“深讀”(微信ID：shenduzhongguo)4月27日上午了解到，鳳凰縣政府當天上午就鳳凰古城取消收費問題召開聽證會，聽證內(nèi)容為取消鳳凰古城148元大門票，保留小景點驗票方式。
實際上，在本次聽證會17天前，即4月10日開始，鳳凰古城就已經(jīng)開始試行暫停景區(qū)收票。所以，該次聽證會也受到了質(zhì)疑，被指“先上車后買票”。
記者在聽證會現(xiàn)場欲拍照時被制止，一名身著警服的男子高聲呵斥記者，若把聽證會照片流傳出去，將給予治安拘留。
收費依據(jù) 被指非法律性文件
具有濃郁湘西風情的鳳凰古城在2013年4月10日以前一直是免費游覽，只有參觀沈從文故居、熊希齡故居等9個特定景點才需交費。也因為這樣，吸引了不少窮游族、學生族。
自2013年4月10日起，鳳凰古城開始以加強古城保護等理由向游客收費148元的大門票，一度在社會上引起了巨大的反響，游客認為提高了游客出行的成本，商戶對此反對聲更大，認為收取門票導致來鳳凰古城的游客數(shù)量下降，生意受到影響。
2013年4月10日開始，古城各入口紛紛設(shè)立了檢察門票的關(guān)卡
據(jù)媒體報道，148元門票由鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司收取。該公司于鳳凰古城開始收費的前一年成立，注冊資金1.2億元，其中，鳳凰縣政府持股49%，開發(fā)商葉某的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司占股51%。
這一股權(quán)結(jié)構(gòu)的劃分以及隨后收費政策的出臺，隨著鳳凰古城游客接待量的減少，開始被當?shù)氐纳虘粢暈椤芭c民爭利”之舉。
鳳凰古城文化旅游有限公司相關(guān)負責人、多位商戶均曾對媒體證實，實施“一票制”時并未召開聽證會。
根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》規(guī)定，重大行政決策涉及公共利益的，或公眾對決策方案有重大分歧的，應當舉行聽證會。根據(jù)《價格法》和《湖南省價格聽證目錄》相關(guān)規(guī)定，鳳凰風景名勝區(qū)作為國家級風景名勝區(qū)，其價格變動應當建立聽證會制度。
“深讀”(微信ID：shenduzhongguo)注意到，關(guān)于鳳凰古城收費的依據(jù)是鳳凰縣政府的兩個文件：《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)的通知》和《關(guān)于印發(fā)鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法實施細則的通知》，其制定主體均為縣級地方政府，兩個文件均屬于地方政府規(guī)范性文件。
根據(jù)我國《立法法》及相關(guān)法律法規(guī)，縣級地方性政府沒有權(quán)進行“立法”。因此，這兩個文件并非法律性文件。
取消收費 未經(jīng)聽證程序
在爭議聲中，鳳凰古城門票收取了三年。到2016年4月10日，當初鳳凰縣景區(qū)整合經(jīng)營協(xié)議即將到期，取消鳳凰古城門票的呼聲再次響起。
2016年3月下旬，鳳凰縣政府發(fā)出《鳳凰縣人民政府關(guān)于暫停景區(qū)驗票保留景點驗票方式的函》，稱根據(jù)《鳳凰縣景區(qū)整合經(jīng)營協(xié)議》約定，三年即將到期，鳳凰旅游整合經(jīng)營主體幾經(jīng)磋商仍無法達成合作協(xié)議。
為維護社會穩(wěn)定，充分考慮各方利益，經(jīng)鳳凰縣第十六屆人民政府第四十三次常務(wù)會議和中共鳳凰縣第十一屆委員會常委(擴大)會議研究，決定自2016年4月10日起，暫停景區(qū)驗票，保留景點驗票方式。
2013年開始收費后，商鋪生意變冷清
這意味著，自今年4月10日起，進鳳凰古城旅游的游客不用再購買148元的捆綁式大門票，只需要在逛小景點時購買相應的門票。
但古城內(nèi)景點經(jīng)營的古城公司相關(guān)負責人介紹說，暫?；蛉∠皡^(qū)驗票并不等于景點不售票。游客要游覽古城9個核心景點仍需花148元購通票進入，而不能一個個景點分別購票參觀。
鳳凰縣取消古城收費的消息一出，立刻引來了一些人的質(zhì)疑，認為該縣政府作出對公眾影響重大的決策，并未走法定程序。
4月10日開始，鳳凰古城依舊實施了取消大門票收費的決定。
4月27日上午，鳳凰縣政府又召開關(guān)于古城取消收費的聽證會。
“深讀”(微信ID：shenduzhongguo)就聽證會是否存在程序違規(guī)問題采訪了國家行政學院法學部主任楊小軍，他表示：“先聽證后決定，是價格法規(guī)定的，先決定再聽證顯然違反法定程序。但如果政府先宣布意圖而不實施決定，那不違法，只是不妥當。”
五一小長假游客或增加
雖然短期內(nèi)商戶并沒有太大起色，但是五一小長假游客或?qū)⒂瓉硇「叻濉?/p>
攜程旅游的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份截至14日，鳳凰古城取消門票收費以來，相比去年同期，全國通過網(wǎng)上報名跟團游、自由行的人數(shù)，是去年同期的3倍。
報名者一半是中老年人，另外以年輕白領(lǐng)、學生為主。
數(shù)據(jù)顯示，目前“五一”之后的酒店價格已比去年同期提升了10%，漲價幅度大部分在幾十元。預計游客數(shù)量在“五一”以及五六月會有明顯提升。
新聞背景
鳳凰“圍城”始末
據(jù)《南方周末》報道，2013年，鳳凰縣政府表示，鳳凰古城的管理與保護面臨極大人力、財力困境，充斥零負團費、環(huán)境臟亂、欺客宰客等現(xiàn)象。
實施“一票制”等管理服務(wù)新體系的目的，不僅可以控制景區(qū)內(nèi)客流量，提升旅游體驗，還可以依靠門票收入，加強古城保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
于是非當?shù)鼐用襁M入古城收費148元。此舉引來鳳凰古城內(nèi)眾多商戶的不滿，很多客棧入住率下降。
而收這148元，在負責古城經(jīng)營的古城公司內(nèi)部人士看來，他們和政府合作破裂的原因是利益分配問題，核心則是“兩費一金”(旅游資源有償使用費、旅游宣傳促銷費和價格調(diào)節(jié)基金)從有到無。
2015年10月，湖南省公布行政事業(yè)性收費目錄清單，“兩費”不在其中。2016年1月，國務(wù)院決定停征價格調(diào)節(jié)基金。
“我們原來每賣出一張門票，給政府22元?，F(xiàn)在國家不讓收‘兩費一金’了，門票這一塊兒的收益權(quán)，他們想按照同等的比例(以別的名義)享受?！惫懦枪緝?nèi)部人士告訴南方周末記者，“但是一分錢不給政府也不可能，我們提了一個數(shù)，好像是15塊，但沒談攏?！?/p>
鳳凰縣政府內(nèi)部文件中也不避諱這個問題：“通過征收‘兩費一金’從門票收益中獲得古城保護資金的協(xié)議條款，存在政策障礙，已經(jīng)無法實施?！薄?古城公司)只把控門票銷售權(quán)，而不履行對其他兩家公司的保底分成約定的義務(wù)等，政府的‘兩費一金’也難于征收到位……”
2016年3月，估算著“圍城協(xié)議”三年期滿，古城內(nèi)八百多家住戶聯(lián)名給政府寫請愿書，要求取消現(xiàn)行驗票方式，如不取消則要求賠償損失。將近20頁信紙，八百多個簽名，每個名字上覆著鮮紅的手印。
據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，根據(jù)湖南湘西州鳳凰縣的官方消息，從2016年4月10號開始，當?shù)刂糜尉包c鳳凰古城將取消148元的入城門票，相應的，鳳凰古城將暫停古城圍城設(shè)卡驗票方式，保留景點驗票方式。此消息一出，就和三年前鳳凰古城宣布要收取入城門票一樣，再一次引發(fā)了輿論熱議。“收”與“不收”為何如此反復?門票新政又將對游客帶來什么影響?
從2013年開始實行148元景區(qū)門票“一票制”以來，鳳凰古城圍城設(shè)卡驗票已有三年時間，鳳凰縣官方提供的一份資料顯示，從2013年到2015年，鳳凰古城的門票收入逐年上升，從2013年的1.7億元到2015年的3億元。
在經(jīng)歷了三年“圍城”的鳳凰古城再度敞開大門，有人認為是還利于民，可以避免游客被景區(qū)門票“一票制”“捆綁”，但也有業(yè)內(nèi)人士擔心，取消景區(qū)門票后可能導致古城內(nèi)人滿為患，從而導致古城保護不堪重負等問題。
3年前圍城收取門票，目前又再度取消。鳳凰古城風景名勝區(qū)管理處負責人對外介紹，收取門票的三年來，鳳凰古城旅游管理秩序不斷規(guī)范，古城保護得到加強，品牌影響力明顯提升。
同時，在新體系運行中，出現(xiàn)了圍城設(shè)卡驗票方式已不適應旅游市場發(fā)展的新需求，卡點內(nèi)外以及古城景區(qū)和其他景區(qū)發(fā)展不平衡問題難以解決，城區(qū)景區(qū)交通壓力巨大等一些新矛盾、新問題，基于這些情況，相關(guān)部門研究決定取消古城景區(qū)門票。
記者拍照被告知 照片流傳將被拘留
受到相關(guān)方面邀請的法制晚報記者于4月27日上午來到聽證會現(xiàn)場，但就在記者舉起手機準備拍照時，會場主席臺正在發(fā)言的一名男性突然用麥克風點記者的名字，聲稱禁止拍照。隨后，兩名身著警服的男子來到記者身邊，要求記者刪除手機中的照片和視頻，并檢查記者手機。
在其中一名身著警服的男子檢查了記者手機未發(fā)現(xiàn)照片后，其又叫來一名穿紅色上衣的年輕女性。紅衣女子自稱是鳳凰縣公安局的，并稱“我們有執(zhí)法權(quán)，有權(quán)利查看你的手機”，并再次要求檢查記者手機相冊和微信。
此時，又陸續(xù)圍過來幾名身著警服的男子，此時，已有六七名身穿警服的男子將法晚記者團團圍住。
記者表示，聽證會原本就是公開行為，之前沒有任何部門通知記者不允許拍照，聽證會沒有理由不讓拍照。
此時，一名身著警服的男子向記者高聲呵斥：“你這是在妨礙公務(wù)，擾亂秩序，如果你拍照并且流傳出去，就對你進行治安拘留。”
