2013年以來，經(jīng)由中國村社發(fā)展促進會牽線搭橋，云南省部分地區(qū)分期組織少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部到全國一流名村掛職學(xué)習(xí)。在兩個月的掛職期間，有專人負(fù)責(zé)幫扶帶領(lǐng)，跟班學(xué)習(xí)，邊干邊學(xué)。經(jīng)過追蹤回訪，可以確定的是：這種并非由行政部門全程包辦、而是由社會組織牽線搭橋的短期掛職，一樣能夠取得實際收效，而且派出村和接收村可以更有針對性地互相匹配，實現(xiàn)跨縣、跨市、跨省的村與村直接溝通與協(xié)商對接。本刊今日聚焦掛職名村話題，具體介紹他們的做法。
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接收掛職名村
上海市閔行區(qū)九星村上海市嘉定區(qū)太平村浙江省東陽市花園村江蘇省常熟市蔣巷村浙江省杭州市航民村上海市奉賢區(qū)楊王村北京市昌平區(qū)鄭各莊村北京市房山區(qū)韓村河村江蘇省江陰市長江村四川省彭州市寶山村江蘇省江陰市華西村陜西省寶雞市東嶺村北京市豐臺區(qū)果園村浙江省奉化市滕頭村天津市北辰區(qū)雙街村河南省漯河市干河陳村四川省郫縣戰(zhàn)旗村。
掛職名村緣起
故事始于2013年。少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部赴名村掛職活動，系由全國人大代表、云南省昆明市福保村黨委書記楊明同志首倡。在他的建議下，中國村社發(fā)展促進會借助2013年6月16日在云南省臨滄市召集會議之機促成《翁丁共識》，決定探索幫扶少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)村莊發(fā)展的新方式，嘗試培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)基層干部的新途徑，采用選拔村官到一流名村掛職的辦法，由臨滄市選擇30個對口鄉(xiāng)村開展試點幫扶活動。
隨后，經(jīng)過選拔，臨滄市10個區(qū)縣的10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和20名村干部前往上海九星村、太平村和浙江花園村、江蘇蔣巷村等10個全國名村掛職學(xué)習(xí)兩個月時間。掛職干部和村官在外掛職期間的食宿費用由接收村莊負(fù)責(zé)，往返交通費用由各派出縣（區(qū)）負(fù)責(zé)解決。第一期掛職學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過后續(xù)追蹤回訪，在總結(jié)經(jīng)驗與不足的基礎(chǔ)上，2014年4月，云南省紅河州和普洱市14個區(qū)縣24個村的農(nóng)村基層干部36人踏上第二期掛職名村旅途，接收名村增至12個。同年9月，麗江市8個區(qū)縣20個村的鄉(xiāng)村干部30人開始第三期名村掛職學(xué)習(xí)。三期掛職名村活動，共組織云南省臨滄市、紅河州、普洱市和麗江市32個區(qū)縣66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦的96名各族農(nóng)村基層干部，分赴17個一流名村掛職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
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如何掛職名村
經(jīng)過三期實踐，少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村基層干部赴名村掛職活動，已經(jīng)摸索出一套具體的辦法。一般來說，經(jīng)過選拔后的全體掛職人員首先會集中到江蘇華西村統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)2天；圍繞每個掛職名村，每期從掛職人員中抽出一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、兩名村干部形成3人臨時黨小組，分別入駐名村掛職兩個月，掛職期間中國村社發(fā)展促進會的相關(guān)負(fù)責(zé)人分赴名村跟蹤掛職情況，實地指導(dǎo)工作；掛職結(jié)束后，在云南昆明福保村舉行結(jié)業(yè)儀式，總結(jié)兩個月的掛職工作。
兩個月的掛職期間，接收名村為掛職學(xué)員安排形式多樣的溝通交流活動，幫助學(xué)員盡快融入工作：從經(jīng)驗座談、聽取報告到出席例會、參與工作，再到實地走訪、周邊考察等，事關(guān)村莊經(jīng)濟與社會發(fā)展的日常工作環(huán)節(jié)，基本都會兼顧到。掛職學(xué)員初到村里，從聽取情況介紹、了解掛職名村入手，初步感知掛職名村的歷史與現(xiàn)實、村情與村貌等相關(guān)資料；隨后進入?yún)⑴c工作、參加會議，出席活動、融入日常的深刻體驗階段；第三步是走訪周邊村莊，拓展村莊發(fā)展與治理視野的多元學(xué)習(xí)階段，最后水到渠成，通過精心總結(jié)，感悟提煉出適合自身村莊的發(fā)展與治理路徑。
在掛職過程中，有的接收名村采取“統(tǒng)一學(xué)習(xí)、專人幫帶”的方式。以上海太平村為例，除明確村黨委書記蘇興華為主要傳幫指導(dǎo)外，還專門聘請兩位政府機關(guān)退休干部作為幫帶老師，并制定日程安排，毫無保留地創(chuàng)造條件讓掛職人員學(xué)習(xí)和了解太平村情況。掛職人員分別與太平村負(fù)責(zé)黨務(wù)工作、民主管理、社會治安、民事調(diào)解以及負(fù)責(zé)各企業(yè)、各村民小組的人員對接，甚至入戶走訪進行對接。另外，他們還安排掛職人員參觀和考察上海和周邊有關(guān)市場情況等。掛職太平村的云南鄉(xiāng)村干部們，光筆記就記了兩三本；有的接收名村采取“全面了解、各有側(cè)重”的方式。以北京鄭各莊村為例，安排耿馬自治縣賀派鄉(xiāng)黨委書記李福軍協(xié)助溫都水城旅游飯店管理公司副總經(jīng)理劉輝，主要參與旅游策劃、酒店管理等方面學(xué)習(xí)，安排該縣清水河村黨總支書記李自平、鎮(zhèn)康縣軍賽村黨總支書記金沙濤協(xié)助宏福集團副總經(jīng)理、鄭各莊村黨支部書記楊路亮，主要參與村黨支部建設(shè)、社區(qū)管理、物業(yè)管理、社會保障等方面學(xué)習(xí)；有的接收村莊采取“會議活動、全程參與”的方式。以上海九星村為例，九星集團吳恩福董事長經(jīng)常提及的話題和關(guān)心的方向是“怎樣讓掛職有成效？如何讓短期掛職有長期效應(yīng)？”為此，每次九星村的領(lǐng)導(dǎo)班子開會都全程邀請掛職人員參加，開會時，吳恩福總是邀請云南省滄源佤族自治縣糯良鄉(xiāng)黨委書記黃新書坐在身邊，要求大家“要講普通話，讓掛職的同志聽得明白”。作為明星村，前來九星村調(diào)研、采訪的同志比較多，吳恩福每次都邀請掛職人員一起交流，幫助掛職人員更直觀感受九星村“兩委”班子是如何工作的，保證掛職村官學(xué)到更多經(jīng)驗和做法。黃新書在結(jié)束掛職時由衷感慨：“九星村用真心真情幫助我們、接納我們，讓我們有桌子、有位子、有人帶、有活干。”
在第二期掛職名村活動中，上海太平村和楊王村，邀請掛職人員在每個村學(xué)習(xí)一個月后對調(diào)，這種鄰近對調(diào)的方式，讓掛職人員看得更多、學(xué)得更多。在浙江花園村、滕頭村、航民村掛職的云南鄉(xiāng)村干部，分別走訪了3個村，3個村的掛職人員集中座談交流，掛職結(jié)束時又到上海九星村參觀學(xué)習(xí)2天時間，盡量做到短期學(xué)習(xí)效率的最大化。
掛出長期實效
短期掛職，能不能掛出成效？能不能掛出長期實效？在掛職名村活動中，云南掛職鄉(xiāng)村干部，掛職為接收名村的村委會或村企集團的領(lǐng)導(dǎo)副手，變身名村“自家人”，一來保證掛職干部責(zé)任在身，二來令他們便于參加掛職村的日常工作與活動；這些掛職村官，在參與掛職村的日常會議、工作活動的過程中，親身看到掛職村的干部們?nèi)绾芜\作項目、如何解決問題、怎樣實現(xiàn)管理、怎樣化解矛盾，從親身實踐中貼身學(xué)到立足村情的發(fā)展思路、符合實際的具體做法。2個月同吃同住同工作，更容易融入掛職村，參與進去，邊干邊學(xué)，了解實情，這種“下馬看花”、參與“管花、種花”的掛職學(xué)習(xí)方式，避免了村干部常規(guī)性培訓(xùn)參觀考察時走馬觀花、難以深入的弊病，更易取得“真經(jīng)”。
在上海九星村吳恩福董事長看來，少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)村干部掛職名村活動，更有利于交朋友、尋合作，短期掛職可以掛出長期效果。九星村接收的掛職人員，在兩個月的掛職期間，就促成幾個資金與資源的項目合作意向。經(jīng)掛職九星村的黃新書書記介紹，云南臨滄兩戶普洱茶商家來到九星村洽談合作，初步達成合作意向，九星村集團負(fù)責(zé)人并承諾隨后前往臨滄考察、對接，爭取合作成功。吳恩福說：“我們爭取在短期掛職時間里，掛出一個長期幫扶合作模式?！?/span>
北京韓村河村“兩委”班子，針對前來掛職的云南省耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮(zhèn)遮哈村李忠良書記介紹的手工造紙項目，提出關(guān)于保護、傳承、壯大、營銷等方面的“金點子”，讓掛職人員在“九九重陽書畫藝術(shù)節(jié)”上展示資料圖片、紙樣，邀請名家大師題字、作畫體驗，為遮哈村手工造紙拓展銷路打下了基礎(chǔ)。而且韓村河村還計劃組織人員到云南臨滄學(xué)習(xí)、考察，并計劃通過互派教師到對方學(xué)校學(xué)習(xí)和支教，幫扶合作提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。
在江蘇省江陰市長江村掛職的云南滄源自治縣勐董鎮(zhèn)永和社區(qū)專職副書記李忠，在江蘇省江陰市長江村掛職期間，對在自己任職的轄區(qū)9個自然村中開展“一村一品”工作，有了全面構(gòu)思，掛職還沒結(jié)束就盤算著回去落實。到江蘇省常熟市蔣巷村掛職的云南省鳳慶縣魯史鎮(zhèn)黨委書記楊紹宏，則在縣領(lǐng)導(dǎo)支持下，計劃促成鳳慶縣與支塘鎮(zhèn)或蔣巷村結(jié)對，并邀請支塘鎮(zhèn)企業(yè)代表團到鳳慶縣考察投資，爭取促成項目落地。楊紹宏說：“有了掛職這份情誼，我們在進行商務(wù)洽談、尋找合作商機時，雙方都能很放心，過程也會比較順利?！?/span>
云南省建水縣南莊鎮(zhèn)余官沖村村主任蔣正富，到浙江花園村掛職兩個月，經(jīng)常在員工食堂見到花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥就餐，這位明星村帶頭人生活樸素，為人隨和，不搞特殊，這讓蔣正富印象深刻。掛職結(jié)束后，蔣正富準(zhǔn)備回村壯大柑橘、佛手瓜兩大產(chǎn)業(yè)，成立合作協(xié)會，做好產(chǎn)供銷服務(wù)。云南紅河縣迤薩鎮(zhèn)勐龍村委會主任白衛(wèi)紅，掛職江蘇省江陰市華西村，他感悟最深的是：“富不是天生，窮不會生根?！睊炻毞祶徍?，白衛(wèi)紅準(zhǔn)備配合哈尼梯田旅游環(huán)線建設(shè)，積極推進南洞至義學(xué)莊3000畝荒山治理，發(fā)展芒果、荔枝等熱帶水果。
在上海楊王村，村里為掛職人員牽線搭橋，廣州利湟公司邀請在楊王村掛職的同志到廣州參觀考察，并協(xié)助云南雙江自治縣冰島村辦起茶葉合作社，投資數(shù)十萬元建設(shè)制茶點。在太平村和楊王村的掛職人員，還與上海陽運公司達成農(nóng)產(chǎn)品銷售長期合作意向，并促成太平村職工與掛職人員任職村困難學(xué)生結(jié)對幫扶。云南個舊市克勒村村主任普興華從太平村掛職回村后，引導(dǎo)村民種桃、養(yǎng)雞，并洽談外資，計劃引進養(yǎng)牛場。
掛職結(jié)束后，上海太平村還先后3次奔赴云南掛職人員任職村莊追蹤回訪，從捐資助學(xué)到幫扶發(fā)展，盡心盡力。2015年10月，太平村老書記蘇興華、村主任沈燕龍等對第三批3名掛職干部進行的回訪中，蘇興華書記和沈燕龍主任受邀在云南省永勝縣永北鎮(zhèn)，就“基層黨建與基層民主管理”話題與當(dāng)?shù)馗刹空归_專題講座與交流。
參加過上海太平村與楊王村掛職互換、對口幫扶試點的云南河口瑤族自治縣老范寨鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長羅明國，對掛職名村感受最深的是“能人治村、制度建村”，在掛職村，他第一次了解到“農(nóng)民退休”的概念和做法。第一批到上海太平村掛職的云南鳳慶縣鳳山鎮(zhèn)安石村村主任舒云君，帶回太平村全套書籍和資料作為參考，后來安石村的黨建和民主管理等工作均有新突破，得到臨滄市委和鳳慶縣委肯定。
有了觀念的更新與能力的提升，假以時日，為少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)培育更多經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人、造就更多鄉(xiāng)村治理的明白人，便有了可能。從這個意義上而言，創(chuàng)造條件鼓勵更多少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村干部，走出山門、走進名村，參與到掛職名村活動中來，恰恰是推動結(jié)對幫扶與村莊合作的又一途徑。
