高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要高質(zhì)量的財政政策作保障，因此財政政策提質(zhì)增效的要求就成為應(yīng)有之義。更加精準(zhǔn)，更加高效的財政政策將是保障中國經(jīng)濟啟航新征程的重要政策工具。而要鞏固中國經(jīng)濟成功抗擊疫情而來之不易的好局面，保持一定的財政支出力度和強度是必不可少的條件。
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回首2020年這不平凡的一年，具有特別的意義。2020年中國的經(jīng)濟經(jīng)受住了極大的考驗，抵抗住了百年一遇的全球新冠肺炎疫情大流行以及因為疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退和中美貿(mào)易摩擦帶來的壓力。在一季度經(jīng)濟大幅收縮6.8%的情況下，全年經(jīng)濟增長將達(dá)到2%，成為主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。2020年也是中國“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會的目標(biāo)之年。可以說“十三五”經(jīng)歷了一個驚心動魄卻又成績不錯的收尾之年。在這關(guān)鍵時期，中央經(jīng)濟工作會議的召開既為2020年的中國經(jīng)濟作出全面深刻的總結(jié)，又為2021年的中國經(jīng)濟發(fā)展指明方向，在關(guān)鍵處布好局、落好子。2020年在中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升率先走出疫情的大背景下，中國的財政政策也書寫了不平凡的一筆。而2021年的財政政策將根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的要求為后疫情時期的中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大效能。
應(yīng)對疫情大流行的財政政策可分為三個階段
疫情對經(jīng)濟的考驗是特殊的，其來勢洶洶，短期內(nèi)即對經(jīng)濟造成極大沖擊，同時它對經(jīng)濟的供給與需求兩側(cè)產(chǎn)生沖擊。而應(yīng)對疫情的財政政策也需要根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段，而采取不同的政策組合，核心是減收擴支的擴張性財政政策。
疫情早期也是最嚴(yán)峻階段，為抑制疫情而采取的社交隔離措施導(dǎo)致經(jīng)濟活動大幅度減少，需要為經(jīng)濟快速而大量的輸血。各國相繼出臺了大規(guī)模的針對中低收入階層的財政補貼措施。在國內(nèi)，2-5月，就處于這一時期。疫情中后期，基本得到控制，企業(yè)需要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，輸血政策需要一定程度的延續(xù)，而為重啟和重建經(jīng)濟活動，財政需要精準(zhǔn)投入，促進(jìn)經(jīng)濟盡快回復(fù)。國內(nèi)從6月到現(xiàn)在基本處于這一階段。從明年起將進(jìn)入后疫情時期，疫苗研發(fā)成功并在主要經(jīng)濟體已經(jīng)大規(guī)模鋪開接種，全球經(jīng)濟重啟進(jìn)入倒計時。中國經(jīng)濟率先走出疫情陰影，國內(nèi)需求逐步恢復(fù)，國際需求大幅上升。財政政策在實現(xiàn)連續(xù)性和穩(wěn)定性，維持一定支出強度的基礎(chǔ)上，需要考慮時間和火候，逐步實現(xiàn)正常化，實現(xiàn)財政可持續(xù)性。
前兩階段的財政政策保障經(jīng)濟率先復(fù)蘇
2020年開局，即遭受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊。2020年的財政赤字率目標(biāo)也上調(diào)到了3.6%。中央財政發(fā)行1萬億元特別國債，加大了財政對“六穩(wěn)”“六?！钡闹С至Χ龋e極為受疫情沖擊的企業(yè)紓困，滿足民生需求。2020年前11個月，公共衛(wèi)生支出增長了71%，扶貧支出、社會保障和就業(yè)等增長超過9%。據(jù)主管部門預(yù)測，在2019年大規(guī)模減稅降費基礎(chǔ)上，加上2020年新推出的措施，全年將為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
主動的減稅減負(fù)之外，2020年的財政收入經(jīng)受住疫情的極大考驗。為抗擊疫情實施的隔離措施，企業(yè)停產(chǎn)停工，消費者居家隔離，除生活必需必要支出之外的經(jīng)濟支出大幅縮減，經(jīng)濟活動的減少，導(dǎo)致稅收的大幅減收。截至2020年11月的財政收入累計同比減少5.3%，從單月值來看，2-5月的稅收大幅減收是拖累全年稅收收入增長的重要階段，這個階段也是抗擊疫情最嚴(yán)峻的時期。特別是3月，財政收入同比減少26.1%。
一方面需要為應(yīng)對疫情大幅擴支，另一方面疫情又大大減少了財政收入，財政收支矛盾進(jìn)一步突出。這其中，地方政府的財政收支矛盾尤其突出。地方政府處于抗擊疫情的第一線，抗擊疫情和保障民生的支出需求大幅增加。與此同時，因為企業(yè)停工停產(chǎn)和消費減少，地方政府的稅收收入也大幅減少。中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提升；專項債規(guī)模擴容至3.75萬億元。
后疫情時期財政政策：支持中國經(jīng)濟啟航新征程
2021年是“十四五”開局之年。2021年經(jīng)濟工作的主題主線是高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對宏觀經(jīng)濟政策的要求是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。對積極財政政策的具體要求是要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要高質(zhì)量的財政政策作保障，因此財政政策提質(zhì)增效的要求就成為應(yīng)有之義。更加精準(zhǔn)，更加高效的財政政策將是保障中國經(jīng)濟啟航新征程的重要政策工具。而要鞏固中國經(jīng)濟成功抗擊疫情而來之不易的好局面，保持一定的財政支出力度和強度是必不可少的條件。
2021的中國經(jīng)濟發(fā)展依然面臨很大的不確定性，首先外部環(huán)境的不確定依然較大，疫情變化情況難以準(zhǔn)確預(yù)測把控，疫情所導(dǎo)致的衍生風(fēng)險尚難以明晰界定；其次是中國經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不夠牢固，一方面因為疫情還有多點散發(fā)的情況，另一方面經(jīng)濟的恢復(fù)受全球經(jīng)濟衰退的影響在所難免。因此減收擴支的財政政策將保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使宏觀經(jīng)濟對沖外生沖擊導(dǎo)致的波動，努力使經(jīng)濟增長靠近潛在增長率的軌道。過去一段時間的經(jīng)驗表明，科技的快速發(fā)展并不會自動縮小收入差距，還有可能擴大這種差距。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)收入分配公平，財政政策可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，特別是加大對弱勢群體和落后地區(qū)的支出力度；加快稅收結(jié)構(gòu)性改革，提升直接稅比重，對富人群體適當(dāng)提高稅負(fù)。
財政政策需要保障重點任務(wù)
中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作的八項重要任務(wù)，歸納起來，財政政策需要重點支持的就有以下幾個方面：即科技發(fā)展、三農(nóng)發(fā)展、擴大內(nèi)需、綠色發(fā)展。
首先，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。加大對科技創(chuàng)新的財政投入力度既是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟難題的抓手，也是夯實中國經(jīng)濟長期增長的基礎(chǔ)。大國經(jīng)濟競爭的核心是科技競爭，在基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面我國與發(fā)達(dá)國家還存在不小的差距，是競爭中的短板，需要迎難而上，奮起直追?？萍钾斦?yīng)有所作為。
其次，三農(nóng)一直是財政投入的重點領(lǐng)域，在本次中央經(jīng)濟工作會議上，種子安全問題提到新的高度，要藏糧于地、藏糧于技，這就需要三農(nóng)支出內(nèi)部的結(jié)構(gòu)更加精準(zhǔn)有效，滿足新時期的新要求。
再次，擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑，公共服務(wù)的需求，比如醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、養(yǎng)老等還有很大的增長空間，有些擁擠型公共物品可以公共服務(wù)帶動市場參與的方式促進(jìn)服務(wù)的攻擊?？偨Y(jié)有效的方式方法，探索新的財政支出方式促進(jìn)消費增長和消費均衡。促進(jìn)投資特別是新基礎(chǔ)設(shè)施的投資是擴大內(nèi)需的另一重點領(lǐng)域。
第四，我國的污染防治工作取得重大進(jìn)展，走綠色發(fā)展道路深入人心，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，中央提出2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和。綠色財政政策體系需要盡快完善，在稅收和支出政策方面，全面促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
第五，要實現(xiàn)財政政策的提質(zhì)增效就需要加大財政自身改革的力度，加快稅收制度、預(yù)算制度和中央與地方財政關(guān)系的改革進(jìn)度。探索利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息通信技術(shù)提高效率，增強財政政策的精準(zhǔn)性和直達(dá)效率。
段炳德(國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員) 來源：中國青年報
