（通訊員曲樂(lè) 評(píng)論員申從亮）云南省近年來(lái)依托省委省政府提出的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合云南省搬遷安置辦公室“123456”后期扶持工作思路，聚焦“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”核心目標(biāo)，在大中型水利水電移民搬遷安置工作中實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)安置到主動(dòng)發(fā)展、從單一補(bǔ)償?shù)蕉嗑S振興的轉(zhuǎn)型突破。這一實(shí)踐不僅為全國(guó)移民工作提供了創(chuàng)新樣本，更通過(guò)楚雄、曲靖、文山、德宏等地的典型案例，詮釋了政策框架下的地方智慧與民生溫度。
戰(zhàn)略引領(lǐng)與政策創(chuàng)新：構(gòu)建移民發(fā)展的制度性框架
云南省將移民搬遷安置納入“3815”戰(zhàn)略的全局部署，以“綠色能源強(qiáng)省”和“興水潤(rùn)滇”工程為雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)移民工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)深度融合。根據(jù)云南省搬遷安置辦公室后期扶持“123456”工作思路，云南在移民后期扶持中突出三大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)造血：通過(guò)資金股權(quán)量化、資產(chǎn)收益分配等機(jī)制，將移民扶持資金轉(zhuǎn)化為可持續(xù)資產(chǎn)。美麗家園建設(shè)：整合后扶資金建設(shè)“美麗家園?移民新村”，十四五以來(lái)，省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目達(dá)152個(gè)，補(bǔ)助資金達(dá)11.79億元，全省建成500余個(gè)示范村，其中，416個(gè)獲評(píng)省級(jí)文明村，陸良縣戛古村“鳳儀新村”成為鄉(xiāng)村振興排頭兵。就業(yè)賦能：全省自十四五以來(lái)開(kāi)展移民技能培訓(xùn)13.97萬(wàn)人次，楚雄州牟定縣通過(guò)民族刺繡培訓(xùn)帶動(dòng)移民婦女就業(yè)，人均月增收3000元以上；武定縣金沙社區(qū)成立手工作坊，實(shí)現(xiàn)移民群眾在家門口就業(yè)；
這一政策體系的核心在于打破傳統(tǒng)“輸血式”扶持，轉(zhuǎn)而通過(guò)制度設(shè)計(jì)激發(fā)移民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)移民安置與區(qū)域發(fā)展的“齒輪咬合”。
制度突破與地方實(shí)踐：破解世界性難題的云南答案
楚雄彝族自治州以移民安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，搬遷與產(chǎn)業(yè)培植同步實(shí)施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的“三同步”為核心，打造了多個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目，永仁縣創(chuàng)新“兩新”模式，通過(guò)“新平臺(tái)+新主體”構(gòu)建芒果基地1600畝，形成冷鏈物流、電商銷售全鏈條，移民戶年均增收近萬(wàn)元；彝海街道栗子園社區(qū)通過(guò)“九個(gè)一批”就業(yè)工程（如技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社區(qū)經(jīng)濟(jì)），實(shí)現(xiàn)96%就業(yè)率，集體經(jīng)濟(jì)年收入突破500萬(wàn)元，創(chuàng)新移民社區(qū)管理模式，獲評(píng)全國(guó)文明社區(qū)；紫溪彝村依托西靜河水庫(kù)移民搬遷契機(jī)，發(fā)展彝繡、藥膳康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，2024年游客量超20萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)750萬(wàn)元，成功轉(zhuǎn)型為“文旅+”的現(xiàn)代新型移民新村。實(shí)現(xiàn)楚雄州從“搬遷安置”到“產(chǎn)業(yè)融合”的協(xié)同升級(jí)。
曲靖市通過(guò)“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”模式破解安置房分配公平難題，其車馬碧水庫(kù)移民工程將生態(tài)文明貫穿全程，建設(shè)魚(yú)道和魚(yú)類增殖站，保護(hù)金沙江土著魚(yú)類生態(tài)鏈，移民從“抵觸生態(tài)保護(hù)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與庫(kù)區(qū)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)管與生態(tài)共生的雙軌并行機(jī)制。
文山壯族苗族自治州文山市德厚水庫(kù)移民安置區(qū)引入龍頭企業(yè)打造千畝桃園示范基地，推行“政府搭平臺(tái)、移民當(dāng)老板、企業(yè)來(lái)打工”模式，帶動(dòng)移民戶年均分紅超5000元。德宏州瑞麗市率先挖掘移民文化，成功將“十八位移民先鋒”的故事濃縮成強(qiáng)大的精神食糧，讓新時(shí)期的移民群眾牢記先輩為支援國(guó)家建設(shè)“忘我”的先鋒精神；2024年成功打造“瑞麗鳳凰谷”旅游景區(qū)，移民村合作社收入達(dá)200余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)增收雙贏局面。
成效與啟示：多維共生的高質(zhì)量發(fā)展邏輯
云南省移民搬遷安置工作的突破性成效體現(xiàn)在四個(gè)維度。全力推動(dòng)美麗家園?移民新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移民新村向多元化融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興和美新村；2024年全省移民人均可支配收入較2020年增長(zhǎng)14.6%，農(nóng)村移民勞動(dòng)力培訓(xùn)覆蓋率達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)躍升和移民群眾增收致富；糯扎渡水電站等工程通過(guò)庫(kù)周修復(fù)貢獻(xiàn)年稅收持續(xù)增長(zhǎng)，庫(kù)區(qū)生物多樣性恢復(fù)指數(shù)提升30%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)增益格局；多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)典型案例，“一網(wǎng)三平臺(tái)”數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警率下降60%，傳統(tǒng)管理向數(shù)字化治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
這些成果印證了“移民安置不是終點(diǎn)，而是共同富裕的起點(diǎn)”的社會(huì)治理邏輯。楚雄、曲靖、文山、德宏等地的實(shí)踐表明，只有將移民需求嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)制度創(chuàng)新激活土地、資金、文化等要素，才能實(shí)現(xiàn)“安置一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展。
面向現(xiàn)代化的云南移民新篇章
隨著2025年目標(biāo)的推進(jìn)，云南需進(jìn)一步依托“三大經(jīng)濟(jì)”和“中老鐵路”的優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域協(xié)作能力，例如將楚雄冷鏈物流與中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶有效銜接；抓緊抓實(shí)烏東德水電站建設(shè)而形成的“高峽出平湖”景觀資源，全力推動(dòng)“云南新三峽”全域旅游業(yè)態(tài)建設(shè)。拓展新興產(chǎn)業(yè)增值鏈，如探索移民參與碳匯交易、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等新業(yè)態(tài)。正如記者在采訪中多次聽(tīng)到移民群眾的聲音：“從前我們?yōu)樗ㄋ姡┌徇w，如今水利（水電）為我們賦能。”這種雙向賦能，正是云南移民工作從“攻堅(jiān)”邁向“引領(lǐng)”的核心密碼。
（注：本評(píng)論只代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
