中經(jīng)聯(lián)播訊（ 劉明瑄 劉輝）
隨著12月18日全島封關(guān)運(yùn)作的臨近，海南正從中國改革開放的“試驗(yàn)田”升級(jí)為引領(lǐng)制度型開放的“新高地”。
海南省深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利在11月24日的“全球南方”媒體見面會(huì)上宣布：“全島封關(guān)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備?！边@場(chǎng)見面會(huì)吸引了來自全球南方33個(gè)國家的媒體記者。
8個(gè)對(duì)外開放口岸、10個(gè)“二線口岸”的基礎(chǔ)設(shè)施及查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備已全部竣工并進(jìn)入試運(yùn)行狀態(tài)。11月18日，海南啟動(dòng)了全島封關(guān)運(yùn)作合成演練及7×24小時(shí)熱運(yùn)行，全面檢驗(yàn)各部門協(xié)同能力，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。
封關(guān)準(zhǔn)備就緒，開放躍上新臺(tái)階
封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程。所謂封關(guān)，即把海南全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施 “‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由” 的自由化便利化政策制度。
海南省財(cái)政廳副廳長周正透露，封關(guān)后稅收政策將整合為“13+4”項(xiàng)共17項(xiàng)政策。其中10項(xiàng)為“零關(guān)稅”政策，零關(guān)稅水平將由現(xiàn)在的21%提升至74%，覆蓋幾乎所有生產(chǎn)設(shè)備和原材料。
“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放?！眹野l(fā)展改革委副主任王昌林用“四個(gè)更加”概括封關(guān)后的政策變化：更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。
目前，海南自貿(mào)港政策制度體系初步建立，包括進(jìn)口征稅商品目錄、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策、海關(guān)監(jiān)管辦法等關(guān)鍵政策及配套文件均已出臺(tái)。壓力測(cè)試持續(xù)深化，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。
政策紅利釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增速
自貿(mào)港政策紅利的持續(xù)釋放，為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。截至2025年9月底，“零關(guān)稅”三張清單進(jìn)口貨值達(dá)270.6億元，減免稅款50.9億元；加工增值免關(guān)稅政策累計(jì)內(nèi)銷110.8億元，免征關(guān)稅8.6億元。
企業(yè)和個(gè)人享受的“雙15%”所得稅政策效應(yīng)顯著，個(gè)人所得稅累計(jì)減免稅額191.6億元，企業(yè)所得稅累計(jì)減免稅額361.29億元。這些政策有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本，提高市場(chǎng)活力。
五年來，海南實(shí)際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。
海南省委常委、宣傳部部長王斌表示，海南已成為全國8個(gè)常住人口凈流入的省份之一，五年增加53萬人。經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%，正成為中國對(duì)外開放的新前沿。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長
海南曾經(jīng)過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。如今，通過運(yùn)用自貿(mào)港政策構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，海南成功戒除“房地產(chǎn)依賴癥”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得歷史性突破。
今年上半年，海南規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.4%。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重達(dá)到68.6%，成為海南經(jīng)濟(jì)增長最重要的支撐。
在陵水黎族自治縣，一片曾經(jīng)爛尾近10年的2100多套別墅區(qū)，如今已變身為全國有名的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園。截至今年7月底，入園企業(yè)營收相比去年全年翻了一番，預(yù)計(jì)年底有望突破10億元。
海南礦業(yè)股份有限公司也實(shí)現(xiàn)了從單一礦產(chǎn)企業(yè)向國際化轉(zhuǎn)型?？偼顿Y10億多元的2萬噸電池級(jí)氫氧化鋰工廠項(xiàng)目落戶洋浦新材料產(chǎn)業(yè)園，享受自貿(mào)港進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”政策，目標(biāo)市場(chǎng)瞄準(zhǔn)日韓高端新能源汽車的動(dòng)力電池廠家。
制度型開放突破，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
作為我國對(duì)外開放的最高形態(tài)，海南自貿(mào)港以制度型開放為核心，率先探索和對(duì)接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利表示，海南在貿(mào)易自由化便利化領(lǐng)域，以清單管理為核心推進(jìn)制度創(chuàng)新。在服務(wù)貿(mào)易方面，率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，明確“非禁即入”開放原則。
在投資自由化便利化領(lǐng)域，海南以審批制度改革為突破口，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。以立法形式率先實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，出臺(tái)全國首個(gè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單。
海南省商務(wù)廳副廳長李枝平介紹，海南高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并主動(dòng)對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），30余項(xiàng)制度型開放措施已落地見效。
海南獨(dú)有的“暫時(shí)出境修理”和“暫時(shí)進(jìn)境修理”兩項(xiàng)試點(diǎn)措施成效顯著。截至2025年9月，企業(yè)利用暫時(shí)進(jìn)境修理維修飛機(jī)超100架，貨值超過670億元；利用暫時(shí)出境修理免征關(guān)稅約3900萬元。
區(qū)域合作深化，共建高水平自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)
在天津舉辦的“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，瓊津兩地合作成為焦點(diǎn)。2024年11月，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港在?？诤炗喠巳嫔罨献骺蚣軈f(xié)議，明確24項(xiàng)聯(lián)動(dòng)合作事項(xiàng)。
兩地合作已在港航物流、文旅、海關(guān)監(jiān)管等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。洋浦開通至天津的內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸航線，為華北地區(qū)外貿(mào)貨物進(jìn)出提供新的中轉(zhuǎn)路徑。三亞崖州港灣投資有限公司聯(lián)合天津中心漁港開發(fā)有限公司，開展南北貨物聯(lián)運(yùn)、管理規(guī)范輸出等合作。
天津市商務(wù)局副局長王亞剛表示，下一步將與海南自貿(mào)港持續(xù)深化資源共享、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞海洋裝備制造、文旅、醫(yī)療、港口、航空航天等領(lǐng)域，協(xié)同開展制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)。
海南還積極加強(qiáng)與“全球南方”地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。王斌指出，海南實(shí)行的海關(guān)監(jiān)管特殊模式和稅收優(yōu)惠政策，能為“全球南方”國家企業(yè)降低近20%的運(yùn)營成本。海南正構(gòu)建的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在熱帶農(nóng)業(yè)、跨境旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域與“全球南方”國家形成天然互補(bǔ)。
隨著12月18日的臨近，海南自貿(mào)港建設(shè)即將迎來新的起點(diǎn)。封關(guān)后，海南與世界的聯(lián)系將更加自由便利，與內(nèi)地的聯(lián)系將更加緊密高效。
從陵水的爛尾別墅變身數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，到海南礦業(yè)的新能源轉(zhuǎn)型，再到與“全球南方”的深度合作，海南正在開放的道路上穩(wěn)步前行。這片熱土正朝著引領(lǐng)中國新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶目標(biāo)邁進(jìn)，為世界帶來更多機(jī)遇。
