7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）正式發(fā)布，作出實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策，這是黨的十八大以來，我國繼單獨(dú)兩孩和全面兩孩之后的又一重大生育政策調(diào)整。21日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，來自國家衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育部和民政部的相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)社會關(guān)切，圍繞《決定》內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

政策調(diào)整突出優(yōu)化、包容和保障

人口問題始終是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。2013年以來，黨和國家立足人口基本國情，根據(jù)人口發(fā)展變化形勢，不斷完善計(jì)劃生育政策，取得積極成效，那么本次政策調(diào)整呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？

“《決定》不僅是一項(xiàng)生育政策，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生的綜合性大政策和系統(tǒng)工程?！眹倚l(wèi)健委副主任于學(xué)軍說，總體來看，呈現(xiàn)出三個突出特點(diǎn)：

一是優(yōu)化?！稕Q定》部署了一攬子支持措施，提出了系列優(yōu)化組合政策。本次優(yōu)化生育政策不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。

二是包容。增強(qiáng)生育政策包容性是黨的十九屆五中全會提出的要求?！稕Q定》提出，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。這是順應(yīng)新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略要求，對工作思路和工作方法的一次重大改革。

三是保障。即是對計(jì)劃生育家庭的保障制度做了充實(shí)和完善?！稕Q定》要求，對計(jì)劃生育家庭繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，特別是對計(jì)劃生育特殊家庭建立健全全方位的幫扶保障制度，“這充分體現(xiàn)了黨和政府對計(jì)劃生育家庭的關(guān)心和重視?！庇趯W(xué)軍說。

一攬子政策支持覆蓋全生命周期

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們的生育觀念已有所變化。相關(guān)調(diào)查顯示，養(yǎng)育成本的快速提高是當(dāng)下人口生育面臨的主要矛盾。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等都成為“不愿生”“不敢生”等制約生育的主要因素?！拔覀円擦私獾?，網(wǎng)上關(guān)于‘生不起’‘養(yǎng)不起’的反映比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對生育支持政策的期盼。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理說。

他介紹，針對這一問題，《決定》明確了將配套支持措施和三孩生育政策作為一個整體組合提出，要求將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。比如，在促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育方面，《決定》提出，將實(shí)施婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)相關(guān)工程，擴(kuò)大婦幼健康服務(wù)供給；實(shí)施母嬰安全提升行動計(jì)劃、健康兒童行動提升計(jì)劃和母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動；擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍；開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，建設(shè)供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

在社會高度關(guān)注的減輕教育負(fù)擔(dān)方面，《決定》提出，推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價，全面開展課后文體活動、社會實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)等。此外，在完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等方面，也都將研究制定一系列政策措施。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)合力破解“養(yǎng)育”難題

在諸多制約生育的因素中，嬰幼兒無人照料、托育難等問題較為突出。國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊坦言，最新人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國家庭戶規(guī)模為2.62人，家庭撫幼養(yǎng)老功能在逐漸弱化，而全國0至3歲的嬰幼兒現(xiàn)有4200萬人左右。據(jù)調(diào)查，其中三分之一有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求，但實(shí)際供給僅為5.5%左右，“供給和需求缺口確實(shí)還很大”。

因此，在擴(kuò)大托育服務(wù)方面，《決定》強(qiáng)調(diào)，將制定托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，開展普惠托育專項(xiàng)行動，推動城市制定整體解決方案，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)等。“我們將實(shí)施‘十四五’普惠托育服務(wù)擴(kuò)容和托育建設(shè)專項(xiàng)工程，擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時，調(diào)動國企、社會資本等各類主體積極投入托育行業(yè)?！睏钗那f說。

同時，將進(jìn)一步提高學(xué)前教育的普及普惠水平。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到90%以上，并且要大力發(fā)展公辦園，同時積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園的資助力度。

此外，在構(gòu)建新型婚育文化上，《決定》也有所發(fā)力。民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人張貞德表示，將鼓勵有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)為開展優(yōu)生優(yōu)育和婚前體檢咨詢提供必要場所，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，并加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)，開展婚俗改革試點(diǎn)，治理婚嫁陳規(guī)陋習(xí)。

于學(xué)軍透露，后續(xù)，相關(guān)部門還會根據(jù)《決定》的總體要求，出臺一系列配套支持實(shí)施措施，“目前已經(jīng)作了初步分工，相關(guān)部門正在制定相關(guān)方案，后續(xù)會陸續(xù)推出，以確保我們的優(yōu)化生育政策能夠取得積極的效果”。（記者 楊舒）