文/秦次森

五重安鄉(xiāng)地處遷安、遷西、青龍三縣（市）交界，全鄉(xiāng)轄29個行政村，7800戶，總?cè)丝?.8萬人。五重安鄉(xiāng)地處三縣交界的區(qū)位，決定了矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)的必然性。2015年底，五重安鄉(xiāng)探索推出了村級事務(wù)“小微權(quán)力清單制度”，管住了村干部用權(quán)行為，促進(jìn)了干群和諧，反映村干部用權(quán)方面的信訪案件基本清零。然而鄰里糾紛、地邊糾紛、家庭糾紛等方面，依然存在問題隱患，如果不能及時有效地化解，矛盾就會越結(jié)越深，既直接影響鄉(xiāng)親間的和睦相處，又易引發(fā)不穩(wěn)定因素，形成信訪隱患。

在這樣的背景下，五重安鄉(xiāng)在持續(xù)深化村級事務(wù)“小微權(quán)力清單制度”基礎(chǔ)上，積極到浙江諸暨學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合自身實(shí)際，從構(gòu)建自治、德治、法治相結(jié)合的社會治理體系出發(fā)，積極探索建立起可訴說、可傾聽、可咨詢、可解題的工作機(jī)制，于2019年創(chuàng)新推出了“X+5”小微調(diào)解模式，有力推動了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。在2019年承辦的唐山市信訪聯(lián)席會議市縣鄉(xiāng)三級現(xiàn)場觀摩會中，五重安鄉(xiāng)“X+5”小微調(diào)解模式被重點(diǎn)推廣；農(nóng)民日報(bào)等主流媒體紛紛關(guān)注報(bào)道，“X+5”小微調(diào)解成為又一張閃亮的農(nóng)村社會治理名片。在唐山市域社會治理現(xiàn)代化暨信訪工作會議上，得到了省委常委、唐山市委書記張古江的充分肯定。

一、推進(jìn)“X+5”小微調(diào)解模式的主要做法

為確?！癤+5”小微調(diào)解能夠有效化解農(nóng)村矛盾，我們主要從以下五個方面著力推動“X+5”小微調(diào)解模式順利運(yùn)行。

（一）深刻把握“X+5”小微調(diào)解模式的內(nèi)涵路徑?！癤+5”小微調(diào)解模式，本質(zhì)是人民調(diào)解，通過引入多元力量，推動“小事化了”，消除矛盾隱患?！癤”，即充分發(fā)揮和依靠群眾力量，將一批有威望，熱心調(diào)解的群眾、社會團(tuán)體等力量納入調(diào)解組織體系?！?”，即5種小微調(diào)解途徑，堅(jiān)持村級微調(diào)解、鄉(xiāng)級微調(diào)解、品牌微調(diào)解、治安微調(diào)解、訴前微調(diào)解“五管齊下”，強(qiáng)化聯(lián)合調(diào)解，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

五重安鄉(xiāng)首先從完善配套入手，整合綜治、司法、信訪、公安、法庭及社會力量，成立了鄉(xiāng)級綜治中心。綜治中心場地面積390平米，設(shè)有接待大廳、心理咨詢室、曉晶調(diào)解室、訴前調(diào)解室四個功能分區(qū)，其中接待大廳集聚綜治辦、信訪辦、司法所、國土所、社保站等部門聯(lián)合辦公，辦公設(shè)施打破原來的柜臺桌椅式辦公舊例，改用新式六角桌，打破了接待人和來訪人之間的“固定”界限，更有利于調(diào)解作用的發(fā)揮。

（二）積極發(fā)揮群眾作用，不斷充實(shí)“X+5”力量。一是設(shè)立包括鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”、“三老人員”、黨員（含預(yù)備黨員）、返鄉(xiāng)成功人士、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員等在內(nèi)的人才庫，充分利用他們同群眾聯(lián)系緊密、有專業(yè)知識儲備等優(yōu)勢參與調(diào)解，不傷和氣地化解矛盾。二是充分依托社會化組織的廣泛性和影響力，包括圓夢愛心協(xié)會、黃金寨巧婦組織、紅峪口村合作社組織、萬寶溝紅白理事會等社會團(tuán)體，形成化解矛盾糾紛的合力。不久前，遷安市圓夢愛心協(xié)會與五重安鄉(xiāng)團(tuán)委書記、司法所所長共同調(diào)解了鄉(xiāng)里一起哥倆因贍養(yǎng)老人而產(chǎn)生的糾紛，成功簽署了贍養(yǎng)協(xié)議。三是充分利用社會資源，根據(jù)矛盾糾紛的專業(yè)性特點(diǎn)，選聘具有相關(guān)專業(yè)背景和具有法學(xué)、心理學(xué)、社會工作等專業(yè)知識的人員擔(dān)任專兼職調(diào)解員，從專業(yè)角度解決群眾的“疑難雜癥”。四是注重發(fā)揮和運(yùn)用法律手段調(diào)處民事糾紛，堅(jiān)持能通過民事調(diào)解解決的，絕不通過信訪解決，能通過法律途徑解決的，一律引導(dǎo)到法律途徑解決。在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)，成立公共法律服務(wù)中心，聘請專職律師坐班，專門負(fù)責(zé)信訪接待、政策咨詢、法律咨詢、司法調(diào)解，引導(dǎo)信訪人依法維權(quán)，引導(dǎo)群眾由“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變。在村級，建立村級公共法律服務(wù)工作站，設(shè)立了“一村一法律顧問”，公布律師執(zhí)業(yè)證號、電話及微信二維碼，群眾足不出戶就可獲取法律服務(wù)。

（三）以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)全科網(wǎng)格體系。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用。強(qiáng)化黨建統(tǒng)攬基層治理，運(yùn)用“基層治理四平臺”，開展全科網(wǎng)格建設(shè)，實(shí)施“最多跑一次”改革村級代辦制，更好的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、化解矛盾，形成完整的矛盾糾紛預(yù)防化解新體系，平安網(wǎng)格員幫助了解社情民意，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索隱患。對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索采取有針對性的措施，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。認(rèn)真開展矛盾糾紛調(diào)解，在充分聽取當(dāng)事人陳述和調(diào)查了解有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式方法，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，督促當(dāng)事人及時履行協(xié)議約定的義務(wù)。做好法治宣傳教育工作。做好法治宣傳教育工作，注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，弘揚(yáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患要及時報(bào)告。?

（四）落實(shí)部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“面對面”調(diào)解。一是堅(jiān)持對口調(diào)解原則，調(diào)處專業(yè)性糾紛。根據(jù)對口調(diào)解的原則分設(shè)土地承包微調(diào)解（農(nóng)經(jīng)站牽頭負(fù)責(zé)）、自然資源微調(diào)解（國土所牽頭負(fù)責(zé)）、婚姻家庭微調(diào)解（民政所牽頭負(fù)責(zé)）、勞動爭議微調(diào)解（社保站牽頭負(fù)責(zé)），各對口部門明確自身職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好人民調(diào)解工作，及時處理中心下達(dá)的矛盾糾紛調(diào)處任務(wù)，并向中心通報(bào)處理結(jié)果。重點(diǎn)負(fù)責(zé)調(diào)處涉及專業(yè)性的矛盾糾紛。二是派出所設(shè)立調(diào)解室，負(fù)責(zé)110出警涉及的民事糾紛、輕微治安調(diào)解。三是法庭設(shè)立訴前調(diào)解室，指定專人負(fù)責(zé)與中心的對接聯(lián)動，參與中心矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處，及時處理中心下達(dá)的矛盾糾紛調(diào)處任務(wù)，并向中心通報(bào)處理結(jié)果，在中心設(shè)立訴訟服務(wù)終端，提供網(wǎng)上訴訟服務(wù)，負(fù)責(zé)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)調(diào)處涉法涉訴及民事訴訟方面的矛盾糾紛。四是設(shè)立志愿者調(diào)解，管理調(diào)解志愿者，積極發(fā)動群眾就地解決矛盾糾紛，及時處理中心下達(dá)的矛盾糾紛調(diào)處任務(wù)，并向中心通報(bào)處理結(jié)果。

（五）建立健全排查調(diào)處制度，動態(tài)督導(dǎo)小微調(diào)解。堅(jiān)持每月20日組織召開矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素排查調(diào)處通報(bào)例會，各村民調(diào)主任、鄉(xiāng)賢小微調(diào)解員都需按時參加，在必要時例會可擴(kuò)大至各成員單位。例會由中心主任召集，會上各村及時匯報(bào)各村矛盾糾紛情況，征集各村關(guān)于小微調(diào)解的意見建議，動態(tài)完善小微調(diào)解模式，確保小微調(diào)解取得實(shí)在成效。各次會議都要形成會議記錄和必要影像資料留存，形成專題檔案歸檔留存，做到底數(shù)清、情況明。

（六）落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，不斷提升調(diào)解能力。組織開展調(diào)解培訓(xùn)。組織司法所、法庭工作人員、律師根據(jù)我鄉(xiāng)矛盾糾紛特點(diǎn)通過以案講法的形式，講解法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能，以及人民調(diào)解與矛盾糾紛其他解決方式的銜接途徑與方法，心理學(xué)常識等方面的培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和載體。采取集中授課、研討交流、案例分析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練、個案指導(dǎo)等形式，提高培訓(xùn)的針對性、有效性，切實(shí)增強(qiáng)他們的調(diào)解能力，提高化解矛盾的成功率。

二、“X+5”調(diào)解模式的推行，為五重安鄉(xiāng)帶來了實(shí)實(shí)在在的效果

“X+5”小微調(diào)解方式運(yùn)行以來，全鄉(xiāng)已累計(jì)化解各類矛盾糾紛127件，律師、司法所、法庭提供各類法律咨詢216人次，引導(dǎo)法律途徑17件，代寫民事訴狀16份，民事糾紛調(diào)解數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了根本變化。2019年，五重安鄉(xiāng)萬寶溝村還被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

（一）街坊鄰里其樂融融。各村調(diào)解員都是村民的身邊人，大家知根知底，了解矛盾糾紛雙方特點(diǎn)，在評判家長里短、維護(hù)公序良俗、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)方面，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用。比如，曾經(jīng)發(fā)生的一起祖墳梨樹糾紛案，由于涉及民間風(fēng)俗，加之雙方發(fā)生爭吵和肢體沖突，放在過往通常都是兩家結(jié)下死疙瘩，很容易形成不穩(wěn)定因素。但在村調(diào)委會及時介入下，五重安鄉(xiāng)啟動品牌微調(diào)解，由唐山市政法系統(tǒng)金牌調(diào)解員高曉晶發(fā)揮多年矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和品牌影響力，成功定紛止?fàn)?，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親和睦如初。

（二）村民權(quán)益共同守護(hù)。五重安鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，在外務(wù)工人員占比達(dá)到51%。過去因?yàn)椴欢ǎ械膶ψ陨韯趧訖?quán)益受侵害都不自知，有的雖然想要維權(quán)但苦于缺乏響應(yīng)渠道，最終往往不了了之?，F(xiàn)在，由調(diào)委會免費(fèi)為群眾提供維權(quán)援助，村民有大事小情都可以咨詢求助，村里調(diào)解員、法律人士共同參謀支招，群眾依法維權(quán)的意識更強(qiáng)了、底氣也更足了。比如，李某在廊坊市某金屬制品有限公司工作中不慎被電擊傷，經(jīng)搶救無效死亡。五重安鄉(xiāng)調(diào)委會及時給出合理化建議，由村調(diào)解員與事故家屬一起奔赴廊坊處理相關(guān)事宜，前后歷時6天6晚，成功幫助李某家屬處理好勞動糾紛，給受到重創(chuàng)的家庭送去了溫暖慰藉。

（三）黨群干群心心相連。通過用心用情為群眾服務(wù)維權(quán)，該鄉(xiāng)村級組織在群眾心中的分量越來越重，特別是村干部的威望越來越高，村民發(fā)自內(nèi)心地支持，各項(xiàng)工作推動起來都更加順暢?，F(xiàn)在村里有點(diǎn)大事小情，村干部一號召，廣大村民都積極響應(yīng)，獻(xiàn)計(jì)出力。在2019年開展的“五清三建一改”行動中，各村群眾自發(fā)行動，主動將房前屋后打掃干凈，將院外的柴棚、車庫、跑道、廁所、柵欄、牲畜圈等臨建拆除，沒有發(fā)生一起鬧事上訪、借機(jī)謀利等現(xiàn)象，率先在全市清出了底子。

（作者秦次森先生系老紅軍、原川北行署第一副主任、國家城市建設(shè)總局副局長秦仲方之子，原中紀(jì)委干部）

圖文整理：那娜