甘肅臨洮是六盤山片區(qū)的貧困縣之一，這里的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位工作人員收入并不算高，但近年來，每年春天都會(huì)有一個(gè)月，這些“吃財(cái)政飯的”工作人員，工資都會(huì)被扣掉一部分。記者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些錢是以綠化費(fèi)或者樹苗費(fèi)的名義，由縣財(cái)政局直接扣除。
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3年扣了1380萬用于植樹
記者走訪了幾家單位的財(cái)務(wù)部門，看到從2013年開始到2015年的工資單上，都會(huì)有一個(gè)月有一項(xiàng)扣款。
記者通過對(duì)臨洮的幾家單位走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年的4、5月份，縣里所有拿財(cái)政工資的公務(wù)員和事業(yè)編制的工作人員，都會(huì)以綠化費(fèi)或者樹苗費(fèi)的名義，被扣掉一個(gè)月工資的10%，平均人均400元左右。這筆錢由縣財(cái)政局直接扣除。
甘肅省臨洮縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股長(zhǎng)符天軍稱，被扣的錢在國(guó)庫的專戶上，3年扣了1380萬，用于全縣的植樹造林。經(jīng)費(fèi)沒有截留，還有結(jié)余280萬。
財(cái)政局的負(fù)責(zé)人向記者出示了2013年到2015年間扣掉的綠化費(fèi)的使用賬目。
臨洮縣財(cái)政局國(guó)庫股長(zhǎng)羊建萍說，國(guó)庫只是撥付資金，資金使用是由林業(yè)局提出用款計(jì)劃，農(nóng)財(cái)股審核，最終資金按照審核的資料撥付到林業(yè)局或者是按照國(guó)庫進(jìn)行集中支付，撥付項(xiàng)目施工單位或者是供貨單位。
隨后記者又來到了臨洮縣林業(yè)局，林業(yè)局的負(fù)責(zé)人向我們介紹了這筆綠化費(fèi)的用途。
臨洮縣林業(yè)局副局長(zhǎng)楊烜藝說，搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照縣情，按照荒山荒地的情況，每年把規(guī)劃設(shè)計(jì)做出來以后，栽什么樹，到哪個(gè)地方栽，還是按照縣情，按照因地制宜和適地樹原則，把規(guī)劃拿出來以后組織實(shí)施，苗木采購(gòu)還是全部通過財(cái)政公開招標(biāo)。完成以后通過檢查驗(yàn)收達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，成活率達(dá)到國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，通過審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，最后從財(cái)政上報(bào)賬。
按照財(cái)政局和林業(yè)局兩位負(fù)責(zé)人的說法，2013年種的樹，到2015年就已經(jīng)完成了樹木成活率的驗(yàn)收。為了進(jìn)一步驗(yàn)證這些錢款的用途和去向，記者隨機(jī)選取了之前已經(jīng)驗(yàn)收完成的定臨路行道樹工程，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稱，他是被雇來種樹的，這里以前沒有樹，樹是從去年、前年開始種的，已有3年時(shí)間。
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此前年年種樹不見樹
臨洮縣扣的這筆綠化費(fèi)確實(shí)用在了雇人植樹造林上，種的樹木也確實(shí)是適合當(dāng)?shù)氐哪秃灯贩N?？瓷先?，這件事的出發(fā)點(diǎn)就是搞綠化，可是，縣里搞綠化，為什么要扣干部職工的工資？這工資扣得有依據(jù)嗎？
記者查閱了國(guó)家林業(yè)局的網(wǎng)站，原來這“綠化費(fèi)”的全稱應(yīng)該是“義務(wù)植樹綠化費(fèi)”，這個(gè)費(fèi)用的出處來自1982年《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》。由于植樹勞動(dòng)量難以量化、不具操作性，因此，2013年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了通知，在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性
收費(fèi)中，就包括了林業(yè)部門的綠化費(fèi)項(xiàng)目。但是2013年10月，臨洮縣政府發(fā)布了《臨洮縣全民義務(wù)植樹暫行管理辦法》，其中第九條規(guī)定，全縣干部職工義務(wù)植樹所需苗木費(fèi)采取所有在職財(cái)政供養(yǎng)人員捐助每月工資10%的辦法解決。既然是捐款，那就應(yīng)該出于每個(gè)人自愿的原則，而實(shí)際上這筆錢都是由縣財(cái)政局直接代扣，這不就變成強(qiáng)制了嗎？那么這么做又是為什么呢？
甘肅省臨洮縣副縣長(zhǎng)朱殿鋮告訴記者，2013年以前，干部職工自己種的時(shí)候苗木質(zhì)量不保證，成活率也達(dá)不到?！?013年財(cái)政部發(fā)布這個(gè)通知之后，我們這個(gè)做法確實(shí)是不合乎國(guó)家的政策，但是從我們縣的實(shí)際情況來說，我們縣的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，我們從心里邊來說，實(shí)實(shí)在在想把我們的綠化搞上去，苗木的綠化率提高。”
國(guó)家雖然把綠化費(fèi)取消了，但是每名適齡公民每年義務(wù)植樹3-5棵的法定義務(wù)并沒有取消。為了完成植樹任務(wù)，有的單位干脆花錢雇用農(nóng)戶幫助植樹，而有的單位雖然親自參與植樹了，但植樹后的養(yǎng)護(hù)跟不上，結(jié)果樹木的成活率很低，造成了年年種樹不見樹的局面。
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決定不再由財(cái)政代扣
臨洮縣分管林業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴我們，在沒有征收綠化費(fèi)以前，縣里一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的義務(wù)植樹活動(dòng)開展得并不理想，所以才想出了通過代扣綠化費(fèi)的方式，統(tǒng)一交由專業(yè)的種植人員在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行種植和后期的養(yǎng)護(hù)，以此來提高苗木的成活率。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大部分人都不太清楚每人每年要義務(wù)植樹3-5棵的規(guī)定。而有部分人雖然也參加了植樹活動(dòng)，但是對(duì)于參加植樹活動(dòng)的熱情并不高。
如何讓義務(wù)植樹從強(qiáng)制變成每個(gè)公民主動(dòng)盡責(zé)，應(yīng)該是各級(jí)政府所要想辦法解決的問題，像臨洮縣政府強(qiáng)制扣發(fā)“綠化費(fèi)”的做法著實(shí)有些簡(jiǎn)單和急于求成。
“我們2016年決定機(jī)關(guān)義務(wù)植樹綠化活動(dòng)就不再由財(cái)政代扣，由職工個(gè)人自行按照每人5棵樹的要求進(jìn)行綠化，最后由林業(yè)部門牽頭驗(yàn)收，保證成活率達(dá)到90%以上?！迸R洮縣的副縣長(zhǎng)朱殿鋮說。
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