作者：黃鳳榮
今日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），明確該辦法將于4月20日起施行。作為《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）的配套細(xì)則，《實(shí)施辦法》以66項(xiàng)具體審查情形、48條系統(tǒng)性規(guī)定，直擊地方保護(hù)、市場分割等頑疾，標(biāo)志著我國公平競爭審查制度從“框架構(gòu)建”邁向“精細(xì)化落地”，為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)注入一劑制度強(qiáng)心針。
?痛點(diǎn)導(dǎo)向：從“原則性規(guī)定”到“66項(xiàng)具體情形”
長期以來，地方保護(hù)和市場分割是阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的核心癥結(jié)。例如，一些地方政府通過設(shè)置歧視性資質(zhì)門檻、限制外地企業(yè)參與招投標(biāo)、變相補(bǔ)貼本地企業(yè)等行政手段，形成隱性的“市場籬笆”。《條例》雖已明確審查方向，但缺乏具體操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行中易出現(xiàn)“自由裁量權(quán)過大”或“審查流于形式”等問題。
此次《實(shí)施辦法》的突破性在于，將《條例》中四大審查維度——限制市場準(zhǔn)入退出、限制商品要素流動(dòng)、影響經(jīng)營成本與行為——細(xì)化為66項(xiàng)具體情形，覆蓋政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等關(guān)鍵領(lǐng)域。例如，明確禁止將企業(yè)注冊地、商品產(chǎn)地、本地納稅記錄等作為招投標(biāo)加分或限制條件，直接回應(yīng)了企業(yè)反映強(qiáng)烈的“隱性地方保護(hù)”問題。這種“清單式”管理，既為政策制定者提供了明確的“負(fù)面清單”，也為監(jiān)督執(zhí)法劃定了清晰的邊界，有效壓縮權(quán)力尋租空間。
?機(jī)制創(chuàng)新：從“單點(diǎn)審查”到“全鏈條閉環(huán)”
《實(shí)施辦法》的另一亮點(diǎn)在于構(gòu)建了“事前審查、事中監(jiān)督、事后追責(zé)”的全鏈條機(jī)制。
事前審查剛性化：要求縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門與政策起草單位聯(lián)合審查重大政策措施，并明確審查程序需聽取利害關(guān)系人意見，增強(qiáng)透明度和科學(xué)性。
事中監(jiān)督動(dòng)態(tài)化：建立抽查機(jī)制與舉報(bào)處理程序，通過常態(tài)化監(jiān)督防止政策“帶病出臺(tái)”。
事后追責(zé)法治化：對違規(guī)行為采取約談、整改、行政建議等措施，并與《反壟斷法》銜接，強(qiáng)化法律責(zé)任。
這一機(jī)制設(shè)計(jì)，不僅填補(bǔ)了此前審查責(zé)任模糊的漏洞，更通過“協(xié)同審查”與“社會(huì)參與”的雙重路徑，推動(dòng)公平競爭理念內(nèi)化為行政決策的自覺邏輯。
?制度深意：全國統(tǒng)一大市場的“破”與“立”
黨的二十大提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，其核心在于破除要素流動(dòng)壁壘，激發(fā)市場活力。《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，正是這一戰(zhàn)略的制度化回應(yīng)。
“破”地方保護(hù)：通過禁止歧視性補(bǔ)貼、限制市場準(zhǔn)入等66項(xiàng)情形，直接拆解地方政府的“政策工具箱”，倒逼其從“分割市場”轉(zhuǎn)向“競爭服務(wù)”。
“立”競爭中性：將國企、民企、外企置于同一規(guī)則下，例如明確不得以所有制形式、注冊地等設(shè)置準(zhǔn)入條件，彰顯“所有制中立”原則，為各類主體營造公平競技場。
?挑戰(zhàn)與展望：從“紙面規(guī)則”到“實(shí)際效能”
盡管《實(shí)施辦法》意義重大，但其效能取決于兩重關(guān)鍵轉(zhuǎn)化：
地方執(zhí)行力：部分地方政府可能因利益慣性對審查“消極應(yīng)對”，需通過考核機(jī)制（如法治政府、營商環(huán)境評(píng)價(jià)）強(qiáng)化約束。
企業(yè)參與度：企業(yè)能否有效利用舉報(bào)、申訴等渠道維權(quán)，仍需市場監(jiān)管部門加強(qiáng)普法宣傳與案例指導(dǎo)。
市場監(jiān)管總局表示，將同步啟動(dòng)“公平競爭審查能力提升行動(dòng)”，通過培訓(xùn)、信息化建設(shè)等手段夯實(shí)制度落地基礎(chǔ)。若這些配套措施能持續(xù)跟進(jìn)，《實(shí)施辦法》有望成為打破行政性壟斷、激活市場內(nèi)生動(dòng)力的一把“制度利刃”。
《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》的頒布，不僅是對市場主體關(guān)切的直接回應(yīng)，更是中國經(jīng)濟(jì)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“規(guī)則驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型的重要里程碑。其成功與否，將直接檢驗(yàn)我國能否真正跨越地方保護(hù)的“歷史門檻”，邁向統(tǒng)一、開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。唯有以制度剛性捍衛(wèi)公平競爭，方能釋放全國大市場的“乘數(shù)效應(yīng)”，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)能。
作者為本網(wǎng)總編輯
