國家發(fā)改委發(fā)布燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革通知，建立“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制

居民用電購電方式不變、價格水平不變

煤炭、電力供需緊張背景下，我國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價迎來改革。改革推動發(fā)電側(cè)的全部燃煤發(fā)電電量和用電側(cè)的全部工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場，按照市場價格供電、用電，并擴(kuò)大電價上下浮動范圍至均不超過20%。改革后，居民、農(nóng)業(yè)用電保持現(xiàn)行價格不變。

10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，對10月8日國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)部署加以落實(shí)。這份通知也被官方稱為“電力市場化改革的重要一步”。

燃煤發(fā)電電量將全部進(jìn)入市場

從我國電價改革的時間軸來看，2004年以來，我國逐步建立燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價及煤電價格聯(lián)動機(jī)制；到2019年，電價機(jī)制經(jīng)歷深化改革，煤電上網(wǎng)電價進(jìn)入“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制階段；再到如今，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制迎來進(jìn)一步深化改革。

此次改革涉及4點(diǎn)核心變化，包括燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入市場，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。

4點(diǎn)措施繼續(xù)遵循了我國電力體制改革“管住中間、放開兩頭”的總體要求。特別是在“放開兩頭”，即發(fā)電側(cè)和用電側(cè)方面，取得重要進(jìn)展。

在發(fā)電側(cè)，改革將有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，也就是說，改革后，燃煤發(fā)電電量將全部進(jìn)入市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。據(jù)悉，目前我國有約70%的燃煤發(fā)電電量已經(jīng)進(jìn)入市場。

國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，由于我國燃煤發(fā)電占比高，燃煤發(fā)電電價有“錨”的作用，此舉將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，改革將推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，按照市場價格購電，此前執(zhí)行的工商業(yè)目錄銷售電價將被取消。屆時，目錄銷售電價將只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，居民、農(nóng)業(yè)用電價格、方式保持不變。據(jù)了解，目前，我國有大約44%的工商業(yè)用電量已經(jīng)進(jìn)入市場。

市場交易電價上下浮動范圍調(diào)整

與此同時，此次改革還擴(kuò)大了市場交易電價的上下浮動范圍，由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%。其中，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗表示，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。針對小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵地方采取階段性補(bǔ)貼，減輕這類企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)。同時，改革提出高耗能企業(yè)電價不受上浮20%的限制，意味著用電多、能耗高的企業(yè)就要多付費(fèi)，也倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

記者注意到，“市場交易電價上下浮動范圍分別不超過10%、15%”的定價標(biāo)準(zhǔn)是2019年確定的。國家發(fā)改委當(dāng)時表示， “全國電力供需相對寬松、燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)低于正常水平。”

世易時移，當(dāng)前燃煤發(fā)電的供需形勢與2019年時已有很大不同。萬勁松表示，此次進(jìn)一步深化改革的核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制。

國家發(fā)改委同時表示，改革不會影響居民用電，改革后，居民、農(nóng)業(yè)購電用電方式不變，電價水平不變。對企業(yè)來說，用電成本會有所提高，但總體有限。對整體物價水平也影響有限。

解讀1

企業(yè)用電成本增加，但總體有限

通知要求，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%。

值得注意的是，改革提出推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，此前執(zhí)行的工商業(yè)目錄銷售電價將被取消。此舉或?qū)⑻Ц吖ど虡I(yè)用戶的用電成本。

在同日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司副司長彭紹宗坦言，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴(kuò)大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上會推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但是，不同類型的工商業(yè)用戶情況也會有所不同。

對高耗能企業(yè)來說，改革規(guī)定這類企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制，上浮不限意味著用電多、能耗高的企業(yè)就要多付費(fèi)。

對其他工商業(yè)用戶，其單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但總體有限。同時，針對小微企業(yè)和個體工商戶，改革鼓勵地方采取階段性補(bǔ)貼，減輕這類企業(yè)的用電負(fù)擔(dān)。

發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松還談到，高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會增加電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。這次改革明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度限制，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，從而抑制不合理的電力消費(fèi)、改善電力供求狀況；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

解讀2

優(yōu)先將低價電源用于保障居民用電

通知要求，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。各地要優(yōu)先將低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

萬勁松表示，改革實(shí)施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變。

解讀3

此次電價改革對物價水平影響有限

彭紹宗表示，改革強(qiáng)調(diào)保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，因此對CPI(居民消費(fèi)價格指數(shù))沒有直接影響，但是會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對PPI(工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù))有一定影響。

但是，改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定?？傮w來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。

■ 延展

內(nèi)蒙古72處煤礦將新增產(chǎn)能近億噸

電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸。近一段時間，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)煤炭需求超預(yù)期增長，助推煤炭價格走高。

煤炭價格高企，而市場定價的煤價與“半計劃、半市場”的電價之間尚不能形成有效疏導(dǎo)，一邊是“煤價翻了1倍”，一邊是“發(fā)一度電賠一毛錢”，虧本運(yùn)行嚴(yán)重抑制了煤電企業(yè)的供給積極性。

因此，除了從下游需求側(cè)入手，通過調(diào)節(jié)電價來調(diào)節(jié)市場需求，理順“煤電”關(guān)系，國務(wù)院常務(wù)會議還對上游供給作出部署，要求推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭及時運(yùn)到需要的地方。

記者注意到，煤炭保供大省如內(nèi)蒙古、陜西、山西等近期均有政策落地。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局關(guān)于加快釋放部分煤礦產(chǎn)能的緊急通知》提出，將核增72處煤礦的產(chǎn)能，即日起可臨時按照擬核增后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。名單顯示，72處煤礦主要集中在鄂爾多斯市，共建議新增產(chǎn)能9835萬噸，在原有17845萬噸/年的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上增長55%。

10月10日，鄂爾多斯市與黑龍江、吉林、遼寧、天津等18個省區(qū)市簽訂四季度煤炭保供合同，涉及保供量5364萬噸。據(jù)悉，9月份以來，鄂爾多斯市累計補(bǔ)簽四季度煤炭中長期合同突破1億噸，截至目前，鄂爾多斯全市正常生產(chǎn)煤礦229座，日均產(chǎn)量超220萬噸。

同為煤炭保供大省，山西與內(nèi)蒙古2020年原煤產(chǎn)量合計占全國的53.7%。9月29日，山西與14省區(qū)市簽訂了煤炭保供合同，涉及保供量5500萬噸。山西省能源局局長姚少峰表示，承擔(dān)保供任務(wù)的企業(yè)要不打折扣落實(shí)合同量，分解到月，合理安排發(fā)運(yùn)、接卸，保證履約率。

10月2日強(qiáng)降雨以來，太原、晉中、長治、晉城、臨汾、運(yùn)城等6個市轄區(qū)內(nèi)的部分生產(chǎn)煤礦受強(qiáng)降雨影響，自行采取了臨時的緊急停產(chǎn)撤人措施，但停產(chǎn)時間很短，不會對山西省煤炭保供造成明顯影響。

同樣遭遇暴雨的煤炭保供大省還有陜西，截至目前，陜西官方并未發(fā)布煤礦停產(chǎn)消息。根據(jù)陜西省發(fā)改委消息，該省已組織省內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)，并編制了國家下達(dá)陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭保供任務(wù)分解表。

寒冬將至，民生用能需求增加，多地多部門以及相關(guān)企業(yè)已經(jīng)表態(tài)，堅守民生用能保供底線，堅決避免壓限居民用能的情況發(fā)生。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民生用能占整個供應(yīng)的比重不高，居民用電占全部用電的比重不到20%，民生用氣占全部用氣的比重不到50%，有能力、有條件給予全額保障。同時，將向東北地區(qū)傾斜資源，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)。?(記者姜慧梓)