位于云南省西雙版納傣族自治州（以下簡稱“西雙版納州”）景洪市勐養(yǎng)鎮(zhèn)三岔河的野象谷，是野生亞洲象（以下簡稱“野象”）活動最為集中、頻繁的地方。今年春節(jié)期間，一頭名叫“竹筍牙”的大公象在野象谷肇事的消息爆棚，人象沖突再次成為公眾關(guān)注焦點。

前不久，記者專程前往西雙版納州，在野象谷這一片神秘、奇異的熱帶雨林中，親眼看見了成群結(jié)隊的大小野象在潺潺流淌的溪水里盡情嬉戲的自然美景，還與當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锕茏o人員、居民進行了深入采訪。據(jù)了解，盡管西雙版納州為緩解人象沖突做出持久努力并取得積極成效，但野象肇事?lián)p害補償資金不足的問題始終沒有徹底解決。

野象為何如此任性？

食物源少，屢屢犯境傷人

享有“動植物王國”美譽的西雙版納州保存著我國最大的野象種群。

自1998年西雙版納州全面啟動天然林保護工程并在全州范圍內(nèi)開展收繳獵槍和獵具活動、實施禁獵措施以來，當(dāng)?shù)厝罕娚鷳B(tài)環(huán)境保護意識不斷增強、行為更加自覺，各類野生動物特別是國家級重點保護動物的種群數(shù)量很快得到恢復(fù)。同時，野生動物損壞莊稼和財產(chǎn)、傷害人畜等一系列社會矛盾和問題隨之出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了很大影響。

西雙版納州野生動植物保護管理站站長陳勇說，一直以來，野象在西雙版納州長驅(qū)直入進村寨的情況屢見不鮮。景洪市東北部的勐旺鄉(xiāng)常有50余頭野象出沒，去一次逗留3~5個月，勐臘縣瑤族聚居區(qū)長期滯留的野象也有30~40頭。野象最愛吃甜脆玉米、水果甘蔗、菠蘿、香蕉等食物，所到之處的玉米、旱稻等莊稼幾乎被一掃而光。

據(jù)統(tǒng)計，1991年~2010年，全州共發(fā)生野生動物肇事?lián)p害事件15.9萬余起，涉及31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)人口近80萬人（次），直接經(jīng)濟損失達(dá)2.7億余元。頻繁發(fā)生的野象損害案件，已嚴(yán)重危害到當(dāng)?shù)厝罕姷呢敭a(chǎn)甚至生命安全。

近幾年，多種原因?qū)е乱跋笳厥聰?shù)量呈增長趨勢，損害程度逐步加重。僅2014年，全州共發(fā)生野象肇事2.5萬多起，死亡兩人。2015年，全州野象肇事共致4人死亡。

陳勇說，野象群每天活動區(qū)域約在50公里范圍，因食物源少，活動越來越靠近城鎮(zhèn)（如勐養(yǎng)鎮(zhèn)），還有的地方是近兩年才去。2014年以來，勐海縣勐往鄉(xiāng)周圍野象活動頻繁，野象采食莊稼甚至襲擊人員致傷致死事件屢有發(fā)生。這一區(qū)域成為近兩年西雙版納州發(fā)生野象損害莊稼、襲擊傷人致死頻率最高、數(shù)量最多之地，當(dāng)?shù)鼐用裾勏笊儭?/span>

據(jù)了解，為有效緩解人象沖突問題，西雙版納國家級自然保護區(qū)管理局協(xié)同勐?？h林業(yè)局等相關(guān)部門，到勐往鄉(xiāng)實地調(diào)研，商討保護防范對策。2015年10月22日下午，正在勐往鄉(xiāng)曼允村周圍進行“人象沖突現(xiàn)狀及緩解對策研究”項目野外監(jiān)測的6人調(diào)查組遭遇野象襲擊，年僅32歲的管理局科研所工程師姚正揚因公殉職。

今年春節(jié)期間，大公象“竹筍牙”先后3次在野象谷附近公路上肇事，損壞小汽車、摩托車共27輛，數(shù)量之多，前所未有。

在野象谷熱帶雨林公園北門不遠(yuǎn)處的林澗農(nóng)家飯店，店主王劍告訴記者，野象經(jīng)常三五成群在飯店周邊出沒，最多一次來了9頭。最怕晚上停電，養(yǎng)的狗在夜間離野象近了都不敢叫。今年2月，大公象“竹筍牙”先后到訪3次，自己曾斗膽在晚上開面包車亮著大燈去攆。雖然至今沒有出事，但隨時要小心提防。

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人象沖突怎樣緩解？

主動防范，建立保險制度

我國現(xiàn)行《野生動物保護法》明確規(guī)定：“因保護國家和地方重點保護野生動物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償”。

近年來，西雙版納州委、州政府對緩解人象矛盾高度重視，州林業(yè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門配合到位，積極探索最大限度減少野象造成損害的有效途徑，在政府財力有限情況下，想方設(shè)法增加對受損群眾的補償資金額度。

陳勇說，近年來，西雙版納州不斷加大野象保護宣傳和野象損害防范工作力度，采取設(shè)置警示牌、人工預(yù)警、在國家級自然保護區(qū)邊緣開挖防象溝、架設(shè)電圍欄、在野象谷景區(qū)修建高空游覽棧道等多種辦法，有效減少了野象造成的損害。

同時，大力實施主動防范工程，通過推進野象活動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、向農(nóng)戶提供補助資金發(fā)展清潔能源、建設(shè)野象食物源基地和亞洲象保護廊道等措施，既有效減少了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活給野象棲息地帶來的破壞，又確保群眾增收致富得到提速。如扶持受野象侵害較嚴(yán)重的村寨發(fā)展種植業(yè)，通過進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從以種植稻谷、玉米、花生等短期糧食作物為主轉(zhuǎn)向以種植橡膠、茶葉等長期經(jīng)濟林木為主，使野象對農(nóng)作物損害程度大大降低。

在落實野象肇事?lián)p害補償上，西雙版納州各級政府努力克服多種困難，想方設(shè)法向受損群眾兌現(xiàn)補償資金。

據(jù)了解，2004年以前，野生動物損害補償資金主要由云南省、西雙版納州、相關(guān)縣（市）各級政府共同籌集，因獲得資金來源渠道少，補償標(biāo)準(zhǔn)較低。2005年，西雙版納州野生動物損害問題引起了黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的高度重視，云南省政府一次性給予西雙版納州400萬元的補助。2006年至今，中央財政專門對西雙版納州進行補助，補助資金為每年500萬元。

陳勇說，一直以來，野象始終是西雙版納州野生動物肇事的“主力軍”。在損害補償資金嚴(yán)重不足的情況下，西雙版納州專門制定補償措施和方法，優(yōu)先落實傷亡人員補償，再考慮其他農(nóng)作物和財產(chǎn)補償，想方設(shè)法把十分有限的資金全部用到刀刃上。

為最大限度確保受損群眾的利益，2010年，西雙版納州與中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司云南省分公司合作，在全球率先試點開展野生動物公眾責(zé)任保險。通過建立降低野生動物侵害風(fēng)險的商業(yè)保險制度，逐步實現(xiàn)了由政府直接補償向商業(yè)保險賠償?shù)霓D(zhuǎn)變。截至目前，保險公司已經(jīng)累計向野象肇事?lián)p害群眾賠付近6500萬元。