當前，企業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨多元復雜，各種不確定性帶來的變化讓眾多企業(yè)深感不適。祖國有了今天，正是大家一分熱、一分光的辛勞付出，才有了這東方古老神州的翻天覆地。納稅人創(chuàng)造的價值有的直接納入了國庫，有的通過消費支撐了市場，有的通過捐贈豐潤了社會肌體，這一切聚沙成塔的工作讓國有所保、民有所養(yǎng)，樓群入云、高鐵飛奔。他們有納稅的義務，但也有權(quán)利需要維護，優(yōu)化各地營商環(huán)境，涵養(yǎng)稅源，正是社會主義市場機制自我完善的應有之義！
一、規(guī)范管理好蓬勃發(fā)展的各地納稅人組織的迫切性
“稅收乃是一個國家存在和發(fā)展的命脈，現(xiàn)代國家均是稅收國家。稅收構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家財政收入的九成以上，主要用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)或提供。納稅人是稅收的主要承擔者，同時又是社會財富的主要創(chuàng)造者。事實上，有了稅收才有社會各項事業(yè)的發(fā)展，也才有國家機器的正常運轉(zhuǎn)。稅收在國家社會經(jīng)濟生活中不可或缺的地位決定了納稅人居于舉足輕重的地位。”（楊靜《中國納稅人組織論綱》）
新冠病毒疫情影響了企業(yè)間的線下聯(lián)絡溝通，特別是對中小微企業(yè)的發(fā)展，國家給予了減稅降費等措施助力企業(yè)度過難關(guān)。但是某些企業(yè)并沒有利用好國家給予的政策，而是尋找一些法律法規(guī)的空子來逃避稅法，結(jié)果是等來法律的處罰，影響了企業(yè)的發(fā)展。
目前，國內(nèi)眾多的財稅服務機構(gòu)和公益組織，在宣傳國家稅務法律法規(guī)方面發(fā)揮了積極作用，各地名目繁多的納稅服務組織承擔了十分重要的社會責任。
中國有了納稅人組織、並發(fā)展成一種事業(yè)性質(zhì)，經(jīng)歷了一個漫長而又不斷發(fā)展的不凡歷程。
中國第一個納稅人組織，被稱為“在征、納之間架起第一座金橋”，是1997年6月18日成立的“內(nèi)蒙古自治區(qū)納稅人協(xié)會”。從此，全國各地的納稅人組織如雨后春筍、蓬勃興起，各地媒體陸續(xù)報道了相繼成立的各級納稅人組織：
河南省報道本省首家“新鄉(xiāng)市納稅人協(xié)會”于1998年4月26日正式成立；
山東省報道首家“山東省青島市李淪納稅人協(xié)會”于2001年11月15日成立；
遼寧省報道全國首家“大連市納稅人聯(lián)合會”于2002年6月18日正式成立；
江蘇省報道全國首家“無錫市恿山區(qū)納稅人之家”于2003年8月正式成立；
河南省報道全國首家“洛陽市西工區(qū)納稅人俱樂部”于2004年4月18日正式成立；
甘肅省報道本省首家“張掖市納稅人協(xié)會”于2004年8月26日正式成立；
江西省報道本省首家“撫洲市納稅人協(xié)會”于2005年10月28日正式成立；
福建省報道本省“福建省納稅人服務研究會”于2007年1月27日正式成立；
浙江省首家“鎮(zhèn)江市地方稅收納稅人權(quán)益維護協(xié)會”于2009年3月16日成立；
新疆報道“新疆納稅人協(xié)會”于2009年10月28日正式掛牌成立；
山西省報道本省首家“大同市納稅人協(xié)會”于2010年4月23日正式成立；
河北省報道“衡水市納稅人權(quán)益維護協(xié)會”于2010年4月29日成立；
四川省報道“成都市民營企業(yè)納稅人協(xié)會”于2014年10月6日成立……
盡管各地“首家”的報道并非準確，但據(jù)了解自1997年到2021年的二十多年間，全國各地成立的各級納稅人組織達到了三百多家。
如何進一步優(yōu)化納稅服務空間，挖掘改進服務潛力，是一個值得深入探討的課題。雖然學術(shù)領(lǐng)域早有共識，但近些年來，國內(nèi)稅收執(zhí)法環(huán)境仍然不容樂觀。
首先是國家稅收許多優(yōu)惠政策不能落到實處。因為這些政策的發(fā)布權(quán)、解釋權(quán)都在稅務執(zhí)法部門。征稅人雖然口頭喊“依法征繳”，但生冷的態(tài)度和官本位思想讓稅務局變成了“稅控局”，導致納稅人利益受蒙蔽。
類似的事情說明，我國稅收任務壓力下僵化的執(zhí)法階層，嚴重背離了國家宏觀稅負政策的落實。我國納稅人權(quán)利的文字保護，與實踐中納稅人權(quán)利的普遍被漠視形成嚴重反差。目前的狀況是，納稅人的權(quán)利在稅收實踐中得不到足夠的重視和尊重，這是與我國長期單純強調(diào)納稅人義務不講權(quán)利造成的。
改變這種文化，根本措施還在于讓納稅人有自己的權(quán)利保障組織。
各類納稅人服務組織在宣導國家稅收法規(guī)政策，加強征納溝通，維護納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。盡管國內(nèi)各類納稅人服務組織已超過三百多家，但彼此之間缺乏互動和交流，在服務上也沒有形成合力，尚未充分發(fā)揮出服務廣大納稅人的優(yōu)勢。納稅人財稅服務的內(nèi)涵和深度，隨著經(jīng)濟社會的多元化而不斷發(fā)展，納稅人跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨國界流動已是一種常態(tài)。因此，地區(qū)性的、孤立存在的納稅人服務局限性越來越大，成立跨區(qū)域、跨國界的納稅人服務聯(lián)盟，成為一種較好的解決方案。
為了完善營商環(huán)境，提升企業(yè)誠信經(jīng)營，統(tǒng)籌引領(lǐng)各地財稅服務組織，建議國稅總局在各地納稅人協(xié)會基礎上，指導籌劃成立全國性的社會中介服務組織，規(guī)范并管理相關(guān)的財稅服務機構(gòu)，做好國家法律法規(guī)的宣傳，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展，打造企業(yè)誠信經(jīng)營，公平競爭，按章納稅，有序發(fā)展，締造基業(yè)長青的發(fā)展機制！
二、納稅人中介服務組織是社會化治理的鎖鑰
納稅人意識的提高意味著社會的巨大進步。
這種意識就是多年以前我們反復提出的社會主義建設者的主人翁意識，人們因交稅而自豪、以納稅為光榮。但這種意識的缺失或漠視，往往導致社會管理亂象叢生。最近網(wǎng)上有一段話：“基層一線管理問題很多，重點在‘管’思維上。從歷史上看，一方面政府的成長得靠管控，老百姓也寄希望于管得好。但如今‘管’與‘被管’不應僅僅是過去從上而下單向化的，更決定意義的是從下而上的‘順服’意識。從實踐意義上，政府‘管’的效率高于‘服’的效率，但‘管’的成本是以‘服’的成熟為代價。單純的‘管’是次優(yōu)選擇，而最優(yōu)選擇是動‘大手術(shù)’改革財稅體制機制，煥發(fā)基層主人翁意識也就是納稅人意識，這是解決問題的關(guān)鍵?！?/p>
隨著時代發(fā)展，在社會主義財稅領(lǐng)域的活動中，稅收文化在悄悄地影響著人們的衣食住行，其內(nèi)容也在不斷地得到充實和完善。從“官本位”變革到“服務本位”，這是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期稅收文化進步的主要矛盾和矛盾的主要方面。
實際上，中國社會已經(jīng)迎來了“稅改”和“稅感”的雙時代。
所謂“稅感”，簡單說就是人們對稅收的敏感越來越強?！岸惛小睍r代，意味著全民對稅收的認知從盲目走向遵從，納稅光榮的意識從茫然走向自覺；“稅感”時代倒逼稅收改革進入“稅改”時代！
從全國各地成立的各級納稅人組織時間上可以看到：在2010年至2015年期間的時限內(nèi)，各地成立的納稅人組織數(shù)量增長最快，這和國家政治及稅制改革的進展形勢、及各級政府部門對各級納稅人組織在國家政治、稅制改革中發(fā)揮的作用有很大關(guān)系。
黨的十六屆六中全會專門作出《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的決定》，在全國各地構(gòu)建和諧社會的進程中，各地納稅人組織積極有效地開展工作，起到了征納之間互相交流、溝通與協(xié)調(diào)的橋梁紐帶作用，促進了和諧征納關(guān)系的建立。
從2010年始，我國的稅制改革進入了一個新的發(fā)展時期。各級稅務機關(guān)與時俱進，積極創(chuàng)建新型的納稅服務機關(guān)和部門，各項工作更多地從納稅人的需求出發(fā)，從貼近和維護納稅人的合法權(quán)益出發(fā)，以促進和諧征納關(guān)系的目標實現(xiàn)。為此，全國各地稅務機關(guān)積極創(chuàng)建納稅人服務和維護納稅人合法權(quán)益組織，在短短幾年時間里在全國各地稅務部門主導下，“納稅人維權(quán)中心”、“納稅人學?！薄ⅰ凹{稅人之家”、“納稅人俱樂部”“納稅人協(xié)會”等各類納稅人組織迅速建立起來。
2011年11月5日，《南方周末》記者采訪天津財經(jīng)大學財政學科首席教授李煒光，在談到納稅人問題時李教授說：新型的稅收征納關(guān)系應該是以納稅人為核心，“納稅服務的具體內(nèi)容和形式是取決于納稅人的需求”?！吧鐣募{稅人意識已經(jīng)覺醒，不僅僅廣大納稅人要有納稅人意識，政府的征稅方更應該有納稅人意識”。
2013年2月8日，國家稅務總局正式發(fā)出文件：“關(guān)于加強納稅人權(quán)益保護工作的若干意見”稅總發(fā)《2013》15號文提出：建立納稅人權(quán)益保護組織，構(gòu)建納稅人維權(quán)平臺，注重發(fā)揮稅務機關(guān)職能作用，主導建立納稅人權(quán)益保護組織，實現(xiàn)納稅人權(quán)益保護組織管理的規(guī)范化、活動的常態(tài)化，響應納稅人權(quán)益保護組織代表納稅人提出的建議和意見，將納稅人權(quán)益落到實處。
2013年4月12日，《中國稅務報》登載了記者對全國各地成立的納稅人組織及活動情況的調(diào)查文章，最后的評論是：納稅人組織成立體現(xiàn)了社會的進步。近年來我國各地納稅人組織的不斷涌現(xiàn)，這體現(xiàn)了國家經(jīng)濟社會的重大進步，這既促進了和諧征納關(guān)系的建立，更是政務公開和政治文明的重要體現(xiàn)。
2013年《稅務研究》雜志第三期上，登載了國家稅務總局黨校管理學博士黃建同志的文章，題目是：論我國納稅人協(xié)會治理功能的完善。文中說：納稅人協(xié)會作為新興的社會治理主體是我國經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)變革的產(chǎn)物。在社會轉(zhuǎn)型和稅收改革時代背景下，納稅人協(xié)會發(fā)揮著規(guī)范、表達訴求、提供服務等社會職能。納稅人組織的產(chǎn)生是社會力量蓬勃發(fā)展的標志，是稅務機關(guān)管理職能社會化、以及稅收管理模式創(chuàng)新的體現(xiàn)。
2013年3月15日，全國人大會議上，山東代表趙冬苓向大會遞交了一份“關(guān)于推動設立全國納稅人日”的建議書。建議書中提出：“建立納稅人日是順應時代變革，接軌國際潮流，促進社會和諧，增強國家軟實力的需要”。
2014年1月14日，廣東省政協(xié)委員，時任廣東省地方稅務局信息中心總工程師的華軍在省政協(xié)會上提交了一份“建議廣東省成立納稅人協(xié)會”的提案。華軍在會議期間接受記者采訪時說：“中國需要培養(yǎng)社會力量，需要培養(yǎng)國人的納稅意識，更需要政府形成現(xiàn)代化的社會治理理念。成立納稅人協(xié)會將是社會轉(zhuǎn)型，促進政府職能轉(zhuǎn)型升級，促進社會治理創(chuàng)新的一項十分有益的事情”。
2014年3月10日，《中國稅務報》登載了一篇報道：“全國政協(xié)委員藍逢輝建議成立中國納稅人協(xié)會”。報道中藍逢輝委員認為：加快納稅人組織建設，已經(jīng)成為提高國家治理功能的重要手段，在2013年的全國兩會上，政治工作報告中明確提出“政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，應該改革社會組織管理制度，加快形成政社分開，權(quán)責明確，依法自治的現(xiàn)代社會體制，更好的發(fā)揮社會力量在社會事務中的作用”。
2014年，《中國稅務報》登載了一篇本報記者對全國各地已成立的“納稅人之家”、“納稅人俱樂部”、“納稅人學校”等納稅人組織的調(diào)查文章報道：截止2013年底全國各地成立的納稅人之家有880余家，納稅人學校有1700余家，納稅人俱樂部有900余家。
2022年，各類納稅人協(xié)會組織保守估計在數(shù)千家以上。
“稅收是現(xiàn)代文明的對價”（霍姆斯）。稅基是納稅人數(shù)量、質(zhì)量的概括之稱，稅基擴大無疑是強國之本！
財稅領(lǐng)域的改革，是世界各國政府的難題。完善社會財稅服務體系，不能僅靠稅務部門，稅務師事務所、會計師事務所、納稅人協(xié)會等中介服務組織的擴大是夯實稅基的鎖鑰。
三、“中國服務”是吸引全球投資的關(guān)鍵軟實力
納稅人協(xié)會的服務本質(zhì)，是政府改善各地營商環(huán)境、提升管理服務質(zhì)量的關(guān)鍵軟實力。
一百多年前，世界上第一個納稅人組織澳大利亞納稅人協(xié)會成立，與此同時瑞典、法國、英國、美國等納稅人組織也相繼成立并獲得了巨大發(fā)展。?
1988年世界納稅人協(xié)會World Taxpayers Associations成立，協(xié)會連接了來自62個國家70多個納稅人服務團體的組織，以“低稅收、高增長”分享最佳做法和創(chuàng)造合作機會為宗旨，WTA日趨活躍，各國分會在本國都有極大增長和影響。
2004年11月19日至21日，世界納稅人協(xié)會年會在澳大利亞布里斯班市召開。劉鳳江先生當時身份是北京市國際稅收研究會辦稅人員分會常務付會長，在得到世界納稅人協(xié)會年會的邀請后，立即決定以觀察員身份參加這個會議。他在會議中聽到了臺灣納稅人協(xié)會多次要求加入世界納稅人協(xié)會的信息，感到這是涉及到國家主權(quán)地位的重大問題，就立即決定：以北京納稅人組織名義申請加入世界納稅人協(xié)會。當天晚上世界納稅人協(xié)會由美國、德國、法國、澳大利亞、瑞典等國納稅人協(xié)會會長組成的董事會研究決定，接受中國北京納稅人組織為世界納稅人協(xié)會正式成員。
此后，劉鳳江會長陸續(xù)參加了世界納稅人協(xié)會每兩年在世界各國舉辦的歷次年會。在每次會議大會發(fā)言中，劉鳳江會長向各國納稅人組織代表介紹中國改革開放的大好形勢，介紹中國各地納稅人組織在當?shù)亟⒑椭C征納關(guān)系的積極有效工作，以及協(xié)會工作的方式方法和成功經(jīng)驗。劉鳳江會長的歷次發(fā)言，都引起了與會各國納稅人組織對中國的極大興趣，這也為各國加強對中國的認識了解，促進各國企業(yè)納稅人到中國投資經(jīng)營開辟了一個有效的宣傳窗口。
2005年10月17日至20日，北京國際稅收研究會辦稅人員分會在北京主辦了“亞太地區(qū)納稅人協(xié)會聯(lián)盟”成立大會。內(nèi)蒙古自治區(qū)納稅人協(xié)會協(xié)助這次盛會的舉辦。參加這次會議的有澳大利亞、日本、韓國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、菲律賓、蒙古等國納稅人組織代表，劉鳳江主席當選為“亞太地區(qū)納稅人協(xié)會聯(lián)盟秘書長”。通過這次會議，建立起了亞太地區(qū)各國納稅人組織之間互相學習交流的渠道,建立了為亞太地區(qū)各國納稅人在對方國家投資經(jīng)營的實體提供稅法及維護合法權(quán)益服務的國際平臺。
18年來，中國納稅人組織在世界納稅人協(xié)會中的影響力不斷擴大增強，歷次世界納稅人協(xié)會上，劉鳳江會長發(fā)言介紹中國納稅人組織卓有成效的工作業(yè)績時，不斷被世界各國納稅人組織人員的掌聲打斷，大家認識、欣賞和敬佩中國的納稅人事業(yè)。很多世界納稅人協(xié)會會員國積極提出要和中國納稅人協(xié)會開展互相交流合作的愿望。中國納稅人協(xié)會聯(lián)盟和美國、澳大利亞、日本、韓國、烏克蘭、秘魯、尼泊爾、印度等國納稅人組織，簽署了兩國納稅人組織合作協(xié)議。協(xié)議中都有互為對方國家納稅人到本國投資經(jīng)營的納稅人提供財稅及維護合法權(quán)益的及時有效服務，和加強兩國納稅人組織之間互相交流學習，共同促進納稅人事業(yè)發(fā)展的條款。實踐證明：這些國與國納稅人組織之間的交流合作條款的實施過程，可以充分發(fā)揮“民間外交”的作用。
回想2014年開始，在澳大利亞溫哥華舉辦的世界納稅人協(xié)會年會上，劉鳳江當選為該會董事會董事、並兼任世界納稅人協(xié)會付會長一職。2018年劉鳳江先生又被世界納稅人協(xié)會任命為“世界納稅人協(xié)會中國區(qū)域總代表”。
上面幾件大事，表明中國納稅人事業(yè)不僅在國內(nèi)有了長足發(fā)展，也得到了世界發(fā)達國家納稅人協(xié)會的認可，這種艱苦努力贏得的董事地位，還需要后繼者來鞏固、弘揚，并急起直追、獲得根本性的超越！
納稅人協(xié)會的發(fā)展是近一百年來的事情，各國發(fā)展情況均不夠充分。世界納稅人協(xié)會雖擁有光明的前景和巨大的潛力，但由于沒有得到一國政府的支持而暫時處于成長階段。只有一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的強大社會，才能將這個松散的非政府組織，托舉到一個充分發(fā)揮其效用的水平。
中國是目前世界上發(fā)展最快最龐大的經(jīng)濟體，每年新誕生的納稅人企業(yè)對某些國家來說幾乎是一個天文數(shù)字。亞太納稅人協(xié)會主席由世界納稅人協(xié)會主席兼任，這足以說明區(qū)域經(jīng)濟的重要性決定了納稅人組織的未來。
我們不能等到世界納稅人協(xié)會發(fā)展壯大到各國競相爭取的時候，才再去認識這個新生事物。我們應該有這個戰(zhàn)略遠見！
作者單位：中國納稅人協(xié)會聯(lián)盟秘書處
