在餐桌上講排場、比闊氣……近年來，餐飲浪費問題引發(fā)社會廣泛關(guān)注。22日，反食品浪費法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議，為治理“舌尖上的浪費”建章立制。

全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示，制定反食品浪費法，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責任，有利于建立長效機制，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。

食品浪費的標準怎么認定？

袁杰介紹，反食品浪費法草案以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控。

草案明確，食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用。那么，一些商家以“最大蛋糕”“最大火鍋”為噱頭開展的商業(yè)營銷活動，以及用食物作為原材料進行的藝術(shù)創(chuàng)作活動等，是否屬于食品浪費？

中國政法大學地方財政金融與農(nóng)村法治研究中心主任李蕊表示，此處規(guī)定的立法本意，是保障食品的價值與效用充分發(fā)揮，減少在食品生產(chǎn)、加工、流通以及消費等各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的不必要損耗。“但是，還應(yīng)考慮到食品除具有食用、飲用功能，還可以作為藝術(shù)表達、創(chuàng)作的載體等。我認為，只要不是最終‘丟棄’，就不應(yīng)納入‘浪費’的范疇。”她說。

對外經(jīng)貿(mào)大學副校長、中國法學會行政法學研究會秘書長王敬波也表示，不論上述活動對食物本身的功能進行了怎樣的延伸、超越，根本上不能違背反食物浪費的主旨。

商家的這些點菜“套路”可能不靈了

菜單上不提示菜量規(guī)格，問服務(wù)員也含糊其詞；點的菜超量了，商家也不提醒甚至故意誤導(dǎo)消費者……針對這些餐飲服務(wù)提供者的“套路”，草案明確了相應(yīng)措施。

比如，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費者按需適量點餐；提供小份餐等不同規(guī)格選擇等。

草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐造成明顯浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。食品、餐飲行業(yè)應(yīng)加強行業(yè)自律，依法制定、實施反食品浪費等相關(guān)團體標準和行業(yè)自律規(guī)范。

李蕊表示，餐飲浪費在食品浪費的各環(huán)節(jié)中占據(jù)較大比重，草案的這些措施在餐飲服務(wù)提供者的義務(wù)和責任的設(shè)定方面具有較好操作性，可以在一定程度上起到制約食品浪費的作用。

王敬波認為，餐飲服務(wù)提供者作為市場主體存在利益驅(qū)動，立法一方面要對小份餐的規(guī)格、標識提醒的設(shè)置等設(shè)定明晰的強制標準，作為監(jiān)管處罰的依據(jù)；另一方面，對商家的誘導(dǎo)、誤導(dǎo)等比較難以判斷的行為，應(yīng)進一步完善界定標準，使執(zhí)法更加容易。

點餐浪費或?qū)⑹杖N余垃圾處理費

點了一桌菜，剩了一大半，結(jié)果全倒掉？這種情況以后要注意了。反食品浪費法草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費用。

王敬波表示，收取廚余垃圾處理費是一種抑制消費者浪費現(xiàn)象的手段，但在實際操作中，是定量收取還是定額收取、是否需要劃分階梯額度等問題，還需要進一步細化。

李蕊建議，消費端的食物浪費問題，可遵循分步驟審慎推進原則。初期更宜采用激勵性措施，例如規(guī)定餐飲服務(wù)者可以對實現(xiàn)“光盤”的消費者予以適當獎勵等；下一步則要改革垃圾處理收費計量標準，從“定額制”垃圾處理轉(zhuǎn)向“從量制”垃圾處理，讓垃圾制造者為自己的垃圾“買單”；未來條件成熟時，再考慮逐漸推進餐飲等公共領(lǐng)域的餐廚垃圾處理收費制度。

“在立法層面，需要明確界定廚余垃圾處理費用的收取條件、標準等，注意保障消費者權(quán)益。”李蕊說。

商家或可利用大數(shù)據(jù)分析消費者用餐需求

近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛運用于餐飲行業(yè)。草案規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者可以運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)分析研判消費者用餐需求，通過建設(shè)或者共享中央廚房、配送中心等措施，對食品采購、運輸、儲存等進行科學管理，防止和減少浪費。

但是，大數(shù)據(jù)技術(shù)在給人們點餐帶來便利的同時，是否會帶來個人信息泄露的風險？

王敬波認為，允許商家利用大數(shù)據(jù)分析研判消費者的用餐需求，需要有充分的信息安全保障措施作為配套，比如對一些敏感信息等進行移除、遮蔽等技術(shù)處理。制度設(shè)計上要進一步明確，商家不得收集敏感個人信息，且負有對消費者個人信息安全保護的職責。

李蕊建議，要嚴格限制商家向第三人提供信息，對消費者的個人信息要進行匿名化處理。對于違規(guī)餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)嚴格處罰。記者白陽、任沁沁