中經(jīng)聯(lián)播訊（沈重 商和泉 劉輝）
海關(guān)總署24項(xiàng)擴(kuò)能提質(zhì)措施重磅落地，一條“成長(zhǎng)之梯”助綜保區(qū)走向世界舞臺(tái)中央。
4月25日，前海綜合保稅區(qū)交出一份“開門紅”成績(jī)單：進(jìn)出口總值達(dá)1428.3億元，同比增長(zhǎng)47.9%，首次登頂全國(guó)綜合保稅區(qū)榜首。三天后，海關(guān)總署在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上正式宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳已轉(zhuǎn)發(fā)海關(guān)總署《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》，從4個(gè)方面提出24項(xiàng)改革措施。
春日里的前海綜保區(qū)一片繁忙：快速入庫、集拼分撥、裝車發(fā)運(yùn)……深圳市前海管理局的數(shù)據(jù)顯示，這座粵港澳大灣區(qū)的“領(lǐng)跑者”正以亮眼實(shí)績(jī)?yōu)槿珖?guó)綜保區(qū)樹立全新標(biāo)桿——從“追趕者”到“領(lǐng)跑者”，前海的躍遷路徑，恰好暗合了全國(guó)綜保區(qū)正在經(jīng)歷的深層變革。
春江水暖鴨先知。當(dāng)深圳前海的集裝箱卡車日夜穿梭，當(dāng)蘇州工業(yè)園區(qū)的“人工耳蝸”生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)更宏大的制度紅利正在中國(guó)168個(gè)綜合保稅區(qū)次第釋放。
“四轉(zhuǎn)四提升”拆掉看不見的墻
“這些改革措施立足綜合保稅區(qū)的保稅功能和政策集成優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)潘城用四個(gè)“轉(zhuǎn)變”勾勒了政策的核心框架。
“四轉(zhuǎn)四提升”的目標(biāo)非常清晰：
從傳統(tǒng)加工和物流向多元化、高端化生產(chǎn)與服務(wù)深度融合轉(zhuǎn)變，提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級(jí)——這是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的升維；從傳統(tǒng)的外貿(mào)導(dǎo)向向突出國(guó)家戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平——這是功能定位的深化；從傳統(tǒng)的“兩頭在外”向服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平——這是發(fā)展模式的突圍；從傳統(tǒng)的圍網(wǎng)管理向數(shù)智化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，提升智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能——這是治理能力躍遷。
海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長(zhǎng)杜宏偉的解讀更直指痛點(diǎn)：綜合保稅區(qū)在設(shè)立之初圍繞“兩頭在外、大進(jìn)大出”（V型）設(shè)計(jì)，但如今國(guó)內(nèi)市場(chǎng)日益壯大，國(guó)產(chǎn)替代效應(yīng)顯著增強(qiáng)，“大進(jìn)”正轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜嘏涮?，“大出”正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外銷并重，貨物流向正從初期的出口為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外銷并重的X型”。
換言之，24項(xiàng)措施拆掉的不僅是政策關(guān)卡，更打開了“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的任督二脈。正如潘城所言，這些措施“為‘十五五’時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放注入強(qiáng)勁動(dòng)力”。
“不到兩萬分之一”撬動(dòng)“近六分之一”：進(jìn)擊的168個(gè)棋子
海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，我國(guó)共有168個(gè)綜合保稅區(qū)，分布在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。2025年，全國(guó)綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值7.2萬億元，占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口的比重達(dá)16%，有力促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
更令業(yè)內(nèi)驚嘆的是：這168個(gè)綜保區(qū)僅僅以不到兩萬分之一的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)近六分之一的進(jìn)出口總值。
這是一個(gè)充滿張力的數(shù)字。
在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，潘城用“連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的獨(dú)特功能和政策集成優(yōu)勢(shì)”概括綜保區(qū)的核心價(jià)值。而這份“將全球價(jià)值鏈高價(jià)值環(huán)節(jié)留在中國(guó)”的能力，在蘇州得到了生動(dòng)呈現(xiàn)。
“這是我們?nèi)虻谋６惥S修中心，我們一年維修70萬個(gè)人工耳蝸，維修產(chǎn)值在1400萬元人民幣?！痹谖挥谔K州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的一家企業(yè)內(nèi)，高級(jí)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張梅向記者介紹，開展保稅維修前，蘇州工廠只是承接境外母公司的生產(chǎn)任務(wù)，如今不僅能滿足全球客戶對(duì)售后服務(wù)的需求，還帶動(dòng)生產(chǎn)訂單同比增長(zhǎng)14%。
這塊小小的“人工耳蝸”背后，是一種深刻的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)加工貿(mào)易主要賺“加工費(fèi)”，而“保稅維修”賺的是技術(shù)和服務(wù)費(fèi)，它將傳統(tǒng)“造產(chǎn)品”“賣產(chǎn)品”推向了“產(chǎn)品全生命周期管理”，將售后、再制造等高附加值環(huán)節(jié)留在了國(guó)內(nèi)。
突破性創(chuàng)新：從“正面清單”到“負(fù)面清單”，讓政策“走出去”
24項(xiàng)措施中，最具顛覆性意義的兩項(xiàng)制度創(chuàng)新尤為引人矚目。
全面松綁，“修全球”迎來制度突破
在保稅維修方面，海關(guān)總署決定探索實(shí)施綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品負(fù)面清單管理。
潘城介紹，此前綜保區(qū)維修產(chǎn)品采取“正面清單”管理，四批維修產(chǎn)品目錄所涵蓋的276類商品才可在區(qū)內(nèi)開展保稅維修業(yè)務(wù)。從“正面清單”到“負(fù)面清單”的轉(zhuǎn)變，不僅將大幅擴(kuò)大保稅維修業(yè)務(wù)范圍，還將推動(dòng)綜保區(qū)從傳統(tǒng)加工制造向高附加值產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
政策“走出去”，生物醫(yī)藥研發(fā)獲突破性紅利
生物醫(yī)藥企業(yè)在調(diào)研中呼聲最集中的訴求是：“受限于現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室前期投入成本高、研發(fā)制造一體化等現(xiàn)實(shí)情況，企業(yè)無法單獨(dú)將研發(fā)環(huán)節(jié)遷至綜合保稅區(qū)內(nèi)，但又迫切希望能共享區(qū)內(nèi)保稅研發(fā)紅利?！?/p>
面對(duì)這一“企業(yè)進(jìn)不來”的現(xiàn)實(shí)困局，海關(guān)總署的解題邏輯大膽而直接——“既然企業(yè)‘進(jìn)不來’，就讓政策‘走出去’” 。
措施明確提出，對(duì)符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點(diǎn)賦予綜合保稅區(qū)海關(guān)注冊(cè)編碼，讓區(qū)外企業(yè)也能享受區(qū)內(nèi)企業(yè)的保稅研發(fā)政策。這意味著，不在綜保區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥企業(yè)，也能享受綜保區(qū)的保稅研發(fā)紅利。
“政策服務(wù)域”突破物理圍網(wǎng)，從理念到操作都堪稱一步好棋。
一條“成長(zhǎng)之梯”：從“立柱架梁”到“擴(kuò)能提質(zhì)”
2026年，恰是我國(guó)綜保區(qū)建設(shè)20周年。
對(duì)比2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，此次24項(xiàng)措施的升級(jí)邏輯更加清晰：前者著眼于“高水平開放高質(zhì)量發(fā)展”，首次提出將綜保區(qū)建設(shè)成為“加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)”五大中心，為綜保區(qū)發(fā)展“立柱架梁”；后者則聚焦“擴(kuò)能提質(zhì)”，從四個(gè)維度提出一系列務(wù)實(shí)舉措。
“‘立柱架梁’到‘?dāng)U能提質(zhì)’，相當(dāng)于給綜保區(qū)修了一條從‘成型’到‘成勢(shì)’的成長(zhǎng)之梯。”一位業(yè)內(nèi)專家這樣比喻。
而從更宏觀的視角看，綜保區(qū)的轉(zhuǎn)型邏輯，也正是中國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)的鏡像。海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)齊溟在發(fā)布會(huì)上介紹，天津東疆綜合保稅區(qū)已成為我國(guó)最大、世界第二的飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)聚集地。2025年，通過保稅租賃方式進(jìn)口飛機(jī)243架，貨值867.6億元，增長(zhǎng)28.7%。而在融資租賃貨物“異地委托監(jiān)管”方面，措施將適用范圍從飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物這3類設(shè)備，擴(kuò)展到所有無法實(shí)際入?yún)^(qū)的重大技術(shù)裝備及其零配件。
落地即變，企業(yè)紅利將至
發(fā)布會(huì)釋放的另一重大信號(hào)是“配套制度文件正在路上”。
潘城在發(fā)布會(huì)上明確表態(tài)：下一步，海關(guān)將聚焦中心任務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門加快研究出臺(tái)配套制度文件，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見效。
這意味著，24項(xiàng)改革措施并非“紙上紅利”，而是切切實(shí)實(shí)的落地工程。
海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長(zhǎng)杜宏偉表示，海關(guān)將根據(jù)措施部署要求，進(jìn)一步加快智慧綜合保稅區(qū)各類場(chǎng)景的拓展應(yīng)用，加強(qiáng)與地方政府的智慧監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，持續(xù)提升監(jiān)管效能。海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)齊溟則介紹，將允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)布局，全程以保稅狀態(tài)完成生產(chǎn)、交付等工作。
對(duì)168個(gè)綜保區(qū)的9萬余家外貿(mào)企業(yè)來說，這24項(xiàng)“國(guó)家紅利”來得正當(dāng)其時(shí)。從深圳前海的“全球中心倉”到蘇州的“人工耳蝸”保稅維修中心，從天津的融資租賃飛機(jī)到長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)首次躋身全國(guó)及中部地區(qū)“雙A類”，各地綜保區(qū)正以各自的路徑書寫著擴(kuò)能提質(zhì)的答卷。
正如海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長(zhǎng)杜宏偉所說，“綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域因改革而生、因改革而興”，這次改革則是“因時(shí)之變而再出發(fā)”。
2026年4月的春天，不僅是春江水暖鴨先知，更是“168顆明珠”面向未來微笑的時(shí)刻。
