chǔ)上制定的，主要目標(biāo)就是要在更高水準(zhǔn)上，推動(dòng)下一輪的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》形成了“創(chuàng)新科技管理機(jī)制，打造科技體制改革先行區(qū)；提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，打造新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；強(qiáng)化對(duì)外合作，打造開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)”的政策框架，總共62條措施，其中47條屬于新增政策，15條在原有政策基礎(chǔ)上加大了支持力度。
在創(chuàng)新科技管理機(jī)制方面，深圳提出了改革財(cái)政科技資金管理制度、完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、構(gòu)建更加高效的科研體系、加快高水平創(chuàng)新載體建設(shè)、建設(shè)高水平大學(xué)和新型科研機(jī)構(gòu)、實(shí)施關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目等內(nèi)容，要求實(shí)施財(cái)政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、公益性研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度；深圳鼓勵(lì)著名科學(xué)家命名并牽頭組建，或者社會(huì)力量捐贈(zèng)、民間資本建設(shè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，最高予以1億元支持；鼓勵(lì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)起設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，最高予以1億元的支持。
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面，深圳制訂了促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力、完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)和全面落實(shí)國(guó)家稅收政策等內(nèi)容。在強(qiáng)化對(duì)外合作方面，深圳提出了統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源、深化深港創(chuàng)新合作、促進(jìn)軍民創(chuàng)新融合等內(nèi)容。在優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系方面，深圳將強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地、支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展、強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)支持、提升創(chuàng)新文化軟實(shí)力等。
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支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力
為了出臺(tái)《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》，深圳市委市政府做多大量前期調(diào)研，市委書記馬興瑞、市長(zhǎng)許勤多次率隊(duì)赴企業(yè)了解發(fā)展情況，主持召開座談會(huì)聽取企業(yè)的政策需求和意見建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中存在的有關(guān)問題。
馬興瑞表示，《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》是針對(duì)在深的所有企業(yè)，無論規(guī)模大小，具體包括鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)改造、開拓外貿(mào)方面等措施，總共包括8部分、37條措施，在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了創(chuàng)新，主要內(nèi)容是支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，包括培育引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、央企等大型企業(yè)，設(shè)立混合型并購(gòu)基金推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組，設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大等；支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，包括鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持力度，提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新水平，支持企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平，加快培育引進(jìn)企業(yè)緊缺人才等；支持企業(yè)提升質(zhì)量品牌保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括全面支持覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的深圳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)等；支持企業(yè)開拓市場(chǎng)，包括設(shè)立市級(jí)“絲路基金”，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)機(jī)制等；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障，包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專項(xiàng)保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機(jī)制，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度，加大“工改工”改造力度等；創(chuàng)新財(cái)政金融政策支持，包括發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用、建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，著力化解企業(yè)“融資難”“融資貴”等；優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，包括加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。
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讓各類人才安心創(chuàng)業(yè)
創(chuàng)新離不開強(qiáng)有力的人才支撐，人才是創(chuàng)新的“第一資源”。此次出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》共有178個(gè)政策點(diǎn)，屬于新增的有86個(gè)，強(qiáng)化的有70個(gè)，重申的有22個(gè)，在政策方面實(shí)現(xiàn)五大突破：
一是在財(cái)政投入的力度上有重大突破。按20個(gè)方面的措施測(cè)算，每年市級(jí)財(cái)政用于人才工作的預(yù)算將達(dá)44億元，新增23億元。二是在人才安居保障上有較大突破，提出六個(gè)方面的新措施或強(qiáng)化措施。如未來5年籌集不少于1萬套人才公寓房，供海外人才、在站博士后和短期來深工作的高層次人才租住，符合條件的給予租金補(bǔ)貼；杰出人才可選擇600萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，也可選擇面積200平方米左右免租10年的住房，選擇免租住房的，在深圳全職工作滿10年且貢獻(xiàn)突出并取得深圳戶籍的，可無償獲贈(zèng)所租住房或給予1000萬元購(gòu)房補(bǔ)貼；符合條件的其他高層次人才，在享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的同時(shí)，可選擇最長(zhǎng)3年、每月最高1萬元的租房補(bǔ)貼，也可選擇免租入住最長(zhǎng)3年、面積最大為150平方米的住房；人才申請(qǐng)輪候公共租賃住房，不受繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間限制；將新引進(jìn)基礎(chǔ)性人才一次性租房和生活補(bǔ)貼提高至本科每人1.5萬元、碩士每人2.5萬元、博士每人3萬元；在深圳工作的外籍人才、獲得境外永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)人員和港澳臺(tái)人員，在繳存、提取住房公積金方面享受市民同等待遇。三是在釋放市場(chǎng)活力和發(fā)揮用人主體積極性方面有較大突破。提出推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，取消人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)行政許可，減少人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，落實(shí)企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)，在高校、衛(wèi)生系統(tǒng)探索建立與崗位管理相銜接的職稱制度，將社會(huì)化職稱評(píng)定職能全面下放給具備條件的行業(yè)組織，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等開展職稱自主評(píng)價(jià)試點(diǎn)，建立高層次人才市場(chǎng)化認(rèn)定機(jī)制，深入推進(jìn)行業(yè)組織參與人才評(píng)價(jià)，以市場(chǎng)化選聘作為企業(yè)選人用人主渠道，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等，較大程度地提高了人才工作的市場(chǎng)化水平。四是給各類人才“松綁”方面有較大突破。提出實(shí)行高層次人才機(jī)動(dòng)編制管理，支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職制度，對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）實(shí)行靈活管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)探索實(shí)行境外專業(yè)人才職業(yè)資格準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的辦法等。五是在優(yōu)化人才服務(wù)方面有較大突破。提出整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，大力度簡(jiǎn)化優(yōu)化人才服務(wù)流程，建立高層次人才服務(wù)“一卡通”制度，為外籍人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供停居留便利，強(qiáng)化人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，設(shè)立人才研修院，為人才子女入學(xué)提供便利、完善人才醫(yī)療保障等，盡可能為人才提供便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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