政策頂層設(shè)計(jì)密集落地，“分層分類(lèi)”精準(zhǔn)施策推動(dòng)服務(wù)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益
中經(jīng)聯(lián)播訊（高啟龍 朱媚）4月7日至8日，全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)在北京召開(kāi)。這是新時(shí)代首次聚焦服務(wù)業(yè)而舉行的全國(guó)性大會(huì)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日就服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開(kāi)放合作，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，培育更多“中國(guó)服務(wù)”品牌。
從今年政府工作報(bào)告到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再到此次全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)，一系列事關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)在“十五五”開(kāi)局之年密集出臺(tái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)正在迎來(lái)一場(chǎng)從規(guī)模增長(zhǎng)到質(zhì)效飛躍的歷史性躍遷。
服務(wù)業(yè)已成中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第一動(dòng)力”
一組數(shù)據(jù)勾勒出中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展圖景：2025年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值首次突破80萬(wàn)億元，達(dá)808879億元，占GDP比重為57.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)61.4%，比上年上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.0個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)每10個(gè)就業(yè)者中約有5人從事服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)已當(dāng)之無(wú)愧地成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。
增長(zhǎng)動(dòng)能仍在加速釋放。2026年前兩個(gè)月，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)5.2%，增速比上年12月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)10.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)8.2%，金融業(yè)增長(zhǎng)7.0%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭尤為強(qiáng)勁。
居民服務(wù)消費(fèi)的升級(jí)趨勢(shì)同樣顯著。居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出由2020年的9037元增長(zhǎng)至2025年的13602元，占居民人均消費(fèi)支出比重由42.6%提升至46.1%。2020至2025年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)8.5%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)能。
橫向比較來(lái)看，我國(guó)服務(wù)業(yè)仍有巨大發(fā)展空間。美國(guó)服務(wù)業(yè)占比接近80%，日本、新加坡等東亞發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在70%至75%左右，相比之下我國(guó)57.7%的占比仍有約15至20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。
分層分類(lèi)：從“統(tǒng)一配方”到“精準(zhǔn)施策”
此次全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)的一大政策亮點(diǎn)，是在堅(jiān)持“分類(lèi)”推進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“分層”推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員劉濤分析指出，過(guò)去服務(wù)業(yè)主要按生產(chǎn)性和生活性?xún)纱箢I(lǐng)域分類(lèi)施策，而此次在兩類(lèi)內(nèi)部按照發(fā)展層次和需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)化，明確了不同層次的發(fā)展重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。
在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大會(huì)提出三個(gè)明確方向：圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化、高端化，加快壯大科技服務(wù)；圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)價(jià)值提升，大力發(fā)展先進(jìn)制造服務(wù)；圍繞市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，著力提升配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。
國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，聚焦生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域，分層分類(lèi)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國(guó)際化發(fā)展水平。
中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席黃奇帆曾表示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的靈魂——它決定制造業(yè)的利潤(rùn)多少、產(chǎn)業(yè)附加值高低和GDP的含金量。專(zhuān)家分析，中國(guó)要從“制造大國(guó)”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”，關(guān)鍵不在于能否“造出來(lái)”，而在于能否掌握“微笑曲線”中研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、金融服務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、物流供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)。
在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大會(huì)也圍繞居民消費(fèi)需求分三個(gè)層次發(fā)力：促進(jìn)基本需求類(lèi)服務(wù)更加普惠優(yōu)質(zhì)，擴(kuò)大升級(jí)類(lèi)服務(wù)供給，做精做細(xì)個(gè)性化服務(wù)。居民消費(fèi)正在從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，居民服務(wù)、養(yǎng)老托育、健康醫(yī)療、商旅文體被明確為重點(diǎn)發(fā)力領(lǐng)域。
政策信號(hào)密集釋放：系列舉措出臺(tái)在即
“十五五”開(kāi)局之年，政策層面對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度前所未有。
3月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第十一次全體會(huì)議，提出要抓好一批牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)工作，其中就包括“積極謀劃推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)”。3月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，要求聚焦帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)稅、金融、要素保障等支持，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。
國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔此前透露，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同商務(wù)部、工信部等部門(mén)，出臺(tái)一系列擴(kuò)能提質(zhì)舉措，充分挖掘服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬(wàn)億元。國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)介紹，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值未來(lái)五年年均增速可望達(dá)到12%左右，產(chǎn)生約5.6萬(wàn)億元的增量，僅人工智能應(yīng)用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模就有可能達(dá)到8000億元以上。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，應(yīng)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。系列實(shí)施方案及配套專(zhuān)項(xiàng)政策有望陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步向百萬(wàn)億級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。
科技賦能：“數(shù)智”重塑服務(wù)業(yè)新生態(tài)
科技賦能是服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的重要支撐。大會(huì)明確提出注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展科技服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)智服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。今年政府工作報(bào)告也明確深化先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。
在具體實(shí)踐中，AI技術(shù)正深刻重構(gòu)服務(wù)業(yè)生態(tài)。2026年3月，德朧集團(tuán)在前海國(guó)際會(huì)議中心發(fā)布年度戰(zhàn)略，正式推出百達(dá)屋APP超級(jí)員工“神燈AI”，打通“需求感知—智能調(diào)度—人力執(zhí)行—數(shù)據(jù)回流”全鏈路，解決服務(wù)流程“信息損耗”與“調(diào)度低效”問(wèn)題，將模糊服務(wù)請(qǐng)求轉(zhuǎn)化為可追溯、可決策、可優(yōu)化的數(shù)據(jù)任務(wù)。同時(shí)發(fā)布的“天干地支”客戶體驗(yàn)進(jìn)化模型，打破了物理邊界、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)迭代，消費(fèi)者可體驗(yàn)服務(wù)與房型動(dòng)態(tài)升級(jí)。
這一轉(zhuǎn)變背后是行業(yè)的深層轉(zhuǎn)型。德朧集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭南雁表示，酒店業(yè)正從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“客戶價(jià)值深耕”，傳統(tǒng)重資產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化模式面臨體驗(yàn)同質(zhì)化與資金壓力雙重挑戰(zhàn)，行業(yè)重心已從供給側(cè)資產(chǎn)布局轉(zhuǎn)向需求側(cè)客戶價(jià)值挖掘。
科技賦能的回報(bào)同樣顯著。2026年2月發(fā)布的調(diào)研顯示，52%的中國(guó)CEO表示應(yīng)用AI后企業(yè)收入有所增加，遠(yuǎn)高于全球約30%的平均水平，AI已從“投入項(xiàng)”變成“回報(bào)項(xiàng)”。
地方層面也在加速數(shù)字化布局。重慶已構(gòu)建起市域一體、兩級(jí)管理、三級(jí)貫通的公共數(shù)據(jù)資源管理體系，全市公共數(shù)據(jù)編目達(dá)23萬(wàn)類(lèi)，歸集共享達(dá)21萬(wàn)類(lèi)，為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放筑牢數(shù)據(jù)底座。南寧青秀創(chuàng)新中心智慧化服務(wù)平臺(tái)深度融合人工智能助手與垂直領(lǐng)域大模型技術(shù)，讓過(guò)去需要人工咨詢(xún)、紙質(zhì)填報(bào)的流程實(shí)現(xiàn)了智能化。
開(kāi)放合作：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與制度型開(kāi)放
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放是本次大會(huì)的又一核心關(guān)鍵詞。大會(huì)提出注重增強(qiáng)活力，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。
今年1月，商務(wù)部正式印發(fā)《試點(diǎn)任務(wù)》，將大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個(gè)城市納入服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)范圍，明確159項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。這些試點(diǎn)任務(wù)聚焦電信服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，因地制宜開(kāi)展差異化探索。
政策層面堅(jiān)持“對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)放開(kāi)”。一方面深化云計(jì)算、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)；另一方面清理不符合市場(chǎng)規(guī)律、阻礙消費(fèi)升級(jí)的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域不合理的限制措施。
在區(qū)域?qū)用?，西安市近日部署服?wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，明確到2030年將形成不少于15項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新實(shí)踐案例，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)不低于4.5%，年均實(shí)際使用外資額不低于8億美元。東莞則出臺(tái)“服務(wù)業(yè)新政30條”，實(shí)施主體擴(kuò)容提質(zhì)工程、創(chuàng)新賦能工程、市場(chǎng)拓展工程、生態(tài)優(yōu)化工程四大舉措，對(duì)綜合效益較好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)擇優(yōu)給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并將推廣“服務(wù)業(yè)券”，以“真金白銀”助力加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。
為加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，今年1月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》，聚焦家政、旅居、演出、體育賽事等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)具體舉措；商務(wù)部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)2026年工作方案》，圍繞餐飲住宿、養(yǎng)老托育、文娛旅游、體育健康等傳統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，和家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、入境消費(fèi)、演出服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)領(lǐng)域，從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。
地方層面也積極跟進(jìn)。陜西部署開(kāi)展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，健全服務(wù)消費(fèi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化農(nóng)工商旅文體健融合。北京演藝經(jīng)濟(jì)持續(xù)火熱，2025年舉辦大型活動(dòng)2295場(chǎng)、增長(zhǎng)25.8%；山東游客人數(shù)、旅游收入均增長(zhǎng)10%以上；重慶全年接待游客突破5億人次，入境旅游人次增長(zhǎng)68.2%。
就業(yè)蓄水池：服務(wù)業(yè)擴(kuò)容催生新職業(yè)新崗位
服務(wù)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”，更是吸納就業(yè)的“蓄水池”。2024年末，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)3.6億人，占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)的48.8%。服務(wù)業(yè)新模式催生了大量靈活就業(yè)崗位，就業(yè)吸納和創(chuàng)業(yè)效應(yīng)顯著。
服務(wù)消費(fèi)升級(jí)正在催生一系列新職業(yè)、新工種、新崗位。數(shù)據(jù)顯示，2026年3月春招期間，服務(wù)消費(fèi)相關(guān)行業(yè)占據(jù)“招聘環(huán)比增速榜”前列，外賣(mài)配送、即時(shí)零售等在線生活服務(wù)招聘需求最大，環(huán)比增長(zhǎng)17.3%。各地“春風(fēng)行動(dòng)”暨“就業(yè)援助季”活動(dòng)期間，累計(jì)舉辦招聘活動(dòng)3.2萬(wàn)場(chǎng)，發(fā)布崗位2300萬(wàn)個(gè)，生活服務(wù)業(yè)用工需求增長(zhǎng)明顯。
以家政服務(wù)業(yè)為例，保姆、鐘點(diǎn)工需求激增，北上廣深等一線城市訂單同比增長(zhǎng)了87%。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也迎來(lái)人才需求井噴。我國(guó)60歲及以上老年人口已突破3.2億，專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的品質(zhì)養(yǎng)老成為行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)師應(yīng)運(yùn)而生。年輕的養(yǎng)老服務(wù)師張澎凱，在學(xué)校學(xué)習(xí)老年服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)，畢業(yè)后很快成長(zhǎng)為康養(yǎng)服務(wù)中心分院的院長(zhǎng)，目前月收入穩(wěn)定在萬(wàn)元左右，同級(jí)別養(yǎng)老服務(wù)師基礎(chǔ)薪資比傳統(tǒng)純護(hù)理崗位高出20%。
中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專(zhuān)家洪勇指出，服務(wù)業(yè)在“十五五”開(kāi)局之年承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)的壓艙石與擴(kuò)內(nèi)需的主引擎雙重角色。一方面，服務(wù)業(yè)占GDP比重已超過(guò)50%，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，是對(duì)沖外部不確定性、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要支撐；另一方面，服務(wù)消費(fèi)具有更強(qiáng)的升級(jí)屬性和乘數(shù)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)商品消費(fèi)、投資與就業(yè)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵抓手。
錨定百萬(wàn)億新藍(lán)海
站在“十五五”開(kāi)局之年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)的召開(kāi)具有里程碑意義。西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院行政管理系主任呂書(shū)鵬認(rèn)為，這表明國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的定位已實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐者”向“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略躍遷。在“十五五”開(kāi)局之年，這次大會(huì)不僅是一次政策的集成展示，更是一次對(duì)未來(lái)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的頂層重塑。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更牽系民生保障的改善。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任肖宏偉表示，大會(huì)明確提出“需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開(kāi)放合作”，是對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)的精準(zhǔn)回應(yīng)，旨在解決供需錯(cuò)配問(wèn)題。
隨著頂層設(shè)計(jì)日趨清晰、路徑更加明確，各部門(mén)將形成統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的合力，加速補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板。從近期密集釋放的政策信號(hào)看，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的系列舉措出臺(tái)在即。這個(gè)已接近81萬(wàn)億元的龐大產(chǎn)業(yè)，正朝著百萬(wàn)億級(jí)新藍(lán)海加速邁進(jìn)。
