在當下，快速淘汰的舊衣物成了一種新的消費垃圾。有統(tǒng)計顯示，每年我國大約有2600萬噸舊衣物被扔掉，但再利用率還不到1%。

有關(guān)研究顯示，如果舊衣物被隨手拋棄，水質(zhì)、土壤、空氣等都會受到污染。但如果全部得到回收利用，不但相當于節(jié)約原油2400萬噸，還能減少8000萬噸的二氧化碳排放，同時還能進行多方面的資源化利用，其益處可謂不小。

由于起步晚，廢舊衣物回收存在不少問題，如何進行更規(guī)范、更有效的監(jiān)管，是當下包括上海和其他開展廢舊衣物回收的城市必須要解決的問題。

上海和泰花園小區(qū)門口，一位年輕的媽媽帶著七八歲的女兒，引導她親手把舊衣物塞進一只憨態(tài)可掬的“大熊貓”嘴里。這位媽媽說，希望通過這樣的舉動，從小就培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識。

記者日前碰到的這一幕，與上海市近年來大力推行的“大熊貓”廢舊衣物回收箱項目相關(guān)。早在2010年12月，上海市就開始在居民住宅小區(qū)進行廢舊衣物回收利用試點，并于2011年5月試點推廣至全市。2012年2月，上海將“生活垃圾源頭減量分類收集”項目和“廢舊衣物回收利用”項目同時列入第5輪“三年環(huán)保行動計劃”，希望通過這兩個項目的建設，實現(xiàn)生活廢棄物“資源化、無害化、減量化”的目標。

這些萌萌的“大熊貓”廢舊衣物回收箱，如今在上海的各個角落都有分布，數(shù)量達2000多個。據(jù)項目建設方上海緣源實業(yè)有限公司負責人介紹，“大熊貓”回收箱尤以虹口區(qū)最為集中，達到了348個，覆蓋了313個小區(qū)、213個居委會，覆蓋率達55%。

自從“大熊貓”廢舊衣物回收箱“落戶”各社區(qū)之后，許多閑置衣物似乎有了去處。當一件舊衣服被“喂”給“大熊貓”之后，等待它的命運究竟如何？記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于回收模式尚未成熟、回收過程缺乏有效監(jiān)管，“大熊貓”內(nèi)的舊衣物經(jīng)常被人竊取，流入不法商販手中，帶來了一定的安全隱患。如何從法律的角度進行更規(guī)范有效的監(jiān)管，成為解決這一問題的關(guān)鍵。

上海年產(chǎn)13萬噸舊衣物待處理

“女兒買來的很多衣服穿了一季就不穿了，一大堆衣服放著占了不少地方，想捐也不知道往哪兒捐，最后只能丟掉?！奔易∩虾Ｊ醒娱L路的張阿姨面對家中一大堆舊衣服，很是煩惱。

有類似煩惱的，不僅是張阿姨。據(jù)記者了解，在上海，每天產(chǎn)生的舊衣物多達數(shù)百噸。一年下來，需要處置的舊衣物總量達到13萬噸之多，約占上海全部生活垃圾的3成左右。

據(jù)有關(guān)人士介紹，數(shù)量如此之大的舊衣物，其出路只有兩條：一些較厚較新的舊衣物，通過民政部門或公益組織等渠道，經(jīng)消毒后捐往災區(qū)或貧困地區(qū)；剩余的則由居民自行處置，大部分被當作普通垃圾扔掉。由于這些衣服大多由化纖材料構(gòu)成，可降解性差，并且經(jīng)過了織布、漂染等多道工序，隨便丟棄，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的污染。

為解決這一問題，自2010年起，上海市綠化和市容管理局開始在全市試點廢舊衣物回收，以原閘北區(qū)臨汾路街道為例，其下轄的17個居委會都在小區(qū)內(nèi)建立了回收點，由專業(yè)公司統(tǒng)一進行回收。

上海市廢棄物管理處相關(guān)負責人告訴記者，在整個社區(qū)回收體系中，包括上海緣源實業(yè)有限公司在內(nèi)共有3家企業(yè)參與廢舊衣物回收，覆蓋小區(qū)2000余個，幾乎覆蓋了全市。僅去年一年，通過在居民區(qū)、政府部門等不同地方布點回收的生活廢舊織物，就占到全市垃圾分類的2%左右。

回收廢舊衣物能帶來多大的效益？上海緣源實業(yè)有限公司總經(jīng)理楊膺鴻給記者算了一筆賬：1畝地產(chǎn)棉花80公斤，每利用1公斤舊衣物再生纖維等于節(jié)約用地8.33平方米，同時可減少勞動力、化肥、農(nóng)藥和物流費用的投入；1噸石油可生產(chǎn)滌綸、尼龍等化纖原料800公斤，利用廢舊化纖織物加工成再生粒子原料，不僅可以節(jié)約石油，還可節(jié)約其他化工原料的投入。

盡管可以帶來這么多效益，但記者了解到，目前上海市舊衣物每年回收總量只有300多噸，相對于每年13多萬噸的舊衣物產(chǎn)生量，只占冰山一角。

回收箱時常遭竊給健康、環(huán)境等帶來隱患

雖然廢舊衣物回收箱進駐部分社區(qū)已兩年多，但卻遭遇到了回收瓶頸。在采訪中，不少市民都有類似的疑慮：“我當然希望廢舊衣物能夠通過合理的方式再生利用，但我擔心這些衣物流到不法商販手中，簡單翻新之后再流回市場?！?/span>

家住靜安區(qū)的李先生曾在路邊以及一些衣褲批發(fā)市場看到過二手衣物被翻新出售，這讓他不敢輕易將舊衣物投放至回收箱。據(jù)了解，在上海的街頭巷尾，有上萬個小販在回收廢舊衣物，一些好的衣服貼上標簽被充作新衣服轉(zhuǎn)手倒賣。

在上海市虹葉茗園，門衛(wèi)大叔指著門口的“大熊貓”回收箱說：“這個回收箱子放在我們小區(qū)北門口大概有7個多月了，天暖和的時候，半夜總有人把里面的衣服掏出來，一件件選。好點的就自己拿走，不好的就又塞進去?！?/span>

“幾乎每天都有小販來偷衣服，尤其是晚上八九點鐘的時候。”上海市藍村路501弄藍村小區(qū)保安告訴記者。記者看到，這里的“大熊貓”回收箱距離小區(qū)門口約20米，上面的門已經(jīng)損壞，靠鐵絲勉強掛在“大熊貓”臉上。

“小販通過‘大熊貓’臉上的這個門，用長長的鐵鉤就能把衣服勾出來?！毙^(qū)保安說，這個小區(qū)里至少有一半居民都是租住戶，許多人在搬走的時候，會把廢舊衣物扔進回收箱，回收量很多，不少衣服還挺新的，小販有的揀了自己穿，有的拿去賣。

“除了撬竊，到現(xiàn)在為止，還有3個放在小區(qū)綠化帶上的‘大熊貓’回收箱被整個偷走?！睏钼啉櫿f，他報案后在監(jiān)控錄像里清晰地看到，大半夜，“大熊貓”回收箱被裝上面包車，偷盜者故意開著大光燈，監(jiān)控攝像頭也沒能拍到車牌。

曾參與過捐贈的藍村小區(qū)居民張先生問記者：“你知不知道捐贈出去的舊衣物被用來干什么了？有沒有人監(jiān)管呢？”采訪中，不少居民表示，回收箱遭竊，保安不愿管，說不屬于他們的職責，“我們捐出的東西如何保證被有效利用呢？”

這些被偷走的舊衣物最終去了哪里？楊膺鴻說，這些舊衣物主要有3個流向：完好無損、成色較新的衣服會流入二手地攤市場出售；比較破的衣服則被低價賣給一些磚窯廠作為燃料使用；沒有再利用價值的衣服最后被扔進垃圾桶。

“我國目前對二手衣物的進口及交易是明令禁止的?！庇嘘P(guān)專家表示，地攤上的舊衣物在流轉(zhuǎn)過程中，因為本身衛(wèi)生及存放條件等原因，不可避免地會存在各種病菌、寄生蟲等，而攤販也未必會對衣物進行洗滌和消毒，因此這些舊衣物的衛(wèi)生安全狀況堪憂。

同樣，廢舊衣物也不能用于燃料，盡管其熱值和煤炭的熱值相當，約為5000大卡左右。這名專家說，政府主導廢舊衣物回收的目的是推動其資源化、無害化利用，如果流向二手市場或用于焚燒的話，就跟其目的相悖了。更令人擔心的是，對廢舊衣物的不當處置極易傳播疾病、污染環(huán)境。

在小販收集來的廢舊衣物中，無處可去的衣服垃圾一般只能被填埋或當燃料處理。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，衣服當作燃料的價格并不高，加上衣物的燃點高出紙張1倍，許多廢舊衣物都被送到安徽、江蘇等地的磚窯廠和鍋爐廠當燃料燒掉了。

除了面對回收箱被撬、衣物被盜或者廢品回收機構(gòu)惡意破壞等事件之外，對于楊膺鴻來說，整個回收體系的成本平衡等因素，是企業(yè)必須要考慮的現(xiàn)實問題。據(jù)他計算，按照公司現(xiàn)在的規(guī)模和運行模式，每月支出在7.5萬元左右，而銷售舊衣物制品的收益則不到5萬元，處于虧本運營狀態(tài)。

盈利率偏低制約舊衣物回收規(guī)模擴大

楊膺鴻坦言，根據(jù)公司統(tǒng)計，全市已經(jīng)入駐小區(qū)的廢舊衣物回收箱，有近4成遭到撬竊。

對此，楊膺鴻也想了一些辦法，比如把放在綠化帶無人看管的回收箱搬到小區(qū)居委會旁，或者小區(qū)門口門衛(wèi)處附近，不過，由于每個小區(qū)的條件不同，撬竊現(xiàn)象還是屢禁不止。他曾遇到過一起極端的案例：小區(qū)保安和小販串通，一起偷盜廢舊衣物。

除了擺放位置，“大熊貓”回收箱本身設計制作上的缺陷，也給了偷盜者以可乘之機。

楊膺鴻說，目前使用的回收箱是由玻璃鋼和20公斤廢舊衣服混在一起制作而成，由于衣服纖維牢度不夠，使得箱體很容易裂開和被撬竊，想要修復也很困難。到了梅雨季節(jié)，雨水極易從箱體表面纖維的空隙滲入箱體。另外，玻璃鋼和衣服纖維很難分開回收，使得回收箱最后只能全部報廢。

除了回收箱被撬壞、衣物被盜走之外，正規(guī)回收公司盈利率偏低，也在一定程度上制約著廢舊衣物回收規(guī)模的擴大。對此，一位業(yè)內(nèi)資深人士給記者算了兩筆賬。

按照上海目前箱體的情況來看，一個回收箱月均能收取廢舊衣物80公斤。其中，夏季綜合類衣物符合出口的約占15%，秋冬衣物綜合類約占5%，紡織原料資源化利用約占25%，余下為化纖和混紡的廢舊衣物。

目前，夏季綜合類衣物1噸價格在6500元左右，秋冬衣物1噸約2000元，資源化做成紡織原料的均價約為每噸2800元，其他化纖和混紡的均價為200元1噸。按此計算下來，一個回收箱體按照合法的盈利方式，每月大約可獲利150元。

“個人的貪婪在利益面前容易被放大，這就是為什么在我國廢舊衣物的收購項目總是由政府牽頭，交給資質(zhì)完善的專業(yè)公司來處理，而不是轉(zhuǎn)手交給收購廢舊物品的小攤販。一旦交給小販，廢舊衣物流向就會失控。”這位人士說。

他還表示，按照每個箱體每月收取80公斤廢舊衣物來算，根據(jù)經(jīng)驗，回收公司至少要有1000個箱體的投放量，才能扭虧為盈。

這位人士又給記者算了另一筆賬。一家正規(guī)廢舊衣物回收公司場地費一年需40萬元、人工費80萬元、社保18萬元、油費20萬元以及其他費用18萬元，總計年支出約176萬元。按照每個箱體每月150元盈利來算，1000個箱體1年約盈利180萬元，除去幫困濟貧等公益捐贈外，差不多略有盈余。

這就意味著，一家廢舊衣物回收公司如果箱體不足1000個，就一定會虧損。如果想從中獲利，就不得不砍掉人工、場地等費用。

楊膺鴻的公司是上海最早在小區(qū)設置舊衣物回收箱的企業(yè)，他坦承，他們不是單純的慈善機構(gòu)，需要從回收中贏利。他告訴記者，他們一般對舊衣物進行兩次分選，第一次是價值分選，將成色新、款式新的衣物挑出來，消毒后捐獻給有需求者，這部分占公司回收舊衣物的3%~4%；第二次是按照面料成分分類，捐贈余下的回收舊衣物會按照毛、棉、化纖、混紡、鞋包分類后，再生利用為紡織原料，用于制作無紡布、勞防用品、菜棚保暖棉以及車用隔熱用布等，而這正是公司生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

“我們現(xiàn)在回收的舊衣物，有8%左右比較好，我們就把這些挑選出來，捐贈給貧困地區(qū)?！鄙虾＞G圣紡織品科技有限公司相關(guān)負責人稱，除了8%的衣物捐贈外，另外92%的舊衣服則在進行分類后，進行再回收處理。

為了防止回收箱被撬壞，楊膺鴻透露，他們對“大熊貓”回收箱進行了改進。新版回收箱采用新型工程塑料，加入了防凍、防裂、防紫外線的物質(zhì)，不怕高溫日曬，在零下幾十攝氏度的情況下也不會開裂。雖然制作成本比原來高出200元，總價在1200元左右，但使用壽命可以達到8年。此外，工程塑料100%可以回收，每個回收箱將來棄用后，回收價格仍有300元。

據(jù)介紹，新版“大熊貓”廢舊衣物回收箱占地1平方米，比原來高一點。最重要的是，新箱體在防盜上有了很大改進，在居民可以投擲廢舊衣物的同時，內(nèi)部設置了一塊40度角傾斜的擋板，使得衣物進入箱體后無法再被勾出來。另外，鐵件直接焊接在塑料里，很難被撬卸下來。

據(jù)悉，新型“大熊貓”廢舊衣物回收箱將首先在新推廣的社區(qū)內(nèi)進行安置，之后逐步替換舊版回收箱。

廢舊衣物收運監(jiān)管空白亟待補上

舊衣物的流向究竟由誰來監(jiān)管？對這一問題，楊膺鴻也坦言，目前這方面的確是空白。他呼吁政府應盡快建立一個監(jiān)管機構(gòu)，以便對整個舊衣物流向進行監(jiān)管，并對回收舊衣物機構(gòu)的運作進行監(jiān)督，讓其更加規(guī)范化、高效化。

但現(xiàn)實情況卻是，不僅舊衣物流向沒人監(jiān)管，就連舊衣物回收箱的監(jiān)管都無人問津。

上海市綠化和市容管理局相關(guān)負責人表示，從性質(zhì)上說，居民產(chǎn)生的舊衣物屬于生活垃圾中的可回收物。而根據(jù)2014年開始實施的《上海市促進生活垃圾分類減量管理辦法》規(guī)定，生活垃圾中可回收物的回收，由商務行政管理部門負責指導和監(jiān)督管理。

據(jù)這名負責人介紹，2011年，上海開始推行垃圾分類，他們也鼓勵社區(qū)設置舊衣物回收箱，并引導有意愿的企業(yè)為社區(qū)提供收運服務。目前，全市已有3家企業(yè)在從事這項工作。

“但是，對于這些設置舊衣物回收箱的企業(yè)，我們沒有審批的權(quán)限，也沒有監(jiān)管的權(quán)限?！边@名負責人表示，舊衣物回收市場是一個企業(yè)自發(fā)行為的市場，他們曾希望能夠從企業(yè)中得到一些數(shù)據(jù)，比如回收了多少舊衣物及其去向等，但有的企業(yè)愿意提供，有的企業(yè)不愿意提供，所以綠化市容管理部門無法完整掌握這些數(shù)據(jù)。

目前，上海市綠化和市容管理局正在和有關(guān)部門協(xié)同加快“兩網(wǎng)合一”，即生活垃圾處置網(wǎng)絡和再生資源回收網(wǎng)絡的協(xié)同，逐步推動廢舊衣物等低價值可回收物的有序回收再利用。

根據(jù)住建部頒發(fā)的《城市生活垃圾分類及其評價標準》規(guī)定，在垃圾分類中，舊衣物（織物）與紙類、塑料、金屬、玻璃等，同屬于適宜回收和資源利用的可回收物。遺憾的是，對于廢舊衣物的回收，目前沒有一個直接監(jiān)管的部門，這使得許多問題的解決主要依賴于企業(yè)的自我監(jiān)督和改進。

廢舊衣物回收雖然被定性為“循環(huán)經(jīng)濟專項項目”，但上海出臺的《上海市再生資源回收管理辦法》中沒有明確規(guī)定，這使得廢舊衣物是否屬于“再生資源”以及其收運監(jiān)管應由哪一部門具體負責等問題，至今尚無明確答案。

“上海市發(fā)改委負責立項，但整個回收流程由誰來監(jiān)管，我們也不清楚。”楊膺鴻說。

針對這一問題，上海市廢棄物管理處負責人表示，不同回收公司放置的回收箱五花八門，廢舊衣物收運體系難以規(guī)范化，在布點和收運的及時性上都存在問題，“接下來我們將規(guī)范收運行為，在試點區(qū)域統(tǒng)一容器大小，改進廢舊衣物回收箱布局，讓這個體系更加合理化?！?/span>

記者在采訪中了解到，在今年上?！皟蓵鄙?，舊衣物回收也引起了有關(guān)人士的關(guān)注。上海市政協(xié)委員、上海里格律師事務所主任安翊青專門提交了一份提案，建議通過完善立法來明確相關(guān)部門的管理職責，并對舊衣物回收箱項目進行進一步的調(diào)研，對現(xiàn)有利益分配機制進行調(diào)整。

安翊青建議，上海市綠化和市容管理局應當會同市商務委共同進行查處，并避免舊衣物外流對環(huán)境和市民健康產(chǎn)生不利影響。同時，為進一步明確舊衣物回收箱的管理職責問題，上海應進一步完善相關(guān)立法，加強對舊衣物回收箱項目的行政監(jiān)管。

她還建議，由上海市綠化和市容管理局牽頭，對舊衣物回收箱項目開展進一步的調(diào)研，對現(xiàn)有利益分配機制進行調(diào)整。

“如果要保持舊衣物回收箱項目的公益性，可以選擇讓非營利性的社會團體機構(gòu)承擔該項目的運作，并通過政府財政、社會捐助等方式籌集項目運營資金；如果要通過市場化方式運作，則需要讓舊衣物回收公司能夠從中獲得必要的合理利潤，才能讓公司真正把這項工作當成一份事業(yè)去用心經(jīng)營?！卑柴辞嗾f。

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其他城市廢舊衣物回收狀況

北京市：2015年，結(jié)合“環(huán)衛(wèi)+互聯(lián)網(wǎng)”社區(qū)垃圾智慧分類系統(tǒng)，北京市環(huán)衛(wèi)集團在一些機關(guān)單位、校園和居民社區(qū)，建立了廢舊衣物回收在內(nèi)的再生資源回收項目。目前正著手在300個小區(qū)總計28萬余戶、100萬人的范圍內(nèi)建立回收網(wǎng)絡。未來1年~2年內(nèi)，將通過并購回收企業(yè)、自建回收點等方式，在全市建立2000個左右的回收點。

濟南市：濟南在全市已經(jīng)投放了420多個廢舊衣物回收箱，覆蓋了整個高新區(qū)，在歷下區(qū)、天橋區(qū)、市中區(qū)、歷城區(qū)等15個街道辦都有分布，負責提供舊衣物回收箱的是濟南成剛環(huán)?？萍加邢薰?，監(jiān)管單位為濟南市城市管理局。

太原市：太原市社會志愿服務交流協(xié)會發(fā)起實施“衣舊情深”公益項目，經(jīng)太原市文明辦、太原市民政局批準，目前5000個“綠色環(huán)保廢舊衣服書報回收箱”陸續(xù)向全市各居民小區(qū)、物業(yè)小區(qū)、單位樓院、機關(guān)學校實施投放，旨在將垃圾分類處理、減少環(huán)境污染，無公害并且清洗消毒后的可用衣物，將用于捐贈給有需要的人群。

蘭州市：2015年，蘭州市一家企業(yè)聯(lián)合相關(guān)部門，在30個小區(qū)內(nèi)總計投放了100個廢舊衣物回收箱，以解決群眾捐贈無門、資源浪費的情況。按照計劃，這家企業(yè)將要在蘭州市總共投放5000個回收箱，覆蓋全市每個小區(qū)，讓人們的愛心有去處，實現(xiàn)資源的重復利用。

昌吉市：今年3月，新疆維吾爾自治區(qū)首批廢舊衣物回收箱悄然落戶昌吉市，這批廢舊衣物回收箱由當?shù)匾患噎h(huán)保科技有限公司投放。昌吉先在兩個居民小區(qū)內(nèi)安裝了廢舊衣物回收箱，按照計劃，昌吉市將利用2年~3年時間，實現(xiàn)廢舊織物回收箱在社區(qū)全覆蓋，屆時，昌吉市將會有3000多個廢舊織物回收箱投放街頭。