一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號；一邊卻是圍繞著北京車牌的尋租腐敗。北京購車搖號政策的一個看似細小的制度漏洞：幾類京A車牌重新啟用由車管所領導依據相關單位或個人的“工作需要”酌情審批，為北京市交管局原局長宋建國等人打開尋租的方便之門。

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2016年2月21日，新華社報道稱，北京市高級人民法院對北京市公安交通管理局（下稱北京市交管局）原局長宋建國涉嫌受賄一案作出裁定，駁回宋建國對一審法院判決的上訴，維持原判。至此，宋建國受賄罪罪名成立，依法被判處無期徒刑、剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

2016年4月初，宋建國的辯護人，北京市大成律師事務所高級合伙人趙運恒律師告訴南方周末記者，律師曾三次書面申請要求二審開庭審理，但法院并未接受。

北京是中國第一個實施購買小客車上牌需搖號的城市。2011年1月，該政策實施之初，中簽率為1∶10.6，即大概11個人中有1人能搖到車牌。最近一次，2016年2月底，已變?yōu)?65人中，才有1人能搖到牌照。

一邊是普通公眾中簽率越來越低的公開搖號；一邊卻是圍繞著北京車牌的各種觸目驚心的尋租腐敗。其中最典型的案例，即為宋建國窩案。

在這起窩案中，受賄者除宋建國外，他的兒子、秘書、司機、副手等多人涉及其中。一個看似細微的制度漏洞，為設租者打開了方便之門。車牌的尋租價格，有的高達40萬元一副，有的則幾千元，有的甚至分文不取。

而直接或間接從這些人手里“購買”車牌者，有人是因為“搖號”不中，有人是純粹為了面子好看，有人則是為了轉手牟利。他們中亦不乏被司法機關以行賄罪論處者，最高錄得有期徒刑長達九年六個月。

“酌情”審批的京A車牌

幾類京A車牌的審批須依據什么條件，只有一個模糊的規(guī)定：“黨政機關、國家部委，以及其他單位或個人因工作需要辦理審批號牌的，須遵守本規(guī)定”，但什么是“因工作需要”，未作具體說明。

宋建國，曾用名宋寶林，1954年11月生于北京。1977年，時年23歲的宋建國參加公安工作。他先后擔任北京市公安局豐臺分局鐵匠營派出所民警、豐臺分局預審科預審員、蒲黃榆派出所所長、北京市公安局保安服務總公司總經理、北京市公安局保安管理處處長、北京市公安局通州分局局長等職務。2006年10月，52歲的宋建國調任北京市交管局局長。

北京市交管局的職能之一，是管理、發(fā)放小汽車牌照。

北京市從1994年8月開始啟用、換發(fā)“九二式車牌”，彼時只有京A、京B、京C三個號段的牌照。隨著私人擁有的小汽車增多，這些牌照迅速飽和。

重新啟用牌照成為慣例，一些辦理了轉出、報廢手續(xù)的車輛牌照可重新啟用。由于京A牌照較多的使用者是中央國家部委和北京市直機關，所以重新啟用后的京A牌照，并沒有公開發(fā)放讓普通購車者選取，而是由北京市交管局及下轄的車管所領導“酌情”審批。

司法文件顯示，北京市交管局內部規(guī)定，交管局局長可以審批京A8開頭的車牌，副局長可以審批京A車牌，車管所所長可以審批京A帶一個字母的車牌。

這幾類京A車牌的審批須依據什么條件，在北京市交管局車管所的《關于啟用報廢機動車號牌號碼審批程序管理規(guī)定》里，只有一個模糊的規(guī)定：“黨政機關、國家部委，以及其他單位或個人因工作需要辦理審批號牌的，須遵守本規(guī)定?！钡裁词恰耙蚬ぷ餍枰?，未作具體說明。

根據北京市交管局車管所牌證科科長的證言，車管所辦理來自交管局審批的京A車牌，一般流程是：內部審批單從交管局傳到車管所辦公室，然后由車管所辦公室交給牌證科科長辦理。內部審批單上一般都會有分管車管所的副局長的簽字；如果是局長宋建國審批的車牌，還會有宋建國秘書王飛的簽字。

2011年1月，北京市開始實施“小客車數(shù)量調控政策”，即俗稱的購車搖號政策。申購小客車需通過抽簽搖號，才能取得車牌。

參與搖號的人群越來越多，指標卻越來越少，因而中簽率屢創(chuàng)新低。

2012年11月，多位從宋建國秘書王飛手中“購買”了車牌的人，被公安機關監(jiān)視居住、刑事拘留。

2012年12月，58歲的宋建國被免去北京市交管局局長職務。

12月6日，有新華社下轄媒體刊載消息稱，宋建國“因涉嫌違紀，正在接受紀檢部門的調查”，原因是，“涉嫌利用職務之便，在購車搖號工作中，存在徇私舞弊行為”。

同日，北京市公安局開設在新浪網的官方微博，連發(fā)三條辟謠微博，稱“此消息不實”。

一年多之后，紀委調查來了。

2014年5月底，宋建國被北京市紀檢部門調查。6月，北京市檢察院第一分院反貪局羈押、逮捕了多名涉案人員。同年9月，宋建國被檢察院正式逮捕。

檢方指控，宋建國在2004年至2014年4月間，利用擔任北京市公安局通州分局局長、北京市交管局局長的職務便利，為他人在辦理京A牌照、辦理戶口、駕校恢復營業(yè)等事宜上提供幫助，索取、非法收受了各項財物共計折合人民幣2390.688萬元。

司法材料顯示，向宋建國輸送利益以求獲得京A牌照的人包括商人譚峰、北京新月聯(lián)合汽車有限公司法定代表人劉長青、總經理劉長江，北京馬橋神龍房地產開發(fā)有限公司法定代表人翟玉堂，北京榮華投資集團有限公司法定代表人張勝，，以及盤古氏投資有限公司實際控制人郭文貴。他們獲得車牌的時間，有的在2011年搖號政策實施之前，有的在搖號政策之后。

2015年11月，北京市一中院判決宋建國犯受賄罪，處無期徒刑，并處沒收個人全部財產。判決書中特別寫道，宋建國“利用職權為他人牟利的相關事項造成了極為惡劣的社會影響”。

隨后，宋建國提出上訴。

北京高院的二審裁定書中，雖然未再寫出宋建國造成了“極為惡劣的社會影響”，并認為，“鑒于其（宋建國）在庭審中對指控事件不持異議，且在案大部分贓款、物已被追繳，對其可酌予從輕處罰”，但依然做出了維持無期徒刑的裁定。

對于這一結果，宋建國表示不服，提出要繼續(xù)申訴。他的家屬和律師也表示會申訴。

車牌販賣鏈條

宋建國的兒子、秘書，兩個司機，以及副手，均卷入這場丑聞中，成為北京車牌販賣者。車牌的尋租價格，有的高達40萬元一副，有的則幾千元，有的分文不取。

圍繞著北京車牌尋租的，不僅僅是宋建國一人，他的兒子、秘書，兩個司機，以及副手，均卷入這場丑聞中。

宋喆，宋建國之子，現(xiàn)年34歲，大學文化，曾為北京市公安局的一名警察。案發(fā)前，宋喆擔任北京市公安局刑偵總隊六支隊五中隊中隊長。

2009年3月至2013年1月，宋喆收受60萬元，通過其父宋建國等人審批，幫助他人辦理了兩副京A牌照。

司法材料顯示，這兩副耗資60萬元購得的車牌，后來一副掛在一輛勞斯萊斯汽車上，一副掛在奔馳S600上。

此外，宋喆還涉及其他犯罪事項，檢方指控其收受好處費共計1200余萬元。

2015年，北京市一中院一審，判處宋喆犯貪污罪，處有期徒刑10年；利用影響力受賄罪，判處有期徒刑14年。兩項決定執(zhí)行有期徒刑20年，并處罰金200萬元。

宋喆提出上訴。一位知情人士告訴南方周末記者，宋喆的二審，目前尚未宣判。

王飛是宋建國之秘書，現(xiàn)年約43歲，中專畢業(yè)。他在1993年成為一名交警。2007年前后，他當上了宋的秘書，并擔任北京市交管局秘書科副科長、科長等職。

在車牌尋租的生意鏈中，王飛是非常重要的一環(huán)。包括北京市交管局車管所京豐分所所長、交管局車管所牌證科科長等人的證言均指出，宋建國交代要辦理的京A車牌，都是由王飛簽字，具體聯(lián)系辦理的。

2016年2月18日，中央紀委監(jiān)察部網站發(fā)布的月度通報信息顯示，王飛利用職權，違規(guī)為請托人員辦理了29副車牌，從中收受382萬元。北京市一中院一審判處王飛受賄罪成立，處有期徒刑十四年，并沒收個人財產500萬元。

現(xiàn)年51歲的楊常明，早在1995年就開始擔任宋建國的司機。隨后宋建國職務升遷、調動，楊始終跟隨左右。

2009年8月至2012年8月，楊常明幫助他人辦理了十幾副京A車牌和1副京C車牌。有的車牌，楊常明沒有收錢；有的，一副只收了8000塊；有的每副收5萬元?？傆?，楊常明收受了好處費43.8萬元。

2014年6月，楊常明被司法機關羈押，當月被逮捕。2015年5月，北京市一中院一審判處楊常明利用影響力受賄罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣6萬元。

楊常明隨后上訴，2015年10月，北京市高院二審，改判其有期徒刑四年。

生于1986年的管某，初中文化，是北京市交管局的臨時工。2006年至2012年，管某負責為宋建國的辦公室和休息室打掃衛(wèi)生，以及收發(fā)報刊信件。

從2010年開始，管某也“兼職”成為了宋建國的代班司機。2012年，管某接受別人的委托，找到時任北京市交管局副局長張惠民審批，然后找到車管所副所長宋海燕，違規(guī)辦下一副京A車牌，并收了請托者5萬元現(xiàn)金。

為此，2013年5月，管某因涉嫌“利用影響力受賄罪”，被指定居所監(jiān)視居住，同年10月被逮捕。

2014年10月，北京市西城區(qū)法院判處管某利用影響力受賄罪，沒收了其5萬元所得，并判處有期徒刑一年，再罰金五千元。

給管某審批的張惠民亦涉入弊案。

檢方指控，張惠民利用職務之便，向多人索賄、受賄226萬元，其中違規(guī)審批、辦理京A車牌，收受12萬元好處費。

2015年，北京市一中院一審判決，張惠民行賄罪成立，處有期徒刑7年。

此外，北京市交管局車管所副所長宋海燕，也因為他人辦理京A車牌提供便利，收取現(xiàn)金及購物卡總計二十多萬元，經一審、二審，被判處有期徒刑10年。

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買車牌者：重者獲刑九年半

至少有7位購買京A牌照者，被以行賄罪追責。其中獲刑最高者為有期徒刑九年半，最輕者以“緩刑”得免。而這7人，行賄的對象均是宋建國的秘書王飛。

賣車牌者，被以受賄罪，或利用影響力受賄罪論處。買車牌者，也有多人被司法追責。

南方周末記者獲得的司法材料顯示，至少有7位購買京A牌照者，被以行賄罪追責。其中獲刑最高者為有期徒刑九年半，最輕者以“緩刑”得免。而這7人，行賄的對象均是宋建國的秘書王飛。

其中現(xiàn)年43歲的陳牧，在2010年至2012年間，向王飛行賄85萬元，違規(guī)辦理了4塊京A車牌。其中兩副京A8的車牌，一副40萬，一副30萬。2010年7、8月間，陳牧還與小他一歲的余峰，送給王飛35萬元，違規(guī)辦理了另一塊京A8牌照。

2012年11月，陳牧因涉嫌犯窩藏、包庇罪被羈押。次月，因買賣國家機關證件被公安機關勞教一年。

然而，勞教期未滿，情況即突變。2013年6月，北京市檢察院第一分院反貪局介入。陳牧因涉嫌犯行賄罪被羈押，同年7月被逮捕。余峰也是在2012年11月，因涉嫌犯窩藏、包庇罪被羈押；次月，取保候審。2013年6月，余峰同樣因涉嫌犯行賄罪被羈押，7月被逮捕。

2014年12月，北京市一中院判處陳牧、余峰犯行賄罪，分別處以有期徒刑七年半、三年半。

程雷、李翼翔的情形，與陳牧、余峰類似。

現(xiàn)年37歲的程雷，在2009年至2012年，先后給王飛104萬元，違規(guī)辦理了9副京A車牌。2012年這一年，程雷又與小他9歲的李翼翔一道，送給王飛61萬元，違規(guī)辦理了4副車牌。程雷、李翼翔將車牌轉手他人，其中程獲利18萬元，李獲利3萬元。

2012年11月，程雷、李翼翔，先是因涉嫌犯買賣國家機關證件罪被監(jiān)視居住，隨后被刑事拘留。12月，因買賣國家機關證件，兩人均被公安部門處以勞教一年。

2013年6月，程雷以因涉嫌犯行賄罪被刑拘，7月被逮捕。李翼翔亦因涉嫌犯行賄罪，7月被刑拘，隨后被逮捕。北京市檢察院第一分院，指控兩人均犯行賄罪、買賣國家機關證件罪，向北京市一中院提起公訴。

2014年12月，法院一審判決認為，涉案的汽車牌照不屬于國家機關證件，故兩人犯買賣國家機關證件罪不能成立；但是行賄罪名成立，程雷被判處有期徒刑九年六個月；李翼翔判處有期徒刑五年六個月。

程雷不服提起上訴。2015年6月，北京市高院二審維持原判。

王如寧，現(xiàn)年37歲，在2009年至2012年，先后送給王飛37萬元，幫人違規(guī)辦理了3副京A車牌。王如寧后來自述，這三塊車牌，他收了請托者約53.5萬元。

2013年11月，王如寧因涉嫌犯行賄罪被羈押，同年12月被逮捕。2014年12月，北京市一中院一審判處他犯行賄罪，處有期徒刑四年。王如寧不服上訴。2015年3月，北京市高院二審維持了原判。

白曉冬，現(xiàn)年42歲，原本是一名出租車司機，早在1994年，因為一起交通違章罰款，就認識了當時還是交通警察的王飛，兩人后來成為好友。2011年至2012年，白曉冬通過已是宋建國秘書的王飛，違規(guī)辦理了4副京A車牌，為此，先后四次送給王飛42萬元。

白曉冬也是在2012年12月案發(fā)，彼時，他的罪名是窩藏、轉移贓物，為此被公安勞教一年。同樣是在2013年6月，北京市檢察院一分院反貪局介入。白曉冬因涉嫌犯行賄罪被羈押，7月被逮捕。

2014年12月，白曉東被北京市一中院判處行賄罪，處有期徒刑4年。

相比上述6位購買車牌者，現(xiàn)年37歲的遲某，則要“幸運”不少。王飛說，他是在2009年，通過宋建國認識的遲某。之后，宋建國還單獨交代王飛，如果遲某找其要號牌，不用提前向他匯報。

2011年至2012年，遲某通過王飛，違規(guī)辦理了兩副京A牌照。為此，遲某先后兩次給予王飛10萬元。

2014年6月，遲某同樣因涉嫌行賄罪被羈押，7月被逮捕，不過當年10月，被取保候審。2015年4月，北京市一中院判處被告人遲某犯行賄罪，處有期徒刑三年，緩刑四年；無罰金。

甚至，王飛的中專同學，現(xiàn)年43歲的北京市交管局車管所京朝分所警長宋某，因介紹秦某向王飛行賄8萬元，違規(guī)辦理2副車牌，一審被北京市一中院判處犯介紹賄賂罪，處有期徒刑二年。

至于直接向宋建國輸送利益獲得車牌者，郭文貴早已因涉多重大案，遠遁海外。北京新月聯(lián)合汽車有限公司的法定代表人劉長青，則在2016年1月，被北京市政協(xié)常委會以他“違法犯罪”為由，撤銷了北京市政協(xié)委員的資格。