中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播10月22日哈爾濱電（記者金薇）社區(qū)矯正是指被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)執(zhí)行的四類犯罪對象所實施的非監(jiān)禁性矯正。社區(qū)矯正可以使矯正人員在不脫離社會、不脫離生活的的情況下，借助政府、社區(qū)、社會愛心人士以及親人的幫助下更好的適應(yīng)社會、回歸社會、服務(wù)社會。近日，賓縣人民檢察院對社區(qū)矯正工作進行了專題調(diào)研，檢察官李剛形成了專題調(diào)研報告。報告指出社區(qū)矯正制度實施以來，在維護社會穩(wěn)定、防止矯正人員再次犯罪方面發(fā)揮了重要積極的作用。但由于相關(guān)法律制度不完善，相關(guān)部門配合銜接不暢，工作中也存在一些突出問題。

首先，賓縣人民檢察院社區(qū)矯正工作調(diào)研報告分析了目前全縣社區(qū)矯正工作開展的情況。我縣的社區(qū)矯正工作從2013年開始逐步開展起來，由縣司法局統(tǒng)一管理，全縣17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、司法所負(fù)責(zé)進行具體矯正工作。目前接收的社區(qū)矯正服刑人員為235人，其中緩刑225人，假釋5人，暫予監(jiān)外執(zhí)行5人。經(jīng)過調(diào)查了解對社區(qū)矯正對象，矯正機構(gòu)通常采取下列方法進行管理。一是建立檔案，統(tǒng)一管理。社矯人員在向司法局報道以后，由司法局進行統(tǒng)一登記，交由社矯人員戶籍所在地的司法所負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理，每周三社矯人員統(tǒng)一到司法所簽到，在釘釘上“打卡”。每月初的周三，社矯人員除了簽到外，社矯人員統(tǒng)一到司法所集中學(xué)習(xí)，并上交個人情況匯報，參加司法所組織的公益勞動。二是進行分類管理。司法行政機關(guān)接受矯正對象后，按照矯正人員的身份進行分類管理。根據(jù)矯正對象的不同分為未成年人矯正類、暫予監(jiān)外執(zhí)行類、普通矯正類。三是走訪排查，賓縣司法局工作人員不定期對社矯人員進行走訪，對社矯人員的矯正情況、家庭情況、思想情況進行評估，對于在走訪中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時予以化解。四是聯(lián)合檢查，每季度縣司法局與縣檢察院共同聯(lián)合檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各司法所的管理情況、工作情況、社矯人員的矯正情況進行監(jiān)督檢查。經(jīng)過幾年來的探索和實踐，全縣社區(qū)服刑人員全部納入統(tǒng)一管理，無一人脫管、漏管。

其次、賓縣人民檢察院社區(qū)矯正工作調(diào)研報告指出了社區(qū)矯正工作中存在的問題及原因。

現(xiàn)場矯正會議

一是社矯人員的“矯正地”問題。在工作實踐中，有些社矯人員會出現(xiàn)戶籍所在地，與經(jīng)常居住地、工作所在地不一致的情況，在法院的生效判決中，往往以戶籍所在地的地區(qū)為社區(qū)矯正地，而社矯人員的戶籍所在地不是他的經(jīng)常居住地和工作地，從而不利于社矯人員的工作和矯正，也不利于戶籍所在地的司法機關(guān)開展社區(qū)矯正工作。

二是相關(guān)部門工作銜接不暢。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中相關(guān)部門工作銜接不暢尤為明顯。如外市人民法院和監(jiān)獄管理部門將管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利判決和假釋裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書以郵寄的方式送達(dá)執(zhí)行機關(guān)及檢察機關(guān)，使得矯正機構(gòu)不能在第一時間有效開展社區(qū)矯正工作。有的法院有時甚至把生效的判決讓罪犯自己帶回到社區(qū)矯正部門，極大的影響了法律的權(quán)威，已經(jīng)增加了社矯人員失管的風(fēng)險。由于相關(guān)法律文書送達(dá)不及時造成矯正期限不明，執(zhí)行矯正沒有依據(jù)從而導(dǎo)致社區(qū)矯正部門不能夠?qū)ι绯C人員的行為進行有效的監(jiān)督管理。?

三是社區(qū)矯正工作人員不足，矯正工作質(zhì)效還需提高。我縣社區(qū)矯正工作主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各司法所，但由于我縣司法所的人員力量配備不足、開展社區(qū)矯正工作心有余，而力不足。從人員配備來看，我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所除了賓州鎮(zhèn)和寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)司法所能配備2名工作人員，其余司法所只有1名工作人員。有的工作人員同時還有承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作。力量配比明顯不足。社區(qū)矯正工作要求工作人員具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識和司法實踐經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員在這些方面都是欠缺的。

再次，賓縣人民檢察院社區(qū)矯正工作調(diào)研報告提出來完善社區(qū)矯正工作的建議。一是相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，互相配合確保社區(qū)矯正工作順利開展。法院在做出生效判決之前，需要考量社矯人員戶籍地與經(jīng)常居住地及工作地的關(guān)系，確定的社區(qū)矯正地要考慮社矯人員的工作情況，使得社矯工作取得較好的社會效果和法律效果。檢察機關(guān)要加強檢察監(jiān)督，定期與司法行政機關(guān)核對矯正對象人數(shù)，檢查矯正實施效果。對出現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，應(yīng)及時提出檢察建議，對失去社區(qū)矯正條件的脫管漏管對象，要建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行，對符合行政處罰的脫管漏管對象，要與社區(qū)矯正機構(gòu)共同建議相關(guān)部門，對其行政處罰。

二是加強思想教育，完善矯正方法，多種措施避免托管漏管。加強對矯正服刑人員的學(xué)習(xí)教育，通過集中觀看教育宣傳片，與社交人員單獨進行談話談心，建立心里咨詢室，情感宣泄區(qū)，使社矯人員感受到關(guān)懷，真正從心底反省自己的錯誤，將接受社區(qū)矯正變?yōu)樗麄兊淖杂X行動，達(dá)到矯正服刑人員本人回避脫管漏管之目的，使矯正服刑人員不脫離矯正監(jiān)管。

三是加強矯正隊伍建設(shè)，提高矯正工作質(zhì)效。通過開展社區(qū)矯正工作專業(yè)培訓(xùn)，組織參觀學(xué)習(xí)，提高司法所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作能力和工作水平，提高工作質(zhì)效。借助社會愛心人士的力量，將具備心里學(xué)等專業(yè)素質(zhì)的愛心人士充實到社區(qū)矯正隊伍中來，使社矯工作更加專業(yè)化，社會化，社矯人員可以早日更好的回歸社會，回報社會。