制圖：蔡華偉
互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票去年被財(cái)政部等八部門叫停，整頓進(jìn)行得怎樣、何時(shí)重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩一直受到市場關(guān)注。與此同時(shí)，叫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票后，網(wǎng)上仍有一些帶有博彩性質(zhì)的商品銷售火爆，比如，有的網(wǎng)站推出了“一元購”“一元奪寶”等。這些行為到底合不合法？有哪些潛在風(fēng)險(xiǎn)？近日，本報(bào)記者就互聯(lián)網(wǎng)彩票的亂象、成因、風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)管問題進(jìn)行了調(diào)查，歡迎廣大彩民參與討論。
——編 者
網(wǎng)上禁售，彩民鬧心
“網(wǎng)上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票？”
“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落，很多行業(yè)都在積極推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，為什么彩票銷售就不能加互聯(lián)網(wǎng)？”提起網(wǎng)上不準(zhǔn)賣彩票，很多彩民表示質(zhì)疑和不解。
2015年4月，財(cái)政部等八部門聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為做出明確規(guī)定，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。截至目前，互聯(lián)網(wǎng)彩票“叫停”已超過一年。
上海某保險(xiǎn)企業(yè)營銷人員王女士，是一位“網(wǎng)購達(dá)人”，家里吃的用的差不多都從網(wǎng)上淘。她說，以前在淘寶上購物，有的商家會(huì)附送老顧客一兩張彩票，祝顧客討得好彩頭。雖然一張彩票才2元，但商家的這份小心思還是讓人蠻溫暖的。
在北京朝陽路附近的萬惠商場里，有一個(gè)彩票銷售點(diǎn)，不少居民在商場購物后，也會(huì)隨手拿出零錢買幾張彩票。“買彩票既能娛樂自己，也能為福利事業(yè)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，我們這些退休的老哥兒們隔三岔五就來。不過，要是碰上刮風(fēng)下雨，老胳膊老腿就很難出門了，如果網(wǎng)上或手機(jī)上能買彩票，那會(huì)更方便?！币晃徽谔顚懖势碧?hào)碼的老大爺對(duì)記者說。
互聯(lián)網(wǎng)售彩叫停，受影響最大的是那些老彩民。張先生在東北某制造企業(yè)做業(yè)務(wù)經(jīng)理，10多年來一直關(guān)注彩票。他介紹，許多老彩民對(duì)選彩票號(hào)碼都有自己的研究方法，而且一旦選定了這個(gè)號(hào)碼，往往會(huì)鍥而不舍連追好多期。他自己常年在外奔波，以前還能在互聯(lián)網(wǎng)上買彩票，現(xiàn)在到了一個(gè)陌生城市要到處去找彩票站，有時(shí)擔(dān)心錯(cuò)過投注時(shí)間，只好囑咐家人記得買。自己額外操了很多心，買彩票的樂趣卻少了。時(shí)間一長，家人也覺得麻煩，甚至引發(fā)家庭矛盾。他對(duì)記者說：“我就不明白，網(wǎng)上可以賣火車票、電影票，為啥不能賣彩票？”
今年兩會(huì)期間，有代表委員提出，目前政府批準(zhǔn)發(fā)行的體育彩票、福利彩票，已成百姓生活的一部分，長久叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩，不僅帶來諸多不便，也助長了地下私彩，為非法利益渠道提供了生存空間。
騙局不少，風(fēng)險(xiǎn)難控
存在“偷賣”“私彩”等違規(guī)亂象，有的彩票款被侵占截留
今年3、4月份，有彩民發(fā)現(xiàn)可以通過一些網(wǎng)站或手機(jī)APP買到體彩和福彩。這一現(xiàn)象也引起有關(guān)部門高度重視，5月24日，財(cái)政部、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布通知，再次重申嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個(gè)人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。
那么，有關(guān)部門為什么對(duì)互聯(lián)網(wǎng)售彩不手軟？正規(guī)彩票到底能不能在網(wǎng)上銷售？
“互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的方式，具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)責(zé)任重，世界各國對(duì)此普遍是審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容，我國彩票發(fā)行方式包括實(shí)體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等，財(cái)政部積極支持彩票機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)彩票渠道建設(shè)，包括探索利用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式。
按規(guī)定，中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體彩管理中心作為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，如果需要變更彩票發(fā)行方式，在具體實(shí)施前須經(jīng)財(cái)政部最后審查批準(zhǔn)。迄今，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。
變更銷售方式在網(wǎng)上賣彩票，需經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，是出于對(duì)彩票資金安全和交易風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮。擅自在網(wǎng)上銷售彩票，可能出現(xiàn)難以想象的風(fēng)險(xiǎn)。
比如，消費(fèi)者通過網(wǎng)站或手機(jī)APP買到的彩票，是真實(shí)有效的正規(guī)彩票還是釣魚網(wǎng)站的騙局？廣大彩民買彩票的錢，是不是真正進(jìn)了國家的彩票資金池？如果一個(gè)環(huán)節(jié)把控不住，就會(huì)損害彩民利益，給國家造成損失，嚴(yán)重干擾彩票事業(yè)健康發(fā)展。
實(shí)際上，前兩年互聯(lián)網(wǎng)售彩確實(shí)存在“偷賣”“私彩”等違規(guī)亂象，甚至有人因此被列為國際“紅通”人員。據(jù)公安機(jī)關(guān)偵查，2012年至2014年間，澳門籍犯罪嫌疑人陳某伙同他人，在未取得國家彩票發(fā)行中心授權(quán)許可的情況下，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。在其所獲的銷售投注訂單中，只有4億元進(jìn)了彩票中心系統(tǒng)，還有1億元未通過彩票中心系統(tǒng)出票。截留的1億元彩票款相當(dāng)于“坐私莊”，如果有人中獎(jiǎng)則私下兌獎(jiǎng)，剩下的彩票款項(xiàng)被陳某等非法據(jù)為己有。根據(jù)上述犯罪事實(shí)和確鑿證據(jù)，廣州市檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)陳某予以批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)，國際刑警中國國家中心局對(duì)陳某及時(shí)發(fā)布紅色通報(bào)，啟動(dòng)全球通緝。2015年11月，陳某迫于壓力從澳門經(jīng)過珠海拱北口岸入境，向廣東省公安機(jī)關(guān)投案自首。
這位負(fù)責(zé)人表示，彩票發(fā)行銷售不光是“看手氣，碰運(yùn)氣”的單純娛樂活動(dòng)，必須彰顯國家彩票公益特征和責(zé)任理念。有關(guān)部門將“開明門、堵暗道”，放管結(jié)合地開展互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)客戶端銷售彩票試點(diǎn)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控。
網(wǎng)售開閘，技術(shù)要“牛”
應(yīng)建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)售彩管理系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控
與傳統(tǒng)彩票銷售方式相比，網(wǎng)上銷售彩票具有降低發(fā)行成本和提高運(yùn)行效率的優(yōu)勢，社會(huì)認(rèn)可度越來越高。有統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國彩票銷售達(dá)3823.78億元，其中網(wǎng)絡(luò)銷售850億元，占彩票銷售總額的22.2%。雖然這些網(wǎng)絡(luò)銷售并不規(guī)范，但在全年彩票銷售增量中占到50%以上份額。很多彩民關(guān)心：網(wǎng)上銷售彩票何時(shí)能夠“開閘”？相關(guān)工作進(jìn)展到了哪一步？
記者從有關(guān)部門了解到，過去網(wǎng)上售彩冒出一些亂象，主要是監(jiān)控的技術(shù)手段不夠，導(dǎo)致魚龍混雜、風(fēng)險(xiǎn)難控?，F(xiàn)在的思路是先把基礎(chǔ)打牢，抓緊做好互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，必須通過彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)售彩管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。
目前，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)建設(shè)正在推進(jìn)中。5月26日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《中國福利彩票發(fā)行管理中心電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷推廣項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》。公告提出，今年10月底完成互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票營銷策劃及相關(guān)宣傳素材成果輸出，配合后續(xù)互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票的上市推廣。7月4日，互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票整體營銷推廣項(xiàng)目中標(biāo)公告發(fā)布，人民網(wǎng)中標(biāo)518萬元。
待完成系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作后，福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)將向財(cái)政部報(bào)送市場分析報(bào)告及技術(shù)可行性分析報(bào)告，以及第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測報(bào)告，再按規(guī)定程序申請(qǐng)報(bào)批后，方能開展互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)客戶端銷售彩票試點(diǎn)。這些程序走下來，可能還需要一段時(shí)間。
一些想嘗試網(wǎng)上或手機(jī)銷售彩票的企業(yè)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)售彩系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展到什么程度、什么樣的企業(yè)可以合作售彩、需要具備哪些資格和條件，都是社會(huì)注目的焦點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況和信息向社會(huì)公開，明確行業(yè)準(zhǔn)入條件及審核標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)企業(yè)盡早準(zhǔn)備，公開公平地參與競爭，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)售彩規(guī)范有序發(fā)展。
■延伸閱讀
我國彩票資金包括哪些？
根據(jù)我國《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部相關(guān)規(guī)定等，彩票資金構(gòu)成比例由國務(wù)院決定，各彩票品種按照彩票游戲銷售額計(jì)提彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的具體比例，由財(cái)政部按照國務(wù)院的決定確定。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部可在獎(jiǎng)金比例不超過75%的范圍內(nèi)，根據(jù)彩票發(fā)行銷售需求狀況及不同彩票品種的特征，確定具體彩票游戲的資金構(gòu)成比例。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)提取比例，由彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票發(fā)展需要提出方案，報(bào)同級(jí)民政部門或者體育行政部門商同級(jí)財(cái)政部門核定后執(zhí)行。
彩票獎(jiǎng)金應(yīng)當(dāng)采取比例返獎(jiǎng)方式設(shè)計(jì)，即彩票獎(jiǎng)金按一定比例從彩票銷售額中提取。彩票獎(jiǎng)金比例應(yīng)在堅(jiān)持比例返獎(jiǎng)的原則和國務(wù)院批準(zhǔn)的最高限度以內(nèi)，要適當(dāng)控制單注彩票最高中獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金額度，合理設(shè)置彩票設(shè)獎(jiǎng)金額，提高彩票中獎(jiǎng)面，增強(qiáng)購彩體驗(yàn)和娛樂性。
彩票公益金比例方面，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票需求狀況及彩票品種的特性，在彩票游戲規(guī)則中合理擬定彩票公益金比例，不得低于20%。
彩票發(fā)行費(fèi)比例方面，應(yīng)按照彩票品種特性、發(fā)行規(guī)模和發(fā)行方式等合理擬定。
自2016年1月1日起，對(duì)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)已上市銷售的彩票品種，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費(fèi)比例暫維持15%不變；樂透型、數(shù)字型、視頻型、基諾型彩票發(fā)行費(fèi)比例超過13%的，一律調(diào)整為13%；不超過13%的，暫維持其發(fā)行費(fèi)比例不變；競猜型彩票游戲公益金比例低于20%的，一律將其發(fā)行費(fèi)比例下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)。以上下調(diào)的彩票游戲發(fā)行費(fèi)比例，除將中國福利彩票雙色球游戲發(fā)行費(fèi)下調(diào)的1個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)入該游戲調(diào)節(jié)基金用于返獎(jiǎng)等外，其余應(yīng)當(dāng)全部用于上調(diào)相應(yīng)彩票游戲的公益金比例。
(王 觀整理)
國外怎么監(jiān)管彩票？
美國：在美國，各州根據(jù)州憲法和彩票法自行設(shè)立彩票監(jiān)管和發(fā)行機(jī)構(gòu)，彩票的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)是州彩票委員會(huì)，彩票公司是各州彩票的直接管理部門，彩票通過代銷商銷售。大多數(shù)州的彩票委員會(huì)獨(dú)立于州政府，對(duì)全州民眾的利益負(fù)責(zé)。通常來說，各州的彩票委員會(huì)多由民選議員或州長、州議長任命的民眾代表組成，如退休緝毒警察、退休注冊(cè)會(huì)計(jì)師等人。除行使職責(zé)的合理花費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷外不領(lǐng)任何薪金，委員會(huì)本身也不獲得任何政府撥款。美國的互聯(lián)網(wǎng)彩票經(jīng)歷了由禁止到放開的過程。2011年底，美國司法部改變了網(wǎng)絡(luò)銷售彩票的解釋，全面松綁互聯(lián)網(wǎng)彩票。2012年，伊利諾伊州成為首個(gè)提供線上彩票的大州，目前有12個(gè)大州批準(zhǔn)將彩票銷售業(yè)務(wù)擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。
英國：英國國家彩票是英國規(guī)模最大的彩票，由英國議會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行，目的在于為藝術(shù)、體育、慈善等公益事業(yè)籌集資金。在英國，共有4個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)國家彩票的運(yùn)營和管理，分別是英國文化、傳媒和體育部，國家彩票委員會(huì)，運(yùn)營商公司，國家彩票資金分配機(jī)構(gòu)。國家彩票委員會(huì)是英國國家彩票的主要管理機(jī)構(gòu)，要保證彩票業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的完整性，保護(hù)彩民利益，提高彩票公益金的金額，通過公開招標(biāo)的形式，向中標(biāo)公司頒發(fā)經(jīng)營許可證負(fù)責(zé)經(jīng)營，并監(jiān)管國家彩票。運(yùn)營商公司負(fù)責(zé)國家彩票的運(yùn)營和管理，包括彩票產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作和銷售，并為彩民和獲獎(jiǎng)?wù)咛峁┓?wù)。
新加坡：新加坡對(duì)彩票實(shí)行政府特許專營制度。1968年5月，由新加坡財(cái)政部所屬的彩票管理局投資組建新加坡博彩(私人)有限公司，宗旨是通過提供合法投注渠道打擊非法投注活動(dòng)，并將盈余收益造福社會(huì)。該公司實(shí)行公司董事局決策、管理層自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)行機(jī)制。按照新加坡政府規(guī)定，公司需按發(fā)行收入的25%繳納博彩稅，按發(fā)行收入扣除獎(jiǎng)金后的7%繳納消費(fèi)稅，每年的凈盈余收入全部上繳彩票管理局，用于文化、體育等社會(huì)公益事業(yè)。
(武 濤整理)
