首個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃印發(fā)

協(xié)同京津冀 三地一盤棋(政策解讀·聚焦)

近日，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施，這是全國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，對(duì)于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。據(jù)了解，北京市、天津市、河北省以規(guī)劃為指導(dǎo)，審議通過了各自的“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

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打破“一畝三分地”限制

北京非首都功能的疏解有序推進(jìn)

2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)印發(fā)實(shí)施，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技等一批專項(xiàng)規(guī)劃相繼出臺(tái)實(shí)施。

《規(guī)劃綱要》及一批專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施有序推進(jìn)了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動(dòng)項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)已外遷，部分學(xué)校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移，北京市高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)市通州行政副中心規(guī)劃建設(shè)。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得明顯進(jìn)展，一批高速公路“斷頭路”、國(guó)省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容，一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，體制機(jī)制改革、常新驅(qū)動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)。總體看，三省市自覺加快打破自家“一畝三分地”思維定式，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授李燕認(rèn)為，《規(guī)劃》作為首個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，將為其他地區(qū)探索統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

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緊密結(jié)合三省市實(shí)際

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把京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃

2015年4月以來，京津冀“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)編制，堅(jiān)持“三地一盤棋”的指導(dǎo)思想。

《規(guī)劃》以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生改善等方面一體化布局，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展新格局。同時(shí)，《規(guī)劃》將《規(guī)劃綱要》內(nèi)容實(shí)化細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，并對(duì)整體內(nèi)容作進(jìn)一步拓展，統(tǒng)籌謀劃未來五年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、改革開放等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。

注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)對(duì)接是編制的一大原則。北京市發(fā)改委主任盧彥認(rèn)為，京津冀“十三五”規(guī)劃既注重了與國(guó)家“十三五”規(guī)劃的銜接，又加強(qiáng)了與有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，更緊密結(jié)合京津冀三省市的實(shí)際。

以北京為例，《規(guī)劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控與創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，加快交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作有序開展。

《規(guī)劃》明確，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)；到2020年北京市擁堵明顯緩解，城際鐵路主骨架基本完成，區(qū)域交通信息共享共用程度躍上新臺(tái)階；空氣質(zhì)量與水體水質(zhì)進(jìn)一步提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；區(qū)域間要素流動(dòng)更加順暢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目和合作園區(qū)建設(shè)成效顯著，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。盧彥認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，正是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的必由之路。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌說，《規(guī)劃》的實(shí)施將推動(dòng)未來河北在承接非首都功能集中疏解方面取得重大成效，交通設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要突破，同時(shí)在公共服務(wù)上縮小與京津發(fā)展差距。

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重點(diǎn)從九個(gè)方面著力

到2020年京津冀整體實(shí)力進(jìn)一步提升

《規(guī)劃》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，要求到2020年，京津冀地區(qū)整體實(shí)力將進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展；協(xié)同發(fā)展取得階段性成效，首都“大城市病”問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共服務(wù)共建共享取得積極成效，制約協(xié)同發(fā)展和要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙得到破解；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平逐步提高。

??? 實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要多處著力?！兑?guī)劃》制定了9個(gè)方面的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。

首先是創(chuàng)新發(fā)展，要將京津冀地區(qū)打造成全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。重點(diǎn)是培育創(chuàng)新載體、強(qiáng)化北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心地位和功能，推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)各級(jí)各類科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素集聚能力。推動(dòng)創(chuàng)新資源和成果開放共享，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。重點(diǎn)是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極培育新興服務(wù)業(yè)。提升制造業(yè)水平，加快三大沿海戰(zhàn)略功能區(qū)、五條協(xié)同發(fā)展帶和六條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育和建設(shè)。做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

三是互聯(lián)互通，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快交通一體化建設(shè)，建設(shè)軌道上的京津冀，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打造國(guó)際一流航空樞紐，構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代港口群，提升交通綠色和智能化管理水平。

四是綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。重點(diǎn)是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障，推動(dòng)京津保地區(qū)過渡帶成片林地建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和防風(fēng)固沙林建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)首都公園，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化大氣污染防治，加強(qiáng)水土資源節(jié)約集約利用。

其余重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)還包括：共享發(fā)展，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展成果惠及廣大群眾；推動(dòng)傳承創(chuàng)新，促進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮；依法行政，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理；開放發(fā)展，培育區(qū)域開放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；深化改革，打造區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)等。

“《規(guī)劃》將互聯(lián)互通、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)等作為重點(diǎn)任務(wù)，這無疑將使京津冀在要素流動(dòng)、人員互通、生態(tài)改善等方面邁出更大步伐。”李燕說。(記者 趙展慧 賀 勇 朱 虹 楊 柳)