飯店設(shè)勸導(dǎo)員，制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的音視頻信息擬將被依法處理……日前，北京市人大常委會(huì)啟動(dòng)《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）立法工作。今日，該規(guī)定的草案征求意見稿在市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站和首都之窗向社會(huì)公開征求意見，市民可在本月20日前登錄市人大常委會(huì)網(wǎng)站提出意見建議。

新京報(bào)訊 日前，北京市人大常委會(huì)啟動(dòng)《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》立法工作。今日，該規(guī)定的草案征求意見稿在市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站和首都之窗向社會(huì)公開征求意見，市民可在本月20日前登錄市人大常委會(huì)網(wǎng)站提出意見建議。

深入餐飲企業(yè)、訂餐平臺(tái)等開展實(shí)地調(diào)研

市人大社會(huì)委副主任委員李正斌介紹，2020年9月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過了立項(xiàng)論證報(bào)告，隨后開始了緊張的法規(guī)起草工作。根據(jù)立法工作安排，開展“人人反浪費(fèi) 大家定規(guī)矩”征求意見活動(dòng)，就是為了更廣泛地動(dòng)員廣大市民對(duì)制止餐飲浪費(fèi)立法工作出主意、想辦法，使征求意見的過程成為匯聚各方智慧、凝聚立法共識(shí)的過程，進(jìn)一步營造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚。

記者了解到，在此之前，市人大社會(huì)委工作機(jī)構(gòu)牽頭，與多部門立法工作專班，一起開展《北京市文明行為促進(jìn)條例》制止餐飲浪費(fèi)行為專題調(diào)研和立法調(diào)研，先后赴東城、西城、朝陽、海淀、石景山、通州、大興區(qū)，深入餐飲企業(yè)、商超、單位和學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等開展實(shí)地調(diào)研和蹲點(diǎn)調(diào)研。此外，還召開七場(chǎng)立法工作座談會(huì)，聽取了專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)等對(duì)制止餐飲浪費(fèi)立法的意見建議。

立法工作專班還向16區(qū)人大征集關(guān)于制止餐飲浪費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)做法和立法建議。組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10818名三級(jí)人大代表通過線上參與問卷調(diào)查，68萬余人參與網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共收到反饋意見建議5000余條。

堅(jiān)持“小切口”精細(xì)化立法

李正斌介紹，此次立法與全國人大常委會(huì)反食品浪費(fèi)立法相銜接，聚焦餐飲環(huán)節(jié)，總結(jié)提升全市制止餐飲浪費(fèi)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決反映強(qiáng)烈的突出問題，建立全流程制止餐飲浪費(fèi)制度規(guī)范，獎(jiǎng)懲并舉、德法兼治，為發(fā)揮首都示范引領(lǐng)作用，在全社會(huì)營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的新風(fēng)尚提供法治保障。

《規(guī)定（草案征求意見稿）》主要有三個(gè)特點(diǎn)：堅(jiān)持“小切口”立法、強(qiáng)化首都特色、突出地方立法的精細(xì)化。

《規(guī)定（草案征求意見稿）》結(jié)合北京實(shí)際，法規(guī)調(diào)整范圍聚焦在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，將法規(guī)名稱確定為制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定，不求大而全。同時(shí)，總結(jié)提煉北京推進(jìn)“制止餐飲浪費(fèi) 踐行光盤行動(dòng)”和各區(qū)、各單位開展制止餐飲浪費(fèi)工作的經(jīng)驗(yàn)，吸收發(fā)布的9個(gè)場(chǎng)景“光盤行動(dòng)”指引特色內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)央地聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮首都精神文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，運(yùn)用首都科技優(yōu)勢(shì)等。

李正斌說，此次立法注重區(qū)分共性與個(gè)性，對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂按照食材采購、儲(chǔ)存管理、加工制作、就餐服務(wù)、外賣配送等環(huán)節(jié)，歸納全流程的服務(wù)規(guī)范；對(duì)集體用餐配送單位、中央廚房，分別細(xì)化責(zé)任要求。注重問題導(dǎo)向，圍繞立法調(diào)研、代表和社會(huì)問卷調(diào)查等反映的餐飲浪費(fèi)突出問題，列出專門條款予以規(guī)范。

釋疑1

怎么定義餐飲浪費(fèi)？

包含不合理使用、不必要的廢棄等行為

《規(guī)定（草案征求意見稿）》提出，此次立法目的是為了制止餐飲浪費(fèi)行為，營造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合北京實(shí)際，制定該規(guī)定。

李正斌解釋，為明確《規(guī)定》的適用范圍，《規(guī)定（草案征求意見稿）》對(duì)“餐飲浪費(fèi)”作出界定，提出“本規(guī)定所稱餐飲浪費(fèi)，是指在餐飲服務(wù)和消費(fèi)中，對(duì)可安全食用或者飲用的食品不珍惜、不合理使用或者不必要的廢棄等行為”；北京行政區(qū)域內(nèi)制止餐飲浪費(fèi)及其宣傳教育、監(jiān)督管理等活動(dòng)適用本規(guī)定。

釋疑2

餐飲單位承擔(dān)哪些責(zé)任？

應(yīng)當(dāng)遵守按需采購、設(shè)立勸導(dǎo)員等規(guī)定

《規(guī)定（草案征求意見稿）》對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)等的責(zé)任提出要求，明確餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂應(yīng)當(dāng)遵守的按需采購、分類妥善存儲(chǔ)食材、設(shè)立勸導(dǎo)員、建立自查制度等十項(xiàng)規(guī)定，要求餐飲服務(wù)經(jīng)營者明示服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，單位食堂實(shí)施用餐動(dòng)態(tài)管理，集體用餐配送單位和中央廚房加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。

其中，勸導(dǎo)員的作用是，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐、取餐，對(duì)明顯過量點(diǎn)餐、取餐的行為進(jìn)行提醒、勸導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者也被納入管理，要求以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，推廣小規(guī)格餐品、可選套餐，外賣配送應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。

釋疑3

重點(diǎn)治理哪些餐飲浪費(fèi)問題？

針對(duì)學(xué)生用餐、自助餐等分別提出要求

《規(guī)定（草案征求意見稿）》提到，對(duì)于學(xué)生用餐，鼓勵(lì)提供預(yù)訂餐服務(wù)，減少因年齡、體質(zhì)等個(gè)體差異造成的就餐浪費(fèi)。旅行社及導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者用餐人數(shù)、飲食習(xí)慣等，科學(xué)合理安排團(tuán)隊(duì)用餐，提醒適量點(diǎn)餐、按需取餐。自助餐經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立備餐評(píng)估、供餐巡查等制度，引導(dǎo)消費(fèi)者少量、多次取餐；可以采取事先約定的方式，向造成浪費(fèi)的消費(fèi)者收取相應(yīng)費(fèi)用。公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)推行簡(jiǎn)餐。商務(wù)宴請(qǐng)、婚喪喜慶等集體用餐的組織者應(yīng)當(dāng)合理選擇用餐形式、用餐標(biāo)準(zhǔn)、餐品種類和數(shù)量，提倡移風(fēng)易俗、理性消費(fèi)，抵制鋪張攀比等陋習(xí)。

對(duì)于農(nóng)村的宴席，《規(guī)定（草案征求意見稿）》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，開展制止餐飲浪費(fèi)的宣傳教育和指導(dǎo)檢查。

釋疑4

誘導(dǎo)過量點(diǎn)餐將面臨何種處罰？

由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正的將罰款

《規(guī)定（草案征求意見稿）》提出，任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、制止餐飲浪費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂違反本規(guī)定的，可以向市民服務(wù)熱線或者有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者違反本規(guī)定，誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

暴飲暴食、浪費(fèi)食品的“吃播”也將被打擊。《規(guī)定（草案征求意見稿）》要求，網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的音視頻信息的，由網(wǎng)絡(luò)信息管理部門依法處理。

北京將針對(duì)不同餐飲服務(wù)類別，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、精神表彰等方式，支持制止餐飲浪費(fèi)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和知識(shí)普及等活動(dòng)，同時(shí)，建立健全廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，對(duì)持續(xù)減量的單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。記者 李玉坤