中經(jīng)聯(lián)播訊（蔣兆民 張宇暉）11月21日，安徽蕪湖——在全國城市更新工作推進(jìn)會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹擲地有聲地指出：“城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)，必須從規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理四方面精準(zhǔn)發(fā)力，因地制宜探索創(chuàng)新路徑，以‘繡花功夫’激活城市存量?jī)r(jià)值?！边@場(chǎng)由住建部主導(dǎo)的全國性會(huì)議，為“十五五”期間城市更新行動(dòng)定下基調(diào)，釋放出以存量變革引領(lǐng)增量突破的強(qiáng)烈信號(hào)。

規(guī)劃引領(lǐng)：從“體檢-更新”閉環(huán)到全周期管控

倪虹強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是城市更新的“第一粒扣子”。會(huì)議明確要求建立“城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制”，構(gòu)建“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”三級(jí)實(shí)施體系，形成“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題”的閉環(huán)鏈條。這一機(jī)制已在多地落地生根：北京市西城區(qū)樺皮廠8號(hào)樓通過“原拆原建”模式，運(yùn)用混凝土模塊化建造工藝和數(shù)字技術(shù)，僅用3個(gè)月便將危舊樓改造成“好房子”，其經(jīng)驗(yàn)被納入《北京城市更新“十五五”規(guī)劃》重點(diǎn)推廣案例；長沙市則以“一法一規(guī)一導(dǎo)則一平臺(tái)”為框架，未來三年計(jì)劃實(shí)施70個(gè)示范項(xiàng)目，覆蓋老舊小區(qū)、歷史街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等八大類型。

資金破局：多元融資撬動(dòng)萬億級(jí)市場(chǎng)

資金短缺是城市更新的核心痛點(diǎn)。倪虹提出“建立可持續(xù)投融資體系”，鼓勵(lì)政府資金發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，同時(shí)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)長周期、低利率信貸產(chǎn)品。數(shù)據(jù)顯示，2025年中央財(cái)政已向35個(gè)試點(diǎn)城市下達(dá)超300億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超5000億元。北京市“十四五”期間累計(jì)建設(shè)籌集保障房67萬套，其中公租房備案家庭保障率達(dá)85.5%，連續(xù)四年為剛畢業(yè)大學(xué)生提供1.4萬套青年公寓；長沙市則通過發(fā)行超長期特別國債、REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）等方式，未來三年計(jì)劃投資87.05億元，惠及41.3萬戶居民。

運(yùn)營革新：市場(chǎng)與政府共舞激活存量?jī)r(jià)值

“運(yùn)營前置”成為會(huì)議高頻詞。倪虹指出，城市更新要從“開發(fā)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)運(yùn)營”，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“自我造血”。北京市核心區(qū)平房院落申請(qǐng)式退租項(xiàng)目，將騰退空間改造為共享辦公、文化空間，租金收益反哺社區(qū)微更新；綿陽市則探索“策劃-設(shè)計(jì)-運(yùn)營”一體化模式，在老舊廠區(qū)更新中引入科創(chuàng)孵化器，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值增長300%。住建部數(shù)據(jù)顯示，2025年全國已完成老舊廠房更新項(xiàng)目超300個(gè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升12個(gè)，支撐起氫能示范區(qū)、火箭大街等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

治理升級(jí)：從“社區(qū)治理”到“全域智治”

治理現(xiàn)代化是城市更新的“最后一公里”。會(huì)議要求發(fā)揮“一委一辦一平臺(tái)”（城市更新委員會(huì)、專項(xiàng)辦公室、數(shù)字化管理平臺(tái)）作用，推動(dòng)“城市管理進(jìn)社區(qū)”“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”。北京市朝陽區(qū)試點(diǎn)“小巷管家”制度，通過居民議事會(huì)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車位改造等難題，群眾滿意度達(dá)92%；長沙市望城區(qū)建立“需求感知網(wǎng)絡(luò)”，運(yùn)用AI算法動(dòng)態(tài)跟蹤更新效果，形成“民呼我應(yīng)、民需我為”的閉環(huán)機(jī)制。住建部同步推進(jìn)的“數(shù)智賦能”行動(dòng)，已在全國50個(gè)城市上線城市更新信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。

地方實(shí)踐：從“北京經(jīng)驗(yàn)”到“全國樣本”

作為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京市的探索具有標(biāo)桿意義?！笆奈濉逼陂g，北京累計(jì)實(shí)施市屬老舊小區(qū)改造7800萬平方米，完成危舊房改建104萬平方米，D級(jí)危樓解危全面推進(jìn)。其“十五五”規(guī)劃更提出“8+N”任務(wù)體系：圍繞商務(wù)、科技、消費(fèi)、居住四大功能，謀劃36個(gè)商務(wù)區(qū)項(xiàng)目、51個(gè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、31個(gè)商圈改造項(xiàng)目，打造24小時(shí)活力中心。與此同時(shí)，長沙、綿陽、鹽城等地的創(chuàng)新模式入選住建部《可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單》，形成“規(guī)劃先行、政策創(chuàng)新、群眾參與、科技賦能”的共性路徑。

站在“十五五”開局之年，城市更新已從“試點(diǎn)探索”轉(zhuǎn)向“全面推廣”。倪虹的講話釋放出明確信號(hào)：未來的城市更新將更注重“內(nèi)涵式增長”，通過規(guī)劃的科學(xué)性、資金的可持續(xù)性、運(yùn)營的市場(chǎng)化、治理的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“讓好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)遍布全國”的目標(biāo)。這場(chǎng)以存量變革引領(lǐng)增量突破的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正為中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展開辟新賽道。