《服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動2026年工作方案》發(fā)布，圍繞“一老一小”精準(zhǔn)施策，從供需兩端協(xié)同發(fā)力打造消費新場景

中經(jīng)聯(lián)播訊（何東 崔岳鶯）4月3日，商務(wù)部對外發(fā)布消息——商務(wù)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動2026年工作方案》（以下簡稱《工作方案》），圍繞完善政策支持、創(chuàng)新消費場景、搭建平臺載體、擴(kuò)大對外開放、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、優(yōu)化消費環(huán)境等6個方面，提出64條具體任務(wù)舉措，從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，全力釋放服務(wù)消費潛力。

這是繼國務(wù)院辦公廳年初印發(fā)《加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案》之后，服務(wù)消費領(lǐng)域迎來的又一重磅政策信號。在當(dāng)前外部不確定性加大的背景下，消費正扮演著越來越關(guān)鍵的角色，而服務(wù)消費被市場視為重要的政策“抓手”。

“一老一小”成政策發(fā)力重點

《工作方案》在制定理念上體現(xiàn)了鮮明的民生導(dǎo)向——堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。既聚焦服務(wù)消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，又圍繞“一老一小”等民生關(guān)切，針對性支持家政、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動。

從覆蓋領(lǐng)域來看，《工作方案》雙線并進(jìn)。一方面，聚焦餐飲住宿、養(yǎng)老托育、文娛旅游、體育健康等傳統(tǒng)服務(wù)消費領(lǐng)域；另一方面，將家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽、入境消費、演出服務(wù)等新增長點領(lǐng)域納入重點支持范圍。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超指出，當(dāng)前我國服務(wù)消費占比仍明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，既有供給層面的缺口，也有質(zhì)量層面的短板?！霸诠┙o端，養(yǎng)老、托育、醫(yī)療健康、文化體育、旅游休閑等領(lǐng)域，仍存在明顯供不應(yīng)求現(xiàn)象，三四線城市、縣域和農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)設(shè)施明顯匱乏，居民消費更多受供給的硬約束。”

李超認(rèn)為，以服務(wù)消費為突破口擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)供給，關(guān)鍵是實現(xiàn)“從有沒有到好不好、從城市中心到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從輕體驗到重體驗”的三重轉(zhuǎn)變。

體育賽事帶動效應(yīng)顯著，文旅入境消費成新藍(lán)海

針對體育消費，蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)γ襟w表示，各地舉辦的“蘇超”等賽事不僅吸引大量觀眾現(xiàn)場觀賽，還通過網(wǎng)絡(luò)直播擴(kuò)大影響力，有力帶動旅游、餐飲、住宿、購物等其他相關(guān)服務(wù)消費增長。他進(jìn)一步指出，體育消費在賦能經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展等方面意義重大，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，進(jìn)一步激發(fā)體育消費潛力將為可持續(xù)發(fā)展注入新活力。

在文旅消費方面，付一夫建議延長夜間經(jīng)濟(jì)鏈條，加推燈會、夜游航線等業(yè)態(tài)，盤活商圈、閑置空間打造文旅市集，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動推出跨省聯(lián)游線路，實現(xiàn)客源互送。

入境消費也被視為潛力巨大的增長領(lǐng)域。付一夫分析，隨著更多政策利好落地，入境消費將從單一購物向商旅文體融合升級，消費結(jié)構(gòu)有望從高端奢侈品向國貨潮品、特色服務(wù)延伸?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_要求打造“購在中國”品牌，培育國際消費集聚區(qū)，增加離境退稅商店，進(jìn)一步提升外國人來華消費便利度。

家政服務(wù)萬億級市場迎來轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇

作為關(guān)乎千家萬戶的“民生小事”，家政服務(wù)此次被納入重點支持領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國家政服務(wù)業(yè)市場規(guī)模已達(dá)1.23萬億元，而隨著全國60歲以上老年人突破3億、65歲以上老年人達(dá)2.2億，以及超過3000萬3歲以下嬰幼兒的存在，家政服務(wù)需求日益成為許多家庭的剛性需求。

商務(wù)部研究院副研究員洪勇表示，未來隨著城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升、社會老齡化程度加深以及家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，居民對家政服務(wù)的依賴度將不斷增強(qiáng)，需求正從基礎(chǔ)照護(hù)升級為精細(xì)開發(fā)——嬰幼兒照護(hù)正向科學(xué)早教、營養(yǎng)膳食搭配、感統(tǒng)訓(xùn)練等專業(yè)化服務(wù)延伸；老年養(yǎng)老護(hù)理也逐漸擴(kuò)展到慢病管理、康復(fù)護(hù)理、認(rèn)知癥照護(hù)、精神陪伴等更高階需求。

值得關(guān)注的是，《工作方案》特別提出開展職業(yè)技能專項培訓(xùn)行動，推動中介制家政企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，開展分級分類監(jiān)管。商務(wù)部研究院流通與消費研究所研究員王巖分析認(rèn)為，這些舉措將有利于提升家政服務(wù)的職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障消費者和勞動者雙方權(quán)益，增加高質(zhì)量供給，解決居民在家政領(lǐng)域“找不到、不滿意”的煩惱，緩解當(dāng)前養(yǎng)老、育幼等方面的壓力。

交通旅游融合催生“慢旅行”新體驗

在交通服務(wù)領(lǐng)域，《工作方案》重點強(qiáng)調(diào)了交通與旅游融合服務(wù)的創(chuàng)新，包括旅游列車的打造、車站旅游化改造、郵輪融合消費場景開發(fā)，以及夜游船、游艇消費等交通與旅游新結(jié)合點的培育。中國國際電子商務(wù)中心首席專家李鳴濤分析，這些舉措將為居民出游提供更多選擇，交通過程本身將成為兼具豐富消費場景與優(yōu)質(zhì)體驗的環(huán)節(jié)，居民在出行便利度提升的基礎(chǔ)上，能夠享受更加多樣的沿途體驗。

值得注意的是，這一政策導(dǎo)向順應(yīng)了當(dāng)下快節(jié)奏時代人們“慢旅行”的需求——開發(fā)特色化旅游專線、沉浸式多元化郵輪消費產(chǎn)品、推動夜游船提質(zhì)升級等措施，側(cè)重于滿足人們對交通工具休閑娛樂等附加屬性的需求。

政策出臺背景：服務(wù)消費已是拉動經(jīng)濟(jì)增長重要引擎

此次《工作方案》的出臺并非孤立事件，而是年初以來一系列促消費政策的延續(xù)和深化。

2026年1月10日至11日召開的全國商務(wù)工作會議明確提出，要深入實施提振消費專項行動，打造“購在中國”品牌，加快培育服務(wù)消費新增長點，釋放服務(wù)消費潛力。1月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議特別提到，要加快培育服務(wù)消費新增長點，支持新業(yè)態(tài)新模式新場景競相涌現(xiàn)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，解決好信用、標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等問題，促進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)惠民。

2026年全國“兩會”期間，消費成為高頻熱詞。今年的《政府工作報告》將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列為年度重點任務(wù)之首，明確實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。

從數(shù)據(jù)來看，服務(wù)消費的增長勢頭良好。2025年我國服務(wù)零售額同比增長5.5%，快于商品零售額1.7個百分點，文體休閑、旅游咨詢租賃、交通出行等服務(wù)零售額均保持兩位數(shù)增長，居民人均服務(wù)性消費支出占比達(dá)46.1%。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所二級研究員王微預(yù)計，在“十五五”期間，服務(wù)消費的增長速度仍然會超過商品消費的增長速度，特別是文化、教育、體育、健康、出行等新興消費領(lǐng)域?qū)⒌玫娇焖僭鲩L。

地方配套政策同步推進(jìn)

在中央層面政策密集出臺的同時，各地也在積極跟進(jìn)落實。黑龍江近日推出金融支持消費新政策40條，聚焦“服務(wù)消費升級、養(yǎng)老需求保障、個人消費提質(zhì)”三大目標(biāo)，整合全省數(shù)十家金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，精準(zhǔn)破解當(dāng)前消費領(lǐng)域的“急難愁盼”問題。

陜西今年將開展服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，健全服務(wù)消費協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，出臺促進(jìn)餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展措施，深化農(nóng)工商旅文體健融合，培育壯大演藝經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)。

寧夏出臺促進(jìn)家政服務(wù)消費擴(kuò)容升級若干措施，推廣“家政信用查”App，推行“居家上門服務(wù)證”，強(qiáng)化行業(yè)誠信自律，鼓勵制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級評定，推動家政服務(wù)從“量的積累”邁向“質(zhì)的提升”。

商務(wù)部表示，下一步將會同相關(guān)部門扎實推進(jìn)各項任務(wù)舉措落地見效，推動擴(kuò)大服務(wù)消費，滿足人民美好生活需要，為大力提振消費、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場作出積極貢獻(xiàn)。