中經(jīng)聯(lián)播2月2日北京訊（李文聞 崔岳鶯）國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2025〕65號），通過建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)高效流通使用，推動公共數(shù)據(jù)資源運(yùn)營機(jī)構(gòu)的健康規(guī)范發(fā)展。

通知明確定價范圍和管理權(quán)限。要求開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的地區(qū)、部門和單位（以下簡稱“授權(quán)主體”），必須按照相關(guān)規(guī)定登記公共數(shù)據(jù)資源，并授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)（以下簡稱“運(yùn)營機(jī)構(gòu)”）進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和開發(fā)，向市場公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

授權(quán)主體需指導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立各類應(yīng)用場景下可提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單，對于用于公共治理、公益事業(yè)的，將免費(fèi)提供；而用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的，則可收取公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。

這些服務(wù)費(fèi)將實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，其中國家數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定登記機(jī)構(gòu)登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，將按程序納入中央定價目錄；地方數(shù)據(jù)管理部門設(shè)立或指定登記機(jī)構(gòu)登記的，則按程序納入地方定價目錄，原則上由省級發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理等部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確有必要的，可授權(quán)地級及以上人民政府制定。

在規(guī)范定價程序方面，通知指出，制定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，將由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門核定運(yùn)營機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入。在最高準(zhǔn)許收入范圍內(nèi)，授權(quán)主體將制定各類產(chǎn)品和服務(wù)的上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并書面報(bào)告發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門。運(yùn)營機(jī)構(gòu)則可在不高于上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于尚無完整年度運(yùn)營情況的，授權(quán)主體將指導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)制定試行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而已有完整年度運(yùn)營情況的，授權(quán)主體則需按照價格管理權(quán)限提出書面申請，由發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門評估具備定價基礎(chǔ)后，再制定正式的服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

通知還詳細(xì)規(guī)定了最高準(zhǔn)許收入和上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門將核定運(yùn)營機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入，這包括經(jīng)營成本、準(zhǔn)許利潤和稅金。準(zhǔn)許利潤將按照經(jīng)營成本乘以準(zhǔn)許利潤率確定，準(zhǔn)許利潤率則按照成本調(diào)查前一年10年期國債平均收益率加不超過6個百分點(diǎn)確定。授權(quán)主體在制定上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，需統(tǒng)籌考慮不同應(yīng)用場景下各類產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)據(jù)、算力、存儲等資源使用，人力資源投入，以及銷售規(guī)模等因素。

通知還建立了定期評估調(diào)整制度。發(fā)展改革部門會同數(shù)據(jù)管理部門將對運(yùn)營機(jī)構(gòu)的最高準(zhǔn)許收入等情況開展定期評估，及時調(diào)整完善有關(guān)政策。評估周期原則上不超過3年。在評估周期內(nèi)，授權(quán)主體每年將根據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)際收入、銷售規(guī)模等情況，指導(dǎo)其合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于當(dāng)年實(shí)際收入偏離最高準(zhǔn)許收入10%及以下的，由授權(quán)主體指導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)調(diào)整具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；超過10%的，則由授權(quán)主體調(diào)整上限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督方面，通知要求發(fā)展改革部門、數(shù)據(jù)管理部門會同授權(quán)主體指導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度，單獨(dú)核算并準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的經(jīng)營成本和收入等情況。同時，推動運(yùn)營機(jī)構(gòu)及時向社會公示數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目清單及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依法查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。

通知強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價格形成機(jī)制相關(guān)工作，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化政策聯(lián)動，推動價格政策與行業(yè)管理政策有效銜接、形成合力。同時，鼓勵公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用基礎(chǔ)較好的地方或行業(yè)積極探索，豐富應(yīng)用場景，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

通知的發(fā)布，標(biāo)志著我國在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面邁出了重要一步，將有力推動公共數(shù)據(jù)資源的合規(guī)高效流通使用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。