中經(jīng)聯(lián)播2月26日哈爾濱訊（通訊員朱國(guó)棟）2月26日上午，黑龍江省政府新聞辦舉行《黑龍江省改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》新聞發(fā)布會(huì)。黑龍江省民政廳副廳長(zhǎng)魏峰、省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)左欣介紹有關(guān)情況，并回答媒體和公眾關(guān)心的問題。
《實(shí)施意見》整合現(xiàn)行的十三項(xiàng)救助政策，全面構(gòu)建起三個(gè)層級(jí)、五類困難群體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。
改革完善4項(xiàng)基本社會(huì)救助制度和9項(xiàng)專項(xiàng)救助制度
完善最低生活保障制度方面： 規(guī)定根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額或分檔發(fā)放低保金。對(duì)低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)15%加發(fā)低保金。所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象退出，給予一定時(shí)限的緩沖期，計(jì)算收入時(shí)扣減就業(yè)成本。對(duì)不符合低保條件的困難家庭，因病住院治療、康復(fù)治療、罹患慢病確需長(zhǎng)期用藥維持、子女就學(xué)等剛性支出較大、實(shí)際生活確實(shí)困難的，可按照支出型貧困納入救助范圍。
改革完善特困供養(yǎng)救助制度方面： 將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。全面落實(shí)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理三個(gè)檔次，參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟?、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。
改革完善臨時(shí)救助制度方面： 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立臨時(shí)救助備用金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金額度由縣級(jí)政府確定。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助、后補(bǔ)說明”。實(shí)施支出型臨時(shí)救助，可通過“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。特殊情況縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行一事一議、集體決策審批。取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，困難群眾可在急難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。
健全完善低收入家庭救助制度方面： 不符合低保條件的困難家庭，但家庭收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，可享受低收入家庭救助政策。低收入家庭中的重病人員、重度殘疾人、1-6級(jí)傷殘軍人、定期撫恤的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)厝司a(bǔ)助水平+低保金加發(fā)計(jì)算。有條件的地方可適當(dāng)放寬低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)低收入家庭按人按月發(fā)放定額基本生活補(bǔ)助金，補(bǔ)助金額由市縣兩級(jí)政府確定。
完善9個(gè)專項(xiàng)救助制度方面： 明確了醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、取暖救助、殯葬救助、道路交通事故救助、司法救助法律援助的適用人群、申請(qǐng)條件、救助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中，殯葬救助方面規(guī)定，為身故城鄉(xiāng)低保和特困對(duì)象減免遺體接運(yùn)、遺體存放、遺體火化及骨灰寄存殯葬費(fèi)用，對(duì)未享受四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的異地火化的低保對(duì)象、特困對(duì)象以及具有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族低保對(duì)象、特困對(duì)象可享受一次性喪葬補(bǔ)貼救助，原則上不低于上述四項(xiàng)減免標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可將減免政策惠及低收入家庭等其他困難群眾。
統(tǒng)籌完善“急難弱”兜底保障體系
完善突發(fā)事件急難救助方面： 規(guī)定將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)因急難原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的給予急難型臨時(shí)救助，6個(gè)月后仍無(wú)法擺脫困境的可納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)等救助范圍;對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理方面： 完善救助管理體系，明確相關(guān)部門責(zé)任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。建立完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期滯留人員落戶安置，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)保障政策，為臨時(shí)遇困人員提供救助。
加強(qiáng)完善孤殘人員救助幫扶方面： 積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)同步增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童與孤兒同等享受相關(guān)社會(huì)救助政策。建立和完善符合本地區(qū)實(shí)際的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大至三級(jí)智力、精神殘疾人。
加強(qiáng)社會(huì)救助工作統(tǒng)籌
一是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。加強(qiáng)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。鞏固邊境縣城鄉(xiāng)低保(特困)一體化成果，加強(qiáng)社會(huì)救助政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的困難群眾納入救助幫扶范圍。
二是統(tǒng)籌利用民政部門救助資源。統(tǒng)籌民政職業(yè)教育、社工組織、兒童福利、社會(huì)養(yǎng)老和慈善組織資源，切實(shí)兜牢困難家庭教育、困難老人養(yǎng)老、困境兒童保障以及救助政策無(wú)法覆蓋特殊困難家庭基本生活底線。
三是統(tǒng)籌社會(huì)力量參與社會(huì)救助。引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助支出，引導(dǎo)社工力量參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)會(huì)協(xié)助社會(huì)救助部門開展工作。支持引導(dǎo)社工組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士，對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。
四、《實(shí)施意見》提出完善創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理模式
一是優(yōu)化申請(qǐng)審核確認(rèn)流程。將低保、特困等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。簡(jiǎn)化社會(huì)救助申請(qǐng)程序，能夠通過政務(wù)平臺(tái)查詢的材料不可要求申請(qǐng)人提供，對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議;建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
二是全面推行網(wǎng)上辦理。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“網(wǎng)上辦”、“異地辦”，著力解決無(wú)申辦能力、人戶分離困難群眾“戶籍地見面辦”的問題，多渠道提供社會(huì)救助信息網(wǎng)上查詢服務(wù)。
三是完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。明確困難家庭人均貨幣化存款應(yīng)不超過當(dāng)?shù)?4個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn);保障重病人員、重度殘疾人進(jìn)行治療、康復(fù)或出行所購(gòu)置的機(jī)動(dòng)車輛，且購(gòu)買價(jià)格不超過低保家庭貨幣化存款標(biāo)準(zhǔn)的可視為殘疾人代步車輛;要依法據(jù)實(shí)計(jì)算申請(qǐng)救助人員及家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)費(fèi)。
