周子智

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，更是高質(zhì)量發(fā)展的“活力源”。在河北，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早已扛起“半壁江山”——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值超六成，34家企業(yè)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、居全國(guó)第五，2024年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，經(jīng)營(yíng)主體總量達(dá)871.5萬(wàn)戶、占全省總量97.9%。然而，隱性壁壘未消、融資渠道不暢、權(quán)益保護(hù)不足等“成長(zhǎng)的煩惱”，仍在制約民企“敢闖敢投”的腳步。

11月26日，《河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)河北省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)，將于2026年1月1日起施行。這部填補(bǔ)河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法空白的法規(guī)，以9章70條的制度設(shè)計(jì)直擊痛點(diǎn)，用法治剛性為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢“壓艙石”，其釋放的政策信號(hào)與改革魄力，值得深入解讀。

破隱性壁壘、立公平規(guī)則：讓民企“平等競(jìng)爭(zhēng)”不再是“紙上權(quán)益”

民營(yíng)企業(yè)家最頭疼的是什么？是那些“看得見卻繞不開”的隱性壁壘——招投標(biāo)中無(wú)關(guān)業(yè)務(wù)能力的“企業(yè)規(guī)模門檻”、政府采購(gòu)里“指定軟件的隱性要求”、外地民企進(jìn)入本地市場(chǎng)的“注冊(cè)分支機(jī)構(gòu)限制”。這些“潛規(guī)則”，讓不少技術(shù)過(guò)硬的中小企業(yè)“有勁使不出”，也讓公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境打了折扣。

《條例》的一大突破，在于將“反壁壘”從原則落到了“清單式”的制度細(xì)節(jié)中：明確禁止“以登記注冊(cè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)為條件限制外地民企準(zhǔn)入”等5類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，劃定“要求購(gòu)買指定軟件參與電子化采購(gòu)”等10類公共資源交易排斥行為，更將“雙盲”評(píng)審（連續(xù)兩年入選全國(guó)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例）推廣至依法必招項(xiàng)目和政府采購(gòu)領(lǐng)域。這種“精準(zhǔn)拆墻”的設(shè)計(jì)，不僅解決了招投標(biāo)中的“隱形門檻”問(wèn)題，更通過(guò)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障民企平等獲取土地、碳排放配額、公共數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素——當(dāng)“顯性規(guī)則”取代“潛規(guī)則”，民企才能在公平、公正、公開的賽道上“憑實(shí)力說(shuō)話”。

數(shù)據(jù)是最好的佐證：2024年河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的5.4%增速、常住人口由長(zhǎng)期凈流出轉(zhuǎn)為凈流入2萬(wàn)人，印證了“公平環(huán)境聚活力”的規(guī)律。而《條例》的出臺(tái)，正是要將這種“活力”轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期動(dòng)能，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供河北實(shí)踐。

疏融資堵點(diǎn)、注金融活水：讓民企“有錢干事”不再是“難言之隱”

“融資難、融資貴”，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“老大難”。尤其對(duì)中小企業(yè)而言，抵押物不足、授信評(píng)價(jià)單一、銀企信息不對(duì)稱，往往讓“好項(xiàng)目”卡在“錢袋子”上?！稐l例》沒(méi)有停留在“鼓勵(lì)性表述”，而是構(gòu)建了一套“多維度、全鏈條”的融資支持體系，真正讓金融活水“流得到”民企。

在“擴(kuò)來(lái)源”上，《條例》既引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色產(chǎn)品、拓展抵押質(zhì)押物范圍（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等），禁止變相提高融資成本；也支持民企通過(guò)上市、發(fā)行債券實(shí)現(xiàn)直接融資，打通“股權(quán)+債權(quán)”雙渠道。在“降風(fēng)險(xiǎn)”上，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保的增信作用，發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣信用保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)——這些措施，相當(dāng)于為銀行和民企之間“架起橋梁”，降低雙方的合作風(fēng)險(xiǎn)。更關(guān)鍵的是，《條例》建立常態(tài)化“政銀企”對(duì)接機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化授信評(píng)價(jià)、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)供給，破解“銀企信息不對(duì)稱”難題——當(dāng)銀行能更精準(zhǔn)地判斷企業(yè)信用，民企獲得資金支持的效率自然會(huì)提升。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的“策源地”，而資金是創(chuàng)新的“血液”?！稐l例》的融資支持設(shè)計(jì)，不僅要解決民企“短期缺錢”的問(wèn)題，更要為其投身技術(shù)研發(fā)、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“輸血供氧”，這正是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的題中應(yīng)有之義。

強(qiáng)責(zé)任剛性、固政策預(yù)期：讓民企“安心發(fā)展”不再是“后顧之憂”

法治的生命力在于執(zhí)行，政策的公信力在于落地。過(guò)去，部分政策“紙上好看、落地打折”，政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠賬款、隨意檢查等問(wèn)題，讓民企“心里沒(méi)底”?！稐l例》的一大亮點(diǎn)，在于用“法律責(zé)任”為政策執(zhí)行裝上“安全閥”——針對(duì)政府及有關(guān)部門設(shè)置準(zhǔn)入壁壘、干預(yù)企業(yè)決策、違法查封扣押、拖欠賬款等40種行為，明確設(shè)定法律責(zé)任，并與相關(guān)法律法規(guī)銜接，從制度上避免“有規(guī)定難落實(shí)”。

這種“剛性約束”，本質(zhì)上是為了穩(wěn)定民企的發(fā)展預(yù)期?！稐l例》還強(qiáng)調(diào)“政策穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性”，要求優(yōu)化政策執(zhí)行與信息發(fā)布、規(guī)范行政檢查、清理拖欠賬款——這些細(xì)節(jié)，看似“小事”，卻是民企“敢投愿投”的關(guān)鍵。正如搜索信息中提及的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的核心價(jià)值之一是“明確民企作為中國(guó)式現(xiàn)代化生力軍的法律地位”，而河北這部條例，則通過(guò)“責(zé)任清單”讓這種地位從“法律文本”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)感知”。當(dāng)民企不必?fù)?dān)心“政策朝令夕改”，不必憂慮“合法權(quán)益受損”，才能卸下包袱、大膽創(chuàng)新，真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。

結(jié)語(yǔ)：以法治溫度，點(diǎn)燃民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“新冀望”

《河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的出臺(tái)，不是“政策終點(diǎn)”，而是河北優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“新起點(diǎn)”。從填補(bǔ)專項(xiàng)立法空白，到直擊隱性壁壘、融資堵點(diǎn)、執(zhí)行痛點(diǎn)；從保障公平競(jìng)爭(zhēng)，到注入金融活水，再到強(qiáng)化法律剛性，這部條例的每一條款，都傳遞著一個(gè)清晰信號(hào)：河北正以法治為筆，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)描繪“放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展”的新圖景。

我們有理由期待：更多民企將在公平的賽道上“大展身手”，更多創(chuàng)新成果將在政策的護(hù)航下“落地生根”，河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將以更強(qiáng)勁的活力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化河北實(shí)踐注入“新冀望”。而這種“以法治破痛點(diǎn)、以制度強(qiáng)信心”的探索，也將為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作提供可借鑒的“河北經(jīng)驗(yàn)”。

(作者為本網(wǎng)副總編輯)