清明節(jié)后一上班，安徽省肥西縣豐樂鎮(zhèn)環(huán)保站長黃偉穿上膠靴雨衣，來不及喝口水，獨(dú)自下河撐起一艘小船，查探豐樂河水質(zhì)水情。
小船順流而下，在河灣社區(qū)負(fù)責(zé)的河段，一坨坨水草簇?fù)碓诤用妫S偉立即撥通段長、河灣社區(qū)書記王於華電話，要求他帶人下河打撈，保持河道順暢潔凈。這樣的場景，是50多歲的黃偉幾乎每天都要重復(fù)經(jīng)歷的片段。
在基層摸爬滾打30多年、擔(dān)任了近6年環(huán)保站長的黃偉，供職于安徽省肥西縣一座千年魚米之鄉(xiāng)古鎮(zhèn)——豐樂鎮(zhèn)，境內(nèi)支流交錯的豐樂河穿鎮(zhèn)而過匯巢湖入長江。前幾年，豐樂河水質(zhì)受上游排污及境內(nèi)生活污水、垃圾隨意排放等因素影響，水質(zhì)惡化荼毒魚蝦，屢屢低于Ⅲ類水質(zhì)。
魚米之鄉(xiāng)若水不清魚不躍，豐樂便無靈魂。在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起態(tài)勢下，擁有近6萬人口的豐樂鎮(zhèn)作為融入環(huán)巢湖國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)一員，果斷確定以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)示范農(nóng)業(yè)為主業(yè)，鐵腕推進(jìn)水環(huán)境治理新常態(tài)。
鐵面無私促“河長”履責(zé)
2014年，豐樂鎮(zhèn)出臺《“河長制”管理工作考核細(xì)則》，對河流河道周邊實(shí)施“三清、兩拆、一堵”，即清理河道漂浮物、清除腐爛水草圍網(wǎng)養(yǎng)殖、清運(yùn)沿岸垃圾；拆除河堤沿岸旱廁、拆除流域禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)；封堵排污口，徹底實(shí)現(xiàn)河道河面保潔。經(jīng)費(fèi)保障上，按照河道長度每公里年補(bǔ)助2000元作為村“河長制”工作經(jīng)費(fèi)。
在“河長制”考核中，對月考評中得分在90分以下且排名最后一名的村，或村所管轄河段出現(xiàn)污染事故并造成不良影響的，扣罰當(dāng)月村支部書記、主任、村分工干部上交的年度履職保證金2000元。
盡管這些村干部都是老黃多年至交，但為了母親河的微笑，黃偉甘做不講情面的“惡人”。
2015年，黃偉在新華村巡河時發(fā)現(xiàn)一個違建碎石加工廠，在肖家橋村發(fā)現(xiàn)一處違建貨運(yùn)碼頭，在路塘村水庫邊發(fā)現(xiàn)一座養(yǎng)殖場。經(jīng)過一周明察暗訪，黃偉固定了影像證據(jù)與村民訪談記錄，呈給分管副鎮(zhèn)長。
“對這些頂風(fēng)違紀(jì)者的處置，我一個小小站長實(shí)在扛不下來，需要鎮(zhèn)里出面亮劍動真格的?！秉S偉說。
很快，這3個村河長責(zé)任人由鎮(zhèn)紀(jì)委誡勉談話，并要求責(zé)任人按期整改到位。期間3個村除其“河長制”工作經(jīng)費(fèi)被扣罰10%外，責(zé)任人根據(jù)事件影響惡劣程度，累計被扣罰履職保證金4400元上繳鎮(zhèn)財政，同時鎮(zhèn)上蹲點(diǎn)干部責(zé)任人保證金也全部被扣。
看到鐵面無私、作風(fēng)犀利的老黃成天騎著電動車在河堤上巡查，10多個村自此再無違建出現(xiàn)。
去年財政收入僅2330萬元的豐樂鎮(zhèn)還利用環(huán)巢湖二期項(xiàng)目資金，拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)21家，對境內(nèi)豐樂河及其支流實(shí)施清淤護(hù)坡、退耕還林生態(tài)環(huán)境治理。2015年，豐樂鎮(zhèn)投資5000多萬元建設(shè)的污水處理廠投入運(yùn)營，同時構(gòu)建15公里污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)網(wǎng)各個拆遷安置點(diǎn)與自然村，日處理污水量2000多噸，徹底解決鎮(zhèn)區(qū)村民生產(chǎn)生活水污染問題。
截至2016年3月底，自實(shí)行“河長制”3年多來，豐樂河綜合整治生態(tài)效益顯現(xiàn)，企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放，豐樂全鎮(zhèn)境內(nèi)4條主要河流基本實(shí)現(xiàn)了河岸無垃圾、水面無漂浮物、河中無障礙物，一舉恢復(fù)河道防洪、排澇等正常功能，常年穩(wěn)定保持在Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
尤其是豐樂河中味道鮮美的野生魚類逐漸多了起來，沉寂多年的沿岸傳統(tǒng)漁民紛紛劃船下河撒網(wǎng)重操舊業(yè)，勾勒出一幅“潺潺河流繞村莊，依依楊柳垂水面，水鳥流水相和唱，漁舟碧波躍魚蝦”的別樣鄉(xiāng)愁。
基層機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需加強(qiáng)
秸稈禁燒、河堤違建拆除、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶搬遷，點(diǎn)多面廣、繁雜瑣碎、阻力大的農(nóng)村環(huán)保工作，需要極大的智慧與耐心。老黃有時很迷茫。
在老黃看來，環(huán)保污染治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三線三邊”治理職能界定不清晰，造成行政資源不必要的浪費(fèi)。如豐樂鎮(zhèn)對豐樂河分段推行“河長制”治理，從河坎灘涂、旱廁、菜地到河面垃圾、水草漂浮物等都必須清理，但河道整治在多個部門的考核范圍內(nèi)，其實(shí)只要確定一家明確職責(zé)即可。
相比之下，食品、安監(jiān)等系統(tǒng)在村一級均有專職信息協(xié)理員，有“探子”有“眼線”，且財政撥付補(bǔ)貼，監(jiān)管觸角一旦能更靈敏地延伸到村落居委會，就能更及時地發(fā)現(xiàn)違法端倪并將其消滅在萌芽狀態(tài)中，避免違法行為坐實(shí)做大，從而增加執(zhí)法成本和相應(yīng)的違法整改成本。
另一個突出問題是，肥西縣環(huán)保局一些小額執(zhí)法權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但最大處罰力度僅為200~2000元，很多時候沒有威懾力，執(zhí)法權(quán)延伸力度不夠，個別釘子戶拿環(huán)保站長“不作數(shù)”。
此外，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站專業(yè)人才相當(dāng)缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站干部大多數(shù)是兼職。雖然基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但環(huán)保專業(yè)性很強(qiáng)，隨著年齡增長，不繼續(xù)學(xué)習(xí)與接受再教育難以勝任。為此黃偉建議，上級在招錄公務(wù)員時應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求定向招錄，以避免人才專業(yè)不對口造成人力資源浪費(fèi)。
黃偉認(rèn)為，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作生根成長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保亟待補(bǔ)齊的短板很多，當(dāng)務(wù)之急是增強(qiáng)能力建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員一定范圍執(zhí)法權(quán)限，保證村一級環(huán)保經(jīng)費(fèi)，以提高從業(yè)者積極性。
