中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播網(wǎng)7月14日哈爾濱電（記者朱淑英）“2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)，“百年口岸”綏芬河站上對(duì)外開放最高平臺(tái)，成為了產(chǎn)業(yè)、功能、政策性園區(qū)最富集的沿邊口岸，具有深遠(yuǎn)的里程碑意義。經(jīng)過近一年建設(shè)，綏芬河片區(qū)取得重要階段性成效，初步形成了21項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，有三項(xiàng)案例入選首批全省十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例并在全省復(fù)制推廣?！?月14日，黑龍江省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首批省級(jí)創(chuàng)新實(shí)踐案例”進(jìn)行專題發(fā)布。

中國(guó)（黑龍江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)管委會(huì)專職副主任王永平介紹了綏芬河片區(qū)發(fā)布的3項(xiàng)省級(jí)創(chuàng)新案例相關(guān)情況。

構(gòu)建中俄車輛聯(lián)檢快放新模式。綏芬河片區(qū)優(yōu)化中俄車輛通關(guān)與備案流程，建立“自助自駕”通關(guān)模式，由備案、查人、查車的“多次停車受檢”方式，改為“一次停車受檢”的通關(guān)模式，可以同時(shí)通過邊檢、海關(guān)兩個(gè)部門的查驗(yàn)，以“串口通信系統(tǒng)”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)聯(lián)查聯(lián)驗(yàn)；改進(jìn)備案系統(tǒng)，增加“車牌識(shí)別系統(tǒng)”功能，取消安裝司機(jī)感應(yīng)卡和車輛感應(yīng)卡等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)與備案采集同步進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)自駕游團(tuán)組實(shí)行預(yù)約申報(bào)、“組團(tuán)式”驗(yàn)放，設(shè)置專用通道，實(shí)現(xiàn)隨到隨檢、組團(tuán)驗(yàn)放。通過這些措施有效縮短了通關(guān)候檢時(shí)間，提升了備案效率，信息采集備案時(shí)間由原來(lái)30分鐘縮短到2分鐘，車輛查驗(yàn)通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的10分鐘縮短到30秒，為司乘人員和中俄旅客提供了極大便利，提升了中俄兩國(guó)司機(jī)和乘客的出行體驗(yàn)。

創(chuàng)建互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式。綏芬河片區(qū)為進(jìn)一步探索壯大互市貿(mào)易規(guī)模，按照“規(guī)范運(yùn)營(yíng)、依法推進(jìn)，各司其職、協(xié)同配合，閉環(huán)管控、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，創(chuàng)建了互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式，最大限度釋放政策效應(yīng)，著力推動(dòng)興邊、富邊、穩(wěn)邊、固邊。

在全流程監(jiān)管模式中，重點(diǎn)做到了“四個(gè)規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)了“三閉環(huán)一放開”：規(guī)范交易流程，實(shí)現(xiàn)了“操作閉環(huán)”的流程創(chuàng)新，建立了環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接的參貿(mào)主體認(rèn)定流程，實(shí)行了俄籍自然人作為俄方參貿(mào)主體開展互貿(mào)活動(dòng)的登記管理制度，由海關(guān)、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、互貿(mào)管理局等多部門通力配合，確保了俄籍自然人提交單證與貿(mào)易背景的真實(shí)性。同時(shí)，創(chuàng)新中方參貿(mào)主體的認(rèn)定監(jiān)管模式，由片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門為邊民互市貿(mào)易合作社頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在經(jīng)營(yíng)范圍上賦予其除國(guó)家限制、禁止及互市貿(mào)易負(fù)面清單以外的貨物進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步提升了邊民參與互市貿(mào)易的組織性、可監(jiān)管性和積極性。

規(guī)范跨境付匯，實(shí)現(xiàn)了“交易閉環(huán)”的結(jié)算創(chuàng)新，海關(guān)、稅務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)商業(yè)銀行建立協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)建了“綏芬河中俄邊民互市交易結(jié)算中心”，結(jié)算系統(tǒng)內(nèi)部即可實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流的完整記載，引導(dǎo)和規(guī)范中俄邊民互市交易結(jié)算方式。

規(guī)范出口納統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)閉環(huán)”的統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新，在公路國(guó)際客運(yùn)站設(shè)立了互貿(mào)商品出境服務(wù)中心，理順申報(bào)流程，安排專人對(duì)互貿(mào)商品出境申報(bào)納統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)，推動(dòng)互貿(mào)商品出境海關(guān)納統(tǒng)工作走上了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

規(guī)范鐵路互貿(mào)，實(shí)現(xiàn)了“公鐵放開”的路徑創(chuàng)新，創(chuàng)建了全國(guó)首個(gè)鐵路互貿(mào)（點(diǎn)）交易市場(chǎng)，安裝運(yùn)行新型海關(guān)監(jiān)管設(shè)備設(shè)施，開發(fā)邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范交易流程，面粉、亞麻籽、亞麻籽油和葵花籽油等大宗商品的鐵路互市貿(mào)易已率先“破題”。

2019年，綏芬河片區(qū)完成互貿(mào)進(jìn)出境總值合計(jì)25.8億元人民幣，上繳稅收1555萬(wàn)元人民幣，共辦理互市貿(mào)易跨境結(jié)算129筆，金額1081萬(wàn)美元，目前，互市貿(mào)易區(qū)登記注冊(cè)的俄籍自然人已達(dá)125個(gè)，兩家邊民互市貿(mào)易合作社已完成注冊(cè)，通過創(chuàng)建中俄互市貿(mào)易全流程監(jiān)管模式，增加了市場(chǎng)主體、擴(kuò)大了交易總量、優(yōu)化了結(jié)算方式、創(chuàng)新了付匯渠道、擴(kuò)大了互貿(mào)空間。

構(gòu)建對(duì)俄特色醫(yī)療旅游模式。綏芬河是黑龍江省首個(gè)對(duì)俄醫(yī)療旅游試點(diǎn)市和首批國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。為發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)出口基地特色優(yōu)勢(shì)，綏芬河自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建了對(duì)俄特色醫(yī)療旅游新模式。打破了“供需”壁壘，開辟“一站式+營(yíng)銷”醫(yī)療旅游模式，形成了“宣傳推介—訴求反饋—來(lái)院診療”的一站式醫(yī)療旅游模式；打破了“時(shí)空”距離，推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”新型診療服務(wù)，通過俄羅斯信息APP、郵箱可預(yù)約、掛號(hào)和上傳病例資料，實(shí)現(xiàn)定期回訪和健康信息交流；打破了“服務(wù)”瓶頸，開發(fā)“特色化+中醫(yī)”優(yōu)質(zhì)醫(yī)療產(chǎn)品，組建對(duì)俄康復(fù)治療團(tuán)隊(duì)；打破了“國(guó)別”界限，創(chuàng)新“境內(nèi)外+精準(zhǔn)”醫(yī)療旅游宣傳，定期定點(diǎn)精準(zhǔn)宣傳推介。截至目前，累計(jì)接待俄羅斯醫(yī)療旅游者4萬(wàn)余人次，對(duì)俄醫(yī)療旅游網(wǎng)站訪問量達(dá)20萬(wàn)次。綏芬河市人民醫(yī)院成為黑龍江省接待俄羅斯人最多的醫(yī)院，以健康體檢和中醫(yī)保健為主的醫(yī)療旅游已經(jīng)成為綏芬河重要旅游品牌。

王永平介紹說(shuō)，綏芬河互市貿(mào)易開展較早，長(zhǎng)期以來(lái)積累了較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，去年借助互貿(mào)進(jìn)口國(guó)別擴(kuò)展的有利政策，綏芬河片區(qū)在互貿(mào)進(jìn)口哈薩克斯坦、韓國(guó)、白俄羅斯商品上實(shí)現(xiàn)了新突破，推出了俄籍自然人跨境人民幣支付、代理人辦理跨境人民幣支付、代理邊民支付外匯等三項(xiàng)“全省首創(chuàng)”業(yè)務(wù)，全年互貿(mào)進(jìn)口交易額達(dá)7億元。

下一步，綏芬河片區(qū)將更加注重互貿(mào)領(lǐng)域的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易裂變?cè)鲩L(zhǎng)。集聚俄、韓、朝、蒙等15國(guó)資源，擴(kuò)大大豆、亞麻籽等新品種進(jìn)口規(guī)模，互貿(mào)額力爭(zhēng)突破20億元。探索引進(jìn)人臉識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)在線校驗(yàn)、遠(yuǎn)程互貿(mào)交易”。謀劃建設(shè)互貿(mào)商品館，成立邊民互貿(mào)合作社，目前已有兩家邊民互市貿(mào)易合作社完成注冊(cè)，有效解決互貿(mào)進(jìn)口關(guān)單、備案、結(jié)匯等問題。建設(shè)互貿(mào)“單一窗口”和跨境線上運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，放寬二級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，拓寬互貿(mào)商品銷售渠道。制定互貿(mào)進(jìn)口落地加工支持政策，辟建互貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)高品質(zhì)進(jìn)口向高價(jià)值加工轉(zhuǎn)化。通過境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接，構(gòu)建“貿(mào)易、展示、加工、市場(chǎng)”融合發(fā)展的互貿(mào)體系。