【中經(jīng)聯(lián)播1月23日?？谟崱拷眨袊嗣裾螀f(xié)商會議第七屆海南省委員會第四次會議開幕。來自各黨派團(tuán)體、各族各界的省政協(xié)委員齊聚一堂，圍繞海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，共同為推進(jìn)海南改革發(fā)展和建設(shè)自由貿(mào)易港建言獻(xiàn)策。

海南政協(xié)委員李傳朝

教育對外開放既是中國特色社會主義教育的一項基本制度安排，也是參與國際教育治理的具體實踐。海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，不僅肩負(fù)著中國教育對外開放試驗田的重任，也是打造新時代中國教育開放和參與全球治理集中展示的窗口。海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)僅僅是開了一個好局，而更大、跟嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)還在后面，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是國際文化環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。教育對外開放的主要功能之一就在于文化交流。隨著一些西方國家主流意識形態(tài)中種族優(yōu)秀論，尤其是在一些敵對勢力的蠱惑下，西方社會對我國教育的偏見，導(dǎo)致一些國家對本國教育的開放和交流會呈現(xiàn)收緊和放松的搖擺狀態(tài)。這些政策的搖擺會直接影響甚至干擾海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)的順利進(jìn)行。

二是各方利益間協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)。海南國際教育創(chuàng)新島的建設(shè)是國家戰(zhàn)略部署的重要組成部分，同時也是以國家為代表的各方利益的體現(xiàn)。處在命運(yùn)共同體中的各方，一方面利益高度融合、彼此相互依存，另一方面由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化主導(dǎo)著國家政治利益、核心利益和整個利益結(jié)構(gòu)的變化，從而使國家之間的 政治、經(jīng)貿(mào)、安全、文化等領(lǐng)域常處在一個復(fù)雜、變動且不斷分化的利益結(jié)構(gòu)中

三是質(zhì)量與風(fēng)險控制的挑戰(zhàn)。海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)的實質(zhì)是創(chuàng)建一個以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是戰(zhàn)略性地從事跨境教育、培訓(xùn)、知識生產(chǎn)和創(chuàng)新活動，一般都會存在來自各國教育層面競爭和社會文化層面壓力的風(fēng)險。隨著教育對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性、隨機(jī)性風(fēng)險越發(fā)突顯，各種顯性風(fēng)險、隱性風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險、外部風(fēng)險相互交織，風(fēng)險防控的形勢日趨嚴(yán)峻。

四是平衡與充分發(fā)展的挑戰(zhàn)。海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新，尤其要處理好平衡、充分發(fā)展的關(guān)系。一是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系處理。二是“進(jìn)”與“出”的關(guān)系處理。海南目前還缺少出國留學(xué)與來華留學(xué)、出國訪學(xué)與來華訪學(xué)、教育資源引進(jìn)來與走出去等方面的系統(tǒng)性專門規(guī)劃，也缺少動態(tài)調(diào)整“進(jìn)”與“出”的規(guī)模和結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制；三是“質(zhì)”與“量”關(guān)系的處理。目前國家與海南出臺了相關(guān)教育對外開放的政策，但只做到了到宏觀把控，還未涉及到微觀領(lǐng)域的實踐操作，特別是缺乏教育對外開放的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；四是“供”與“需”關(guān)系的處理。海南在積極服務(wù)國內(nèi)教育改革發(fā)展的同時，如何有效回應(yīng)海外教育需求，堅持硬件建設(shè)與師資、教材、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等軟件建設(shè)同步等。

為加快推進(jìn)海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，海南政協(xié)委員李傳朝提出如下建議：

一、加大文化融通力度，強(qiáng)化海外對華信心

一是海南要建立健全海外教育輿情監(jiān)控機(jī)制，利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，積極應(yīng)對海外媒體對中國教育文化的負(fù)面報道，有效減輕負(fù)面輿論對國家形象的影響和造成的跨文化溝通障礙。二是積極培育民間教育外交力量，如各種文化學(xué)會、協(xié)會等，加大民間交流的力度、深度和廣度，夯實教育對外開放和中外人文交流的民心基礎(chǔ)，發(fā)揮民間教育外交“為政府所不能為、不便為”的功能，確保文化交流不“斷流”。

二、找準(zhǔn)利益共同點和交匯點，形成利益共同體

海南要盡快出臺政策，明確來瓊辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育目標(biāo)、主體責(zé)任、教育手段、教育內(nèi)容、資產(chǎn)性質(zhì)、發(fā)展利益等。同時，找到各方利益的共同點和交匯點，協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、整體利益與局部利益、核心利益與非核心利益等，形成相對穩(wěn)定、可持續(xù)的共同利益體。

三、細(xì)化風(fēng)險類型，強(qiáng)化風(fēng)險防控機(jī)制

海南要針對國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，盡快完善教育對外開放權(quán)力清單、責(zé)任清單：一是技術(shù)性風(fēng)險清單；二是制度性風(fēng)險清單；三是系統(tǒng)性風(fēng)險清單；對此，要從法規(guī)上明確基于風(fēng)險清單的風(fēng)險管理流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，全面提升國際教育創(chuàng)新島防范應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的水平。

四、加快和完善教育對外開放的全球布局和區(qū)域布局

一是完善高級別人文交流機(jī)制內(nèi)的教育布局。二是完善教育和科研組織機(jī)構(gòu)全球布局，鼓勵跨學(xué)科、跨文化、跨國界的知識生產(chǎn)。三是完善教育援助布局，加大對“一帶一路”沿線國家教育援助力度，加快推進(jìn)“一帶一路”教育共同體建設(shè)。

五、醞釀和出臺相關(guān)法律法規(guī)，建立境外辦學(xué)質(zhì)量保障和評估機(jī)制

一是要借助國際教育創(chuàng)新島建設(shè)的契機(jī)，鼓勵第三方評估機(jī)構(gòu)和中介力量參與，維護(hù)我國高等教育的質(zhì)量和海外形象。二是要建立全球性大學(xué)的評估機(jī)制，建立和完善質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和退出機(jī)制。三是要組織專家，根據(jù)各地的具體情況和實際需求，兼顧學(xué)科建設(shè)，開展需求與多樣化評估。

六、加快推進(jìn)教育對外開放型智庫建設(shè)

海南要盡快完成教育對外開放型智庫建設(shè)。一是要以提高對外開放大數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用，加大對教育對外開放專門研究力量的整合，創(chuàng)新組織形式和工作方式。二是針對新時代教育對外開放面臨的主要問題、挑戰(zhàn)和相應(yīng)策略，開展系統(tǒng)、深入、精準(zhǔn)的專題研究，當(dāng)好“千里眼”、“順風(fēng)耳”、“金嗓子”，助力提高我國教育國際話語權(quán)。三是要以智庫建設(shè)為重點，構(gòu)建智庫與政府、產(chǎn)業(yè)和國際組織的新型聯(lián)動關(guān)系，努力打造更有戰(zhàn)略縱深的教育對外開放新格局。（戴冠和、閆曉亮）

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